蘇丹近期局勢回顧

2022年4月11日-4月29日

近期，蘇丹國內政治秩序的恢復依舊舉步維艱，在部分政治力量的組織下，反對軍方主導政權的抗議活動持續進行。軍方和國內各政治力量都展現出尋求對話協商以解決政治危機的傾向，國際社會對此予以支持，但各方矛盾依舊突出。

釋放被捕政治犯

反對力量和軍方的博弈主要圍繞釋放被捕政治犯進行，反對力量將此作為進行政治對話的前提。

反對力量繼續舉行示威游行。4月11日，在抵抗委員會的組織下，首都喀土穆爆發了大規模示威游行，紀念前領導人奧馬爾·巴希爾下臺三周年，并呼吁廢除軍隊權力，恢復文官統治。這是齋月中第二次爆發此類抗議活動。除了首都之外，還有數千人在中達爾富爾州扎林蓋市（Zalingei）和蘇丹東部的蘇丹港舉行示威。政府關閉了靠近總統府的穆克尼姆大橋，這導致了喀土穆市中心嚴重的交通堵塞。

軍方拘留了部分反對力量領導人，以此“警告”和威懾反對者。2021年10月政治危機爆發后，主權委員會主席布爾漢逮捕了自由與變革力量聯盟（FFC）中的一些官員，并指控他們挪用前政權官員的資產。被指控官員于2021年12月獲釋，2022年2月，他們又因刑事指控被拘捕。此外，反對軍方統治主要組織者“抵抗委員會”也是主要管控對象。蘇丹緊急律師小組4月13日發表聲明，稱軍方對抵抗委員會的重要領導人進行了大規模逮捕，并逮捕了大量抗議者。安全部隊在4月12日對該組織成員烏克巴（Uqba）、穆塔西姆（Mutasim）和扎卡里亞（Osman Muhammad Zakaria）的住處進行了突襲，并且在喀土穆東達烏姆區（Eastern Dayum）將三人逮捕。

反對力量聯盟“自由與變革力量”（FFC）在4月14日強調，在不釋放被拘留者、取消緊急狀態和停止鎮壓示威者的情況下，該組織不會參與任何政治進程。主權委員會主席布爾汗在4月15日承諾，他將在三天內釋放在押人員，以便他們能夠參與由國際調解團促成的蘇丹內部對話。布爾汗稱正在與司法部長和司法機構負責人商討，研究自由與變革力量（FFC）、抵抗委員會和賦權清除委員會（Empowerment Removal Committee，ERC）在押人員的法律地位。同時，因全國烏瑪黨拒絕了一項旨在建立忠于軍事領導人的新政治聯盟的政治協議，安全部門在4月21日又拘留了全國烏瑪黨 (NUP) 主要領導人穆罕默德·薩蒂（Mohamed Sati）。

不過，為緩和矛盾以及為對話建立信任，軍方陸續釋放被拘留人員。4月24日，軍方釋放了25名被拘留的抵抗委員會成員。4月25日，北喀土穆法院法官以缺乏證據為由拒絕延長對抵抗委員會成員的拘留期。4月26-28日，軍方陸續釋放被拘留的前文官政府官員和抵抗委員會成員，包括：前主權委員會成員、抵抗委員會輪值主席（Mohamed al-Faki Suleiman）；前內閣事務部長哈立德·奧馬爾·約瑟夫（Khalid Omar Youssif）、所有被拘留的自由與變革力量領導人，其中包括發言人Wagdi Saleh和成員Taha Othman；11名被暫停職務的賦權清除委員會（EEC）領導成員。

隨著軍方釋放了被拘留的政治人員，聯合國、非盟和伊加特領導的“三方機制”在4月27日宣布，將于5月中旬，也即開齋節結束后啟動蘇丹內部對話進程。

前執政黨盟友“復出”？

軍方在釋放反對力量領導人的同時，也陸續釋放巴希爾政府時期的官員或盟友，以圖擴大政治基礎。自2021年“10.25”事件以來，許多前政權的盟友重新被任命公職或被釋放，一些被凍結或沒收的銀行賬戶、資產被解凍；蘇丹的伊斯蘭主義者也試圖利用“10.25”事件創造的政治環境重新發揮影響力。

最近幾個月，一個特別法庭將數十名前政權官員送回中央銀行、司法部、檢察官、總理辦公室、外交部和官方媒體等機構。也有外交部消息人士表示，一些回國的外交官被派去領導駐外使團，而由文職官員任命的國家廣播公司負責人被撤換。3月，被特別工作組凍結的約1000個賬戶被解凍，兩周后又根據央行命令重新凍結。

