近年來關(guān)于廣東觀音山國家森林公園發(fā)展遇阻的報道有很多，梳理后發(fā)現(xiàn)，多問題涉及政府相關(guān)部門，如公園所在地東莞市樟木頭鎮(zhèn)、東莞市林業(yè)局等。

到底是什么原因?qū)е乱粋€國家級森林公園與地方政府之間矛盾不斷呢？

地方林業(yè)部門不承認國家森林公園的合法性

1999年，廣東觀音山國家森林公園還是一座荒山。東莞商人黃淦波與公園所在地樟木頭鎮(zhèn)石新村委會（今石新社區(qū)）簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，以合作開發(fā)之名將觀音山森林公園承包經(jīng)營，合同約定開發(fā)期限為50年。

隨后，黃淦波注冊成立了東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司，以企業(yè)運作的方式開發(fā)建設(shè)并經(jīng)營觀音山森林公園。

2000年5月，觀音山森林公園正式掛牌，門票定價為1元。

2001年10月，廣東省民族宗教事務(wù)委員會就東莞市民族宗教局報送的《關(guān)于重建樟木頭觀音寺的請示》作出批復，同意在觀音山森林公園內(nèi)觀音寺舊址范圍內(nèi)重建觀音寺，并稱這是“貫徹黨的宗教信仰自由政策，滿足信教群眾過宗教生活的需要”。

這時，觀音山森林公園的名氣開始逐漸提升，公園的門票也漲價為5元了。據(jù)經(jīng)濟學家計算，游客在旅游景點里面每花1塊錢，在公園外面就會帶動11塊錢的消費。黃淦波興奮地說，觀音山的建設(shè)和發(fā)展為當?shù)亟?jīng)濟社會必將作出積極貢獻。

進入2002年之后，觀音山森林公園的發(fā)展開始提速。

2003年，看到觀音山森林公園發(fā)展趨好，當?shù)卣岢鲆召徲^音山。被黃淦波拒絕。

自此，觀音山森林公園與當?shù)禺a(chǎn)生了矛盾。村民違法毀林、違法設(shè)卡阻擋游客等現(xiàn)象開始發(fā)生，并愈演愈烈。

2005年，原國家林業(yè)局批準觀音山森林公園正式命名為“廣東觀音山國家森林公園”?？墒钦聊绢^鎮(zhèn)政府和東莞市林業(yè)局并不承認這一榮譽，稱申請程序違法，并在森林公園的規(guī)劃建設(shè)上層層設(shè)卡。

門票風波：先是不讓收門票，后是不讓漲價

進入2006年，觀音山森林公園的發(fā)展不斷攀升。這時，樟木頭鎮(zhèn)政府再次提出收購觀音山森林公園。

2006年6月8日，樟木頭鎮(zhèn)政府發(fā)文，一方面高度肯定公園取得的成績，另一方面又以民營企業(yè)不宜經(jīng)營森林公園為由，提出收購觀音山。鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人口頭傳達“領(lǐng)導”指示，收購價為3000萬元。而當時，黃淦波的投入已超過1億元。

收購未果的情況下，2007年1月，東莞市政府辦公室在沒有征求觀音山公園意見，也沒有任何針對性的經(jīng)費保障措施和實施方案的情況下，下發(fā)了《關(guān)于公園免收門票有關(guān)問題的通知》，猝然通知觀音山免收門票。門票是觀音山的主要收入來源，一旦斷絕收入來源，公園勢必陷入絕境。經(jīng)公園力爭和上級有關(guān)部門的干預下，停售4個月門票后，于當年5月又恢復了門票合法經(jīng)營權(quán)。

2010年后，隨著物價、員工工資等上漲，觀音山國家森林公園向東莞市物價局、發(fā)改局等職能部門上書，申請取消公園門票政府指導價，實行市場調(diào)節(jié)價，但均被否定。

