昨天有位媒體朋友問(wèn)我關(guān)于司法公開(kāi)，原來(lái)的最高法院的報(bào)告是否是真的？我上了一下全國(guó)人大的網(wǎng)站，找到了這篇文章。司法公開(kāi)是司法公正的必要保障和體現(xiàn)。最高法院向人大做的這種報(bào)告的本質(zhì)是一個(gè)立法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，非經(jīng)人大同意不能改變。

今轉(zhuǎn)發(fā)如下，供朋友們參考。

最高人民法院關(guān)于深化司法公開(kāi)、促進(jìn)司法公正情況的報(bào)告

———2016年11月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng) 周 強(qiáng)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

根據(jù)本次會(huì)議安排,我代表最高人民法院報(bào)告深化司法公開(kāi)、促進(jìn)司法公正情況,請(qǐng)審議。

深化司法公開(kāi),是黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)提出的要求,是落實(shí)憲法法律原則、保障人民群眾有序參與司法的重大舉措,是深化司法改革、建立公開(kāi)透明的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容,是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求,對(duì)于推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求,具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái),人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),堅(jiān)持司法為民、公正司法,以司法改革為動(dòng)力,以人民法院信息化建設(shè)為支撐,以建設(shè)審判流程公開(kāi)、庭審活動(dòng)公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)四大平臺(tái)為載體,全面深化司法公開(kāi),著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,促進(jìn)司法公正,不斷提升司法公信力,取得明顯成效。

一、近年來(lái)人民法院深化司法公開(kāi)的主要做法

(一)強(qiáng)化司法公開(kāi)理念,確保審判權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行

堅(jiān)持主動(dòng)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化司法公開(kāi)的各項(xiàng)部署,深刻理解習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓暗箱操作沒(méi)有空間,讓司法腐敗無(wú)法藏身”的要求,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)司法公開(kāi)的重大意義,努力使司法公開(kāi)成為每個(gè)法院、每個(gè)法官的自覺(jué)行動(dòng)。最高人民法院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)各級(jí)法院切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)意識(shí),大力推進(jìn)陽(yáng)光司法,努力讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持依法公開(kāi)。嚴(yán)格履行憲法法律規(guī)定的公開(kāi)審判職責(zé),切實(shí)保障當(dāng)事人依法參與審判活動(dòng)、知悉審判工作信息的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的公開(kāi)范圍,既依法公開(kāi)相關(guān)信息,又嚴(yán)守國(guó)家秘密和審判工作秘密。尊重司法規(guī)律,制定出臺(tái)推進(jìn)司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)等規(guī)范性文件,明確司法公開(kāi)的內(nèi)容、方式和程序,確保司法公開(kāi)規(guī)范有序運(yùn)行。

堅(jiān)持全面公開(kāi)。以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外,將司法公開(kāi)覆蓋人民法院審判執(zhí)行工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外設(shè)置任何障礙,確保向社會(huì)公開(kāi)一切依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。既注重程序事項(xiàng)的公開(kāi),也注重實(shí)體內(nèi)容的公開(kāi)；既注重案件審理信息的公開(kāi),也注重司法政務(wù)信息的公開(kāi)；既注重運(yùn)用傳統(tǒng)的公開(kāi)方式,又注重運(yùn)用新媒體,最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持實(shí)質(zhì)公開(kāi)。立足群眾司法需求,依法及時(shí)公開(kāi)當(dāng)事人和社會(huì)公眾最關(guān)注、最希望了解的信息,切實(shí)將公開(kāi)的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、保障公眾參與上來(lái)。不斷完善司法公開(kāi)平臺(tái)的互動(dòng)功能、服務(wù)功能和便民功能,切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,努力把深化司法公開(kāi)變成人民法院和人民群眾雙向互動(dòng)的過(guò)程,讓司法公開(kāi)成為密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。

(二)創(chuàng)新司法公開(kāi)載體,切實(shí)增強(qiáng)司法工作透明度

建設(shè)審判流程公開(kāi)平臺(tái)。開(kāi)通中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng),通過(guò)網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息,變當(dāng)事人千方百計(jì)打聽(tīng)案件進(jìn)展為法院主動(dòng)向當(dāng)事人告知。當(dāng)事人及其訴訟代理人自案件受理之日起,可以憑有效證件號(hào)碼,隨時(shí)登錄查詢、下載有關(guān)案件流程信息,及時(shí)了解案件進(jìn)展。案件的程序性訴訟文書(shū)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子送達(dá)。截至今年10月16日,各級(jí)法院共公開(kāi)審判流程信息25.5億項(xiàng),推送短信3473.6萬(wàn)條,方便了當(dāng)事人參與訴訟。

