疫情三年，講課多半改成了線上，而線上的效果總是不如線下面對(duì)面的交流。昨天上午應(yīng)邀給國(guó)內(nèi)一批年輕的精英律師講了一課，自我感覺效果還行。 授課提綱：行政法與行政法律服務(wù)

行政法作為國(guó)家法律制度的重要組成部分，行政法律服務(wù)是律師工作的的重要領(lǐng)域，二者的重要意義我們?nèi)孕枰伎肌?/p>

一、行政專業(yè)律師的三個(gè)問題

面對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的變化，作為法律服務(wù)工作者的律師，首先是應(yīng)當(dāng)緊跟法律服務(wù)市場(chǎng)的變化，積極的滿足行政糾紛處理中對(duì)律師的需求。

對(duì)此，我們有“敢做與讓做”，“能做與能做好”，“愿意做與有做”三個(gè)問題需要解決。

第一，敢做與讓做

從中國(guó)律師隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，行政專業(yè)律師與民商法專業(yè)和刑事專業(yè)律師比較數(shù)量少，而其中最重要的是為行相對(duì)人提供的服務(wù)無(wú)論理論準(zhǔn)備還是市場(chǎng)拓展嚴(yán)重不夠。許多外地行政行為相對(duì)人，遇有重大的行政糾紛尤其是行政處罰糾紛，有不少需要到北京來(lái)請(qǐng)律師，原因是一些地方的司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)芈蓭煘樾姓鄬?duì)人服務(wù)存在著一些限制性規(guī)定；有的律師出于思想上的負(fù)擔(dān)，而不敢接受行政相對(duì)人的委托參加行政糾紛的處理。

我們必須明確，這種限制是違反中央關(guān)于依法治國(guó)的方略的，是不利于律師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。讓律師沒有思想負(fù)擔(dān)的依法接受行政相對(duì)人的委托，參與行政糾紛的處理，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益， 以保證依法治國(guó)的方略得到落實(shí)。

第二，能做與能做好。

相比于民法和刑法，行政法律制度起步晚，行政處罰法律制度更是晚，律師界對(duì)此相應(yīng)的實(shí)務(wù)研究更是落后于形勢(shì)的需要。案子來(lái)了，律師能不能接受委托？接下了委托有沒有相應(yīng)的專業(yè)水平，能不能做好？是一個(gè)關(guān)系到律師事業(yè)發(fā)展的大問題。

在專業(yè)技能和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)研究的問題上，要兩條腿走路。一是司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要發(fā)揮官方的組織、規(guī)劃作用，盡可能的提高律師參加行政糾紛處理的水平；二是律師事務(wù)所和律師個(gè)人發(fā)揮我們貼近實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，不等不靠，主動(dòng)去研究實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的新問題，進(jìn)而提高自己的行政法律專業(yè)服務(wù)的水平。

行政糾紛涵蓋了絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)和所有的執(zhí)法單位，其專業(yè)性很強(qiáng)。相比之下，從我了解的情況，我們律師界的專業(yè)水平并不能滿足需要。

第三，愿意做與有做。

對(duì)于市場(chǎng)需求，我們的律師能不能愿意做？是不是有業(yè)務(wù)做？前者是一個(gè)積極性的問題，后者是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序問題。

包括行政糾紛代理在內(nèi)的行政法律服務(wù)工作量大，壓力大但收費(fèi)不一定上得去。例如我們前面講的一個(gè)餐館罰5000塊錢的事情如果有訴訟，律師無(wú)論是代理原告還是代理被告，都不像其他類型案件那樣可以有比較高的收入，接受委托的積極性必然大受影響。而這樣涉案金額不大但案件數(shù)多且爭(zhēng)議大，對(duì)于維系社會(huì)和諧穩(wěn)定有十分必要。對(duì)此，解決的辦法之一是將此類案件的原告列入法律援助的范圍。

