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用最嚴格制度、最嚴密法治保護森林生態環境，加大對破壞森林資源違法行為的懲治追責力度，切實維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環境權益?！罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L楊臨萍
經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。人民法院堅持可持續發展原則，依法懲處破壞森林資源違法行為，努力讓人與自然和諧共生的生態文明生生不息、代代傳承。——最高人民法院環境資源審判庭庭長劉竹梅

近年來，位于廣東東莞的廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱觀音山公園）經營管理方多次通過電話或書面的方式向當地有關部門舉報公園內存在的毀林現象，但收效甚微。
作為觀音山公園經營管理方的東莞市觀音山森林公園開發有限公司（以下簡稱觀音山公司）有關負責人認為，當地有關部門應當積極履行法定職責。
究竟是誰在觀音山公園不斷毀林，破壞森林生態？應該由誰對毀林區域進行植樹復綠？當地有關部門該如何履行法定職責？觀音山公司有關負責人表示，為了切實保護森林生態環境，必須盡快搞清楚這些問題。
多次舉報無果 毀林屢禁不止
“自2003年起，公園內特別是在仙泉水庫四周及公園正門兩側等區域，村民違法砍伐原始次生林栽種果樹的現象時有發生?！庇^音山公司在2020年11月20日提交給東莞市林業局的書面報案材料中這樣表述。
據觀音山公司不完全統計，截至目前，公園內被人為破壞的原始次生林面積達1000多畝，多處景觀被破壞，數條瀑布斷流，水土流失相當嚴重，山體滑坡現象時有發生，甚至造成了一定的火災隱患，直接侵害了公園的合法權益，影響了公園的經營管理秩序和收益。
觀音山公司提供的書面報案材料還顯示：“2003年11月4日，有三個人在公園內的普渡橋砍樹。當天下午及第二天上午，又有多人進入公園砍伐樹木。11月6日，有人在仙泉游泳池對面的山坡上砍伐大量樹木，并挖樹坑75個，準備擴種果樹。11月10日下午，公園保安員攔住一個扛著被砍樹木的民工并將其移交東莞樟木頭鎮林業站處理。至2003年12月初，僅在公園西大門至會展中心公路兩側、會展中心靠近半山酒店一側和仙泉水庫周邊的山坡林地，被破壞面積累計就超過600畝?！?br/>

觀音山公司有關負責人表示，每當發現非法砍伐的情況時，公園有關工作人員都會及時向屬地石新社區、樟木頭鎮林業站反映情況，但是非法砍伐樹木的情況仍時有發生。2003年11月18日和12月4日，觀音山公司曾分別向東莞自然保護區森林公園管理辦公室、樟木頭鎮林業站和東莞市林業局書面報告了上述情況。
2004年2月20日，公園工程部工作人員在普渡橋檢查道路工程質量時，發現村民在山上砍伐樹木。同年3月23日，觀音山公司向東莞市林業局遞送了《關于制止村民在觀音山森林公園砍伐森林和私種果樹的請示》。
上述書面報案材料顯示，2008年至2015年，幾乎每年都存在村民砍伐樹木、私種果樹等現象，觀音山公司也多次向當地有關部門舉報反映情況。
2015年11月26日，滄州科技事務司法鑒定中心受觀音山公司委托，得出了這樣的鑒定意見：通過現場勘查，依據在觀音山公園內航拍所得的影像及數據資料，確認在公園范圍內至少存在荔枝林13塊，面積至少為1085.91畝。
2019年4月17日，公園工作人員發現有村民砍伐森林開辟山地種果樹，毀林面積有500多平方米。當年4月27日和5月31日，觀音山公司向東莞市林業局進行了書面舉報和報案。但東莞市林業局2019年7月17日作出的《關于報案處理情況的答復》（東林函［2019］454號）載明：“現場沒有發現砍伐樹木情況?！?br/>2020年11月19日，公園工作人員在“七星圍”山頭處發現，在2019年4月17日發現的500多平方米被毀林開荒處，又有150平方米左右的林地樹木被砍、草木叢干死，已變成荒地。
2020年11月20日，觀音山公司在給東莞市林業局的書面報案材料中表示，為了維護自身合法權益，也為了生態環境保護，再次向東莞市林業局書面舉報，懇請東莞市林業局履行職責，對公園內毀林開荒種植果樹、違法建房人為破壞森林資源的行為依法從嚴查處。