4月初，被判犯有反國家罪的前全國大黨黨領導人易卜拉欣·甘杜爾（ Ibrahim Ghandour）獲釋，甘杜爾隨后肯定了軍方領導人對“10.25“事件的立場，稱其為一項“糾正”措施。4月18日，10個伊斯蘭政治團體宣布以"泛伊斯蘭主義思潮"的名義成立一個新的政治聯盟。新的政治聯盟包括伊斯蘭運動組織（the Islamic Movement）和國家法律與發展黨（the State of Law and Development Party），不過不包括人民大會黨（PCP）。這一事件象征著蘇丹的伊斯蘭主義力量重新涉足政壇。4月24日，一個蘇丹法院撤銷了解散伊斯蘭呼吁組織（ Islamic Call Organization）的法令。與此同時，一些負責清算巴希爾政府資產的特別工作組官員被監禁。例如，4月21日，安全部門逮捕全國烏瑪黨 (NUP) 的一名主要成員穆罕默德·薩蒂（Mohamed Sati），他是解除賦權委員會 (ERC) 資金接收和庫存部門的負責人。此外，前總統巴希爾前段時間被轉移到一家醫院的視頻在社交媒體上引發了不滿。

主權委員會主席布爾汗表示，有必要讓前政權中與全國大會黨結盟的所有政治團體參與進來，包括人民大會黨。但是，軍方否認與伊斯蘭主義者有任何聯盟，稱軍方只是為尋求達成“廣泛的全國共識”，這其中不包括全國大會黨。分析人士認為，因為在“10.25”事件前與軍方分享權力的政黨拒絕談判，上述措施是軍方建立政治基礎的努力的一部分。

然而，反對者擔心伊斯蘭主義者試圖與軍方合作，并可能以不同的形式參加選舉，因此極力反對。4月23日，全國大會黨宣布支持軍方，并決定為阻止蘇丹的經濟惡化做出貢獻。對此，蘇丹革命陣線（SRF）領導人哈迪?伊德里斯(al-Hadi Idriss)24日在自己住所舉行的開齋派對上重申其立場，拒絕被解散的全國大會黨在過渡時期重返政治舞臺。伊德里斯強調，需要讓所有政治力量參與第二階段的對話，但全國大會黨除外。他認為，有必要將全國大會黨和蘇丹伊斯蘭主義者分開，后者有權成為政治舞臺的一部分。

國際調停努力

國際社會的調解努力主要從兩個方面進行：一方面是聯合國、非盟和伊加特領導的“三方機制”推動蘇丹國內對話；另一方面是對蘇丹有影響力的國家和國際金融組織向蘇丹軍方施加壓力，西方國家及其控制的金融組織一直表示，建立一個可信的文官政府是恢復金融支持的條件。

“三方機制”（tripartite mechanism）由聯合國提出。1月份，協助蘇丹民主過渡的聯合國蘇丹過渡時期綜合援助團（UNITAMS）提出了一項分兩步結束蘇丹危機的方案。第一階段是同蘇丹政治和民間社會團體進行協商，收集各方關于結束政治僵局的立場和建議；第二階段，在第一階段成果的基礎上，在2019年憲法宣言框架內，召集蘇丹利益攸關方就未來方向進行進一步談判。非洲聯盟和伊加特隨后也加入了這一倡議。2月13日，聯合國宣告第一階段進程結束并開始第二階段。

4月初，蘇丹軍方曾對聯合國在蘇丹政治進程的角色表達不滿，后經雙方進行多次溝通得以緩和。4月12日，主權委員會主席布爾漢和聯合國蘇丹過渡時期綜合援助團（UNITAMS）團長弗爾克爾·佩爾特斯（Volker Perthes）、非洲聯盟（AU）特使穆罕默德·哈桑·烏爾德·勒巴特（Mohamed Hacen ould Lebatt）和伊加特（IGAD）特使伊斯梅爾·韋斯（Ismail Wais）舉行了會議，討論了三方為推動蘇丹領導的對話協商、恢復民主選舉的過渡政府、結束當前的政治危機所作出的努力。三大國際組織呼吁蘇丹軍方，通過釋放政治犯、解除緊急狀態、廢除限制自由的法律以及杜絕侵犯人權的行為，為對話協商營造氛圍，并提出了解決蘇丹政治危機的四大核心問題，即：憲法制定、確定總理和部長的選擇標準、制定解決公民迫切需求的行動計劃、組織自由和公平的選舉。