對(duì)于行政糾紛聘請(qǐng)代理人，行政機(jī)關(guān)尚好解決，多半是通過(guò)聘請(qǐng)常年法律顧問以豐補(bǔ)歉的方法解決，但實(shí)踐也存在“僧多粥少”的問題。年輕律師甚至可能是行政法專業(yè)的碩士博士生，也可能接不到行政機(jī)關(guān)的法律顧問業(yè)務(wù)。對(duì)他們來(lái)講，就是一個(gè)有沒有業(yè)務(wù)做的問題。對(duì)這個(gè)市場(chǎng)如何規(guī)范？我們可以進(jìn)一步思考。

二、行政訴訟中律師的技巧

（一）收案1，一般行政案件收案的關(guān)鍵是引導(dǎo)當(dāng)事人的法治意識(shí)。適當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人正確理解行政訴訟法律制度和當(dāng)前司法狀況。維權(quán)難，但維權(quán)才有希望。訴訟難，但輕易放棄訴權(quán)則更被動(dòng)。2，群體性案件收案的關(guān)鍵:程序(全國(guó)律協(xié)的意見)、代表人的選擇。3·收費(fèi)適當(dāng)，不風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)。

（二）立案1，選擇被告原則是就高不就低、不遺漏。當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。2，選擇法院原則上是級(jí)別管轄，一般是就高不就低，力爭(zhēng)一審進(jìn)中院；地域管轄方便原告，就近不就遠(yuǎn)。3，選擇訴求是請(qǐng)求確認(rèn)違法還是撤銷行政行為？要因案而定。4，舉證作為原告起訴時(shí)就應(yīng)當(dāng)附上相應(yīng)的證據(jù)，這時(shí)候就要把握舉證責(zé)任的原則，不舉無(wú)關(guān)的證據(jù)。

（三）庭審1，質(zhì)證要圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性發(fā)表意見，切忌“啞巴”。2，適用法律的審查重點(diǎn)是被告適用法律的關(guān)聯(lián)性、生效時(shí)間、效力等。3，對(duì)于訴爭(zhēng)行為是否合法的審查實(shí)體是否合法的審查，不僅僅是看其是否侵犯了原告的合法權(quán)益，還要看其行為是否合理，是否符合社會(huì)公共利益。尤其是處罰是否得當(dāng)。對(duì)于行政行為是否合法的審查，除了實(shí)體外程序的審查十分重要。其程序不僅限于法律法規(guī)，還包括規(guī)章、規(guī)范性文件等等。特別是國(guó)務(wù)院依法治國(guó)和依法行政的兩個(gè)文件要重視。4，調(diào)解與和解重視在一審中的調(diào)解和和解，化解矛盾。有條件的撤訴與訴訟外和解。　　

（四）上訴1，判決的上訴當(dāng)事人不服一審判決，認(rèn)為二審應(yīng)當(dāng)依法糾正的，一審判決都應(yīng)該提起上訴。2，裁定的上訴。十五種裁定中，只有不予受理； 駁回起訴；管轄異議的裁定是可以上訴的。還有一個(gè)對(duì)于準(zhǔn)予非訴執(zhí)行的裁定，民眾沒有上訴權(quán)；而不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，政府方可向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議等于上訴。　

（五）執(zhí)行代理1·一般規(guī)定申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。　　逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。 行政強(qiáng)制法的約束。2，非訴執(zhí)行　　

行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 　　(一)具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行； 　　(二)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容； 　　(三)申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織； 　　(四)被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人； 　　(五)被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)； 　　(六)申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)； 　　(七)被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。 　　人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。 　　

法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 　　

法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。　　

行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。　　

行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。　　

最高人民法院的《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，社會(huì)反映不一，就我個(gè)人認(rèn)識(shí)是肯定多于批評(píng)，同行們?cè)诠ぷ髦幸酝高@個(gè)規(guī)定。

歷史文章

王才亮

學(xué)者型律師，北京市才良律師事務(wù)所主任，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院、人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授，中國(guó)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與行政法專業(yè)委員會(huì)顧問。出版專著三十余本，發(fā)表論文百余篇。2010年獲《時(shí)代周報(bào)》時(shí)代人物，《中國(guó)律師》雜志年度新聞人物。2011年獲《中國(guó)新聞周刊》“影響中國(guó)年度人物”；《南方人物周刊》“50名中國(guó)年度魅力人物”。

才行法道 良舉公正