怎樣調查取證 如何行政處罰
2020年11月20日，觀音山公司在給東莞市林業局的書面報案材料中稱，2015年4月9日，東莞市林業局相關部門負責人告知觀音山公司，針對其反映的村民亂砍伐1000多畝林木問題，東莞市政府高度重視，曾派出市紀委、市森林公安局和東莞市林業局林政科前往調查。今后如發生村民亂砍濫伐的事情，東莞市林業局一定會及時處理。
2021年1月15日，東莞市林業局向觀音山公司作出了《關于報案處理情況的答復》（東林函［2021］20號）。該答復稱：“一、材料中提及2019年及之前的情況，我局已于2019年7月17日在《關于報案處理情況的答復》（東林函［2019］454號）中答復你公司。二、材料中提及2020年11月19日你公司的工作人員發現又有150平方米左右的林地樹木被砍、草木叢干死，已變成荒地的情況。經調查，該處與你公司于2019年舉報的地方為同一個地點，因去年復綠種植的樹苗枯死，導致目前該地塊尚沒有林木覆蓋。我局已督促屬地樟木頭鎮石新社區適時做好該地塊的植樹復綠。”觀音山公司認為，上述僅作書面答復而不對投訴、報案材料中列出的違法問題依法進行調查和處理的做法是一種變相的不作為。
東莞市林業局表示，其“已經對2003年至2019年的舉報行為進行了調查處理并作出答復，已依法履行了法定職責?！?br/>依據《林業行政處罰程序規定》，凡發現或者接到舉報、控告、移送等違反林業法律、法規、規章的行為，應當填寫《林業行政處罰登記表》，報行政負責人審批。對認為需要給予林業行政處罰的，在七日內予以立案；對認為不需要給予林業行政處罰的，不予立案。立案必須符合下列條件：（一）有違法行為發生；（二）違法行為是應受處罰的行為；（三）屬于本機關管轄；（四）屬于一般程序適用范圍。
此外，《林業行政處罰程序規定》第二十條明確，凡給予林業行政處罰的，應當具備下述條件：（一）有明確的違法行為人；（二）有具體的違法事實和證據；（三）法律、法規和規章規定應當給予林業行政處罰的；（四）屬于查處的機關管轄。
東莞市林業局表示，由于觀音山公園一方未能提供明確的違法行為人或相關線索，調查核實亦無發現違法行為人，沒有具體的違法行為證據，不滿足林業行政處罰立案的條件。
北京市新達律師事務所律師吳子君表示，不能因為暫時找不到違法行為人就不立案，應當繼續進行調查取證。
職責不能缺位 監管亟待加強
針對觀音山公司反映的2019年4月17日發現有村民砍伐林木的問題，當年6月27日，東莞市公安局森林分局答復稱，2019年5月27日，由樟木頭石新社區張貼通告一周（無法找到當事人）。
對此，公園一方提出疑問：“這樣一個告示張貼在人跡罕至的山腰處的砍伐現場，周圍都是樹林，能有幾個人看到？”
《中華人民共和國森林法》規定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款。
東莞市林業局2019年7月17日作出的《關于報案處理情況的答復》稱：“我局已于2019年6月督促社區對這兩處被開墾的地塊進行植樹復綠。同年6月19日，屬地社區已對該地塊進行了植樹復綠?！?br/>2020年12月10日，石新社區居委員會向東莞市公安局森林分局作出的《關于復綠情況報告》稱：“關于‘七星圍’區域復綠的情況，我社區于2019年6月進行復綠，并多次派人進行施肥管護，因天氣干燥，土壤養分不足，選擇樹種有誤，我社區于近日補種了白玉蘭等樹種?！?br/>觀音山公園管委會有關負責人表示，公園管委會作為景區的經營管理者，對于破壞森林的違法犯罪行為并不具備行政處罰權，而具有法定職責的有關部門對于破壞森林的違法行為不積極作為，導致破壞森林的行為屢禁不止。
為了明確監督責任、提升監督能力，國家林業和草原局今年7月20日公布的《中華人民共和國森林法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）規定，國家實行林長制督查考核制度，明確建立森林督查制度，加強森林資源執法監督。此外，征求意見稿還明確了森林資源派駐監督工作機制，并對森林資源監督措施進行了規定。（圖片由廣東觀音山國家森林公園提供，原文載2022年8月25日中國商報）