建設(shè)裁判文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)。開(kāi)通中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng),除涉及國(guó)家秘密、未成年人犯罪、以調(diào)解方式結(jié)案、離婚訴訟或涉及未成年子女撫養(yǎng)等情形外,各級(jí)法院作出的裁判文書(shū)統(tǒng)一在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)。不斷完善網(wǎng)站功能,增加公開(kāi)蒙、藏、維、朝鮮和哈薩克等5種民族語(yǔ)言裁判文書(shū),提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù),更好地滿足各界群眾對(duì)裁判文書(shū)的多樣化需求。截至今年10月16日,中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)裁判文書(shū)超過(guò)2180萬(wàn)篇,訪問(wèn)量突破31億人次,其中超過(guò)8億人次的訪問(wèn)量來(lái)自海外,覆蓋200多個(gè)國(guó)家和地區(qū),成為全球最大的裁判文書(shū)網(wǎng)。

建設(shè)執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)。開(kāi)通中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng),當(dāng)事人可在網(wǎng)上便捷查詢執(zhí)行案件辦理情況、未結(jié)案件被執(zhí)行人信息和失信被執(zhí)行人名單等內(nèi)容。截至今年10月16日,執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)已累計(jì)公布執(zhí)行信息4487萬(wàn)條。建立完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),連通3000多家金融機(jī)構(gòu),擴(kuò)大信息查詢范圍,對(duì)各種財(cái)產(chǎn)形式做到“一網(wǎng)打盡”,并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)共享被執(zhí)行人信息,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮等功能。建立失信被執(zhí)行人名單制度,加強(qiáng)信用懲戒,累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息544萬(wàn)例,采取信用懲戒措施674萬(wàn)人次,51萬(wàn)名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行了義務(wù)。最高人民法院和部分地方法院還對(duì)社會(huì)關(guān)注案件的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)直播,接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)執(zhí)行權(quán)威。

加強(qiáng)法院網(wǎng)站和新媒體建設(shè)。全國(guó)90%以上的法院開(kāi)通門(mén)戶網(wǎng)站,不斷完善網(wǎng)站功能,便于人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法。全面改版最高人民法院網(wǎng)站,更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。建設(shè)最高人民法院英文網(wǎng)站,滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)司法的認(rèn)知需求。開(kāi)通全國(guó)法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng),及時(shí)公開(kāi)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件信息,確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件公開(kāi)公正。開(kāi)通全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng),全面發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)案件審理流程和破產(chǎn)信息動(dòng)態(tài),促進(jìn)提升破產(chǎn)案件審理水平。開(kāi)通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端,建成“全國(guó)法院微博發(fā)布廳”,全國(guó)3200多個(gè)法院開(kāi)通官方微博、微信,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)審判執(zhí)行信息。開(kāi)通中國(guó)法院手機(jī)電視APP,及時(shí)報(bào)道法院重要新聞和重大案件。

加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)。實(shí)施“天平工程”,建成人民法院信息化2.0版,3519個(gè)法院和9279個(gè)人民法庭實(shí)現(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、辦案、執(zhí)行和網(wǎng)上辦公,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新和互聯(lián)互通,為深化司法公開(kāi)提供了科技保障。建立人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái),深度整合、挖掘、利用審判執(zhí)行信息大數(shù)據(jù),加快建設(shè)國(guó)家司法審判信息資源庫(kù)。推進(jìn)人民法院信息化3.0版建設(shè),確立“智慧法院”建設(shè)目標(biāo),促進(jìn)提升司法公開(kāi)水平。開(kāi)發(fā)建設(shè)并上線“法信”平臺(tái),利用信息化手段匯聚法律知識(shí)資源和智力成果,滿足法官在辦案過(guò)程中對(duì)法律、案例、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的精準(zhǔn)化需求,同時(shí)為群眾提供更便捷、更智能的訴訟服務(wù)和普法服務(wù),讓司法更加貼近人民群眾。