另一方面，在“三方機制”之外，蘇丹的反對力量尋求有影響的國際力量的支持。蘇丹革命陣線此前提出倡議，根據2019年憲法文件組建由300名成員組成的過渡立法會，與自由與變革力量、軍方、抵抗委員會等國內政治力量就制憲與選舉等問題進行會談，以解決當前政治危機。4月12日，蘇丹革命陣線負責人哈迪·伊德里斯（Hadi Idris）在喀土穆會見了“三駕馬車”國家（美國、英國和挪威）代表，向三國代表解釋了該組織的倡議，要求三國繼續支持蘇丹政治過渡。4月17日，哈迪·伊德里斯向沙特阿拉伯、阿聯酋、埃及、卡塔爾、巴勒斯坦、阿爾及利亞、也門、摩洛哥、巴林、毛里塔尼亞和伊拉克等幾個阿拉伯國家的大使詳細解釋了蘇丹革命陣線的倡議，以期各阿拉伯國家能夠促進蘇丹各方之間的對話進程。蘇丹革命陣線認為自身提出的倡議是解決當前蘇丹政治危機的唯一和正確出路，并稱該倡議得到了“三駕馬車”等國際力量的支持。

雖然當前蘇丹內部對話的環境基本成熟，但是關于哪些組織有參與對話的資格仍存在爭議。其中一個焦點問題是，軍方呼吁修改憲法文件，允許巴希爾政權的前盟友在過渡時期參與政治，以對抗“自由與變革力量”聯盟，這一立場遭到抵制。

西達爾富爾沖突升級

4月中下旬以來，西達爾富爾州的族群沖突愈演愈烈，發生了一次引發廣泛關注的報復性襲擊事件。西達爾富爾州穆恩山區靠近乍得邊境，阿拉伯游牧民部落與馬薩利特農民頻繁發生沖突。因兩名阿拉伯部落牧民被馬薩利特農民殺害，阿拉伯部落從4月22日開始對首府朱奈納移動80千米的克雷內克（Kereneik）地區實施報復性襲擊。

4月22日，朱奈納附近發生血腥戰斗，約有8人被殺，16人受傷，一個容納數千名的流離失所者的營地被燒毀。23日，蘇丹政府向西達爾富爾派遣軍隊和軍用飛機，試圖制止族群間沖突。然而，馬薩利特部落和阿拉伯牧民當日再次爆發沖突，至少造成168人死亡，110受傷。被派往平息部落沖突的政府軍因在沖突發生后撤離遭到廣泛批評，州政府官員表示政府派出了25輛運送政府士兵的車輛，但因為來自其他州的襲擊者人數眾多，不得不退出。4月27日，西達爾富爾州首府朱乃納的水果市場又有3人被殺。

根據4月26日醫生協會發表的一份聲明，當日已確認的尸體有176具，傷員202名，還有一些尸體沒有進行尸檢；從地方民眾得到的證詞中，死亡人數為206人，包括至少17名學童、6名教師、1名醫療助理；西達爾富爾州長阿巴卡爾26日表示，有201人在沖突中被殺，103人受傷。沖突還造成了嚴重人道主義危機，達爾富爾律師協會在23日發布的一份聲明中，最近發生的部落暴力事件導致大約2萬名居民流離失所。聯合國人權事務高級專員呼吁對襲擊事件進行調查，并敦促蘇丹政府采取緊急措施，防止西達爾富爾州族群沖突升級。

有爭議的是，主權委員會副主席達克羅領導的快速支持部隊（Rapid Support Forces，RSF) 和部分前叛軍涉嫌參與了沖突。4月25日，主權委員會主席布爾漢主持例會，商討如何應對西達爾富爾州沖突問題。由于可能有部分快速支持部隊和前叛軍卷入沖突，軍方決定派遣部隊增援。然而，27日，因一輛運載快速支援部隊士兵的車輛在安全檢查站拒絕接受安檢，派往朱奈納恢復安全秩序的政府軍向該車輛開槍，造成一人死亡、多人受傷。隨后，快速支持部隊向該安檢站發動了進攻。快速支持部隊是一支準軍事部隊，自今年開始從其他州抽調派往達爾富爾地區恢復秩序，但因該組織同地方武裝存在錯綜復雜的關系，不乏將該武裝撤出，代之以政府軍的呼吁。

本輪族群沖突事件表明達爾富爾地區的安全形勢依然非常嚴峻，農民和牧民之間不斷發生報復性沖突，正規軍和民兵武裝在或明或暗角力，地方政府維穩能力乏善可陳，而維和部隊撤出進一步加劇了該地區的安全治理真空。

學 術 顧 問：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

整 理：王以寧 季怡萍

審 校：周軍

責 編：王以寧