2014年11月4日，東莞市發(fā)展和改革局《關(guān)于觀音山森林公園門票價格管理的有關(guān)問題的復函》稱，不同意放開觀音山森林公園門票價格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導價管理。

黃淦波表示，國家曾要求縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，有利于維護生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生。觀音山申請取消政府指導價，符合國家鼓勵民營企業(yè)投資旅游業(yè)的政策和市場規(guī)律，也符合當?shù)厥姓岢龅臑槠髽I(yè)松綁、支持企業(yè)健康發(fā)展的要求。

改造提升基礎(chǔ)設(shè)施遇阻，建個廁所真難

近年來，觀音山國家森林公園積極謀劃轉(zhuǎn)型升級。2014年底，公園響應國家相關(guān)部門政策，為提高公園旅游服務(wù)水平，進行了旅游公廁的建設(shè)。

2015年1月，樟木頭鎮(zhèn)政府給公園方下達違法用地整改通知書，稱公園內(nèi)正在建設(shè)的附屬設(shè)施屬于違法用地。

黃淦波稱，當時，觀音山國家森林公園年接待游客近百萬人次，建園之初建設(shè)的旅游廁已無法滿足游客的如廁需求。

然而，樟木頭鎮(zhèn)政府不聽任何解釋。于2015年12月17日約談公園負責人，以“觀音廣場旅游廁所為違法用地”為由，要求公園立即拆除該旅游廁所。

觀音山國家森林公園將蓋有東莞市旅游局公章的關(guān)于公園旅游廁所3年建設(shè)規(guī)劃的函件遞交給樟木頭鎮(zhèn)政府后，新建的旅游廁所才免遭拆除。

《東莞日報》稱，廣東觀音山國家森林公園觀音廣場旅游廁所堪稱全市最大的廁所，特別豪邁、大氣、開闊。廁所外觀像一座大樓，分為3層，建筑面積為1500平方米，總廁位為300個，男廁內(nèi)廁位120個，女廁內(nèi)廁位180個。在人流旺季，能發(fā)揮出巨大的能量，可以滿足廣大游客的如廁需求，不會有如廁難的、排長隊的尷尬。

建設(shè)防火通道遇執(zhí)法，專家稱：行政執(zhí)法不作為

國家森林公園依法應當配備必要的防火通道與設(shè)備。為此，觀音山國家森林公園決定對“飛云頂”原有道路進行硬化處理。

2017年，觀音山森林公園在保護森林生態(tài)的原則上，對“飛云頂”原有道路路面進行了縮窄硬化，并在道路周邊的低洼地域和裸露地塊修建了蓄水池。這次修建，公園既未破壞林木，又很好地履行了保護森林生態(tài)之責。

然而，由于修建防火通道和蓄水池，觀音山森林公園先后接到東莞市林業(yè)局做出的兩份行政處罰決定書。其中，2018年3月27日東林罰決字[2018]第6號林業(yè)行政處罰決定書顯示，觀音山公園“于2017年6月開始，擅自在石新社區(qū)‘飛云頂’（土名，如今的吉祥大道）山頭的林地上挖山開路和挖水塘。經(jīng)鑒定，占用林地面積共5970.50平方米，該行為已經(jīng)構(gòu)成擅自改變林地用途的違法行為，違法程度較重。”

東莞市林業(yè)局堅持稱這是占用林地的行為，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對觀音山公園進行了頂格處罰——處非法改變用途林地每平方米30元，共計179115元的罰款。

可是，相關(guān)法學界專家結(jié)合相關(guān)材料經(jīng)分析論證后一致認為，本案存在行政執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象，屬于典型的選擇性執(zhí)法，相關(guān)部門帶有明顯的報復執(zhí)法色彩的行為，是故意打壓民營企業(yè)。

因為，吉祥大道是歷史上早已形成的，一直在使用，路上也沒有樹木生長。并且，根據(jù)谷歌地圖查詢獲知，谷歌地圖于2003年12月25日、2009年11月1日拍攝的影像均顯示，觀音山公園內(nèi)“吉祥大道”確為一條道路，沒有林木覆蓋的跡象。

公園驚現(xiàn)多處豪華墳墓，園方投訴無門

2017年，北青網(wǎng)-北京青年報報道稱，有游客在廣東觀音山國家森林公園園內(nèi)發(fā)現(xiàn)有“豪華墳墓”，“很煞風景”。對此，公園管委會主任陳景表示，這些私建墳墓已存在多年，系當?shù)卮迕袼浇?，管理人員對村民勸說、制止后，仍無法制止他們私建墳墓。

尤其是在水庫旁的山體上有一座圓形“豪華墳墓”坐落其間，占地近400平方米，頗具規(guī)模，墓前還放有兩大水缸，十分氣派。此外，在另一座山頭上，還有疑似用石塊建成的多個墳墓群。

觀音山森林公園存在“豪華墳墓”的現(xiàn)象被媒體曝光后，東莞市林業(yè)局辦公室工作人員很快回應：當前正處于前期調(diào)查階段，不能透露太多的具體細節(jié)。此后，一直也沒有公布調(diào)查結(jié)果。

有關(guān)評論人士認為，根據(jù)屬地管理原則，對于這種明晃晃的違法行為，東莞市政府有關(guān)部門有義務(wù)行使執(zhí)法權(quán)，以制止違法，恢復生態(tài)，捍衛(wèi)法律秩序和公序良俗。讓人失望的是，雖然有景區(qū)管理機構(gòu)的多次投訴，但東莞市政府和樟木頭鎮(zhèn)政府置若罔聞，這個態(tài)勢，才是公園內(nèi)違法建筑經(jīng)年不斷的真正源頭。如果說興建豪華墳墓的人是懷著愚頑心理與叢林心理在公然違法建設(shè)，那么東莞市執(zhí)法部門對這些行為的熟視無睹，則是官僚主義、地方保護主義對公權(quán)的褻瀆。

不得不提的三項工程穿越觀音山森林公園

“三項工程”對觀音山森林公園生態(tài)環(huán)境、旅游形象等造成嚴重損害。按照時間排序，分別為南方電網(wǎng)高壓輸電線路、中石油“西氣東輸”二線廣深支干線、從莞高速清溪支線工程。

南方電網(wǎng)東莞供電局等單位5組高壓輸電線路穿越觀音山架設(shè)線塔工程。2002年起，廣東電網(wǎng)東莞供電局等單位未經(jīng)公園同意情況下，違法私自在觀音山公園內(nèi)毀林施工，架設(shè)高危險設(shè)施的高壓線塔。

中石油“西氣東輸”二線廣深支干線以填埋的方式穿越森林公園。2010年3月，觀音山公園收到中石油西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件，文件顯示，這一輸氣管道將通過打通隧道的方式穿越公園核心區(qū)。這種穿越路由將以毀壞大片森林為代價。

從莞高速清溪支線工程以打通隧道的方式穿越森林公園。2008年11月， 東莞市新遠高速公路發(fā)展有限公司給公園來函告知：從莞高速公路東莞段（含清溪支線）將以地下隧道（長3215米）的形式穿越觀音山公園。

黃淦波表示，這些工程均屬故意而為之，也就是說，規(guī)劃本身是可以避免穿越觀音山國家森林公園，或者說規(guī)劃根本就沒有穿越觀音山森林公園，而是在施工過程中人為穿越的。以西氣東輸支干線為例，環(huán)保部環(huán)審〔2008〕318 號文件明確表示，西氣東輸二線工程廣深支干線自觀音山公園西側(cè)邊緣通過，線路不直接穿過觀音山公園，但省環(huán)保廳現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該支干線已變更為“以大開挖方式”穿越觀音山森林公園，線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批，屬違規(guī)施工。

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