(三)拓展司法公開(kāi)的廣度和深度,努力滿足群眾多元司法需求

推進(jìn)立案公開(kāi)。全面實(shí)行立案登記制,依法保障當(dāng)事人訴權(quán)。明確登記立案范圍以及不予登記立案的情形,推行權(quán)利告知、風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟引導(dǎo)等措施。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件,堅(jiān)持有案必立、有訴必理,當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。對(duì)不符合立案條件的,及時(shí)做好釋明工作,讓當(dāng)事人明明白白行使訴權(quán)。細(xì)化訴狀要件規(guī)定,制作訴狀樣本,為當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀提供示范和指引,對(duì)起訴材料不符合規(guī)定的,實(shí)行一次性全面告知。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)行網(wǎng)上立案、自助立案、二維碼立案等,為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供最大便利。

推進(jìn)庭審公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度,依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)開(kāi)庭的案件一律公開(kāi)開(kāi)庭審理。推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革,落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革措施,依法按程序組織舉證、質(zhì)證、認(rèn)證,完善證人、鑒定人出庭制度,嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則和非法證據(jù)排除規(guī)則,充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。落實(shí)庭審旁聽(tīng)制度,提前公示開(kāi)庭信息,簡(jiǎn)化旁聽(tīng)條件和程序,充分保障當(dāng)事人及其近親屬和社會(huì)公眾、媒體記者旁聽(tīng)權(quán)利。對(duì)群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)影響較大的案件,主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與旁聽(tīng),自覺(jué)接受監(jiān)督。創(chuàng)新庭審公開(kāi)方式,強(qiáng)化科技法庭應(yīng)用,以視頻、音頻、圖文等方式公開(kāi)庭審過(guò)程,大力推進(jìn)庭審?fù)戒浺翡浵窈屯従W(wǎng)絡(luò)直播。開(kāi)通中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng),截至今年10月16日,地方各級(jí)法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播庭審43.2萬(wàn)件,點(diǎn)擊觀看量11.3億人次;最高人民法院自今年7月1日起所有公開(kāi)開(kāi)庭的案件庭審活動(dòng)都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播,截至今年10月16日共直播庭審143次,點(diǎn)擊觀看量6.3億人次。完善人民陪審員制度,推進(jìn)人民陪審員“倍增計(jì)劃”,擴(kuò)大參審范圍,保障人民陪審員實(shí)質(zhì)參審權(quán)利,讓人民群眾更廣泛地參與司法。

推進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。通過(guò)制定司法解釋、指導(dǎo)性文件,指導(dǎo)各級(jí)法院統(tǒng)一正確適用法律,妥善審理各類(lèi)案件。推進(jìn)量刑規(guī)范化改革,制定量刑指導(dǎo)意見(jiàn),公開(kāi)量刑過(guò)程,確保量刑公正。目前,適用量刑規(guī)范化的罪名達(dá)到23種,案件數(shù)量占全國(guó)基層法院審理刑事案件總數(shù)的90%。推進(jìn)審判委員會(huì)制度改革,增強(qiáng)審委會(huì)工作透明度,最高人民法院審委會(huì)討論通過(guò)的司法解釋和重要規(guī)范性文件,及時(shí)通過(guò)官網(wǎng)、微博、手機(jī)電視等媒介向社會(huì)發(fā)布。完善案例指導(dǎo)制度,發(fā)布指導(dǎo)性案例14批69個(gè),為法官審理類(lèi)似案件提供參照。成立司法案例研究院,加強(qiáng)司法案例的收集、研究工作,建設(shè)囊括古今中外典型司法案例的數(shù)據(jù)庫(kù)。

推進(jìn)裁判理由公開(kāi)。深化裁判文書(shū)說(shuō)理改革,制定裁判文書(shū)制作規(guī)范,強(qiáng)化裁判文書(shū)說(shuō)理,注重釋疑解惑,反映各方當(dāng)事人意見(jiàn),闡述當(dāng)事人舉證、質(zhì)證內(nèi)容,公開(kāi)證據(jù)采信情況及理由,反映律師意見(jiàn)并闡明采納與否的理由,全面列舉適用的法律條文,切實(shí)提升裁判文書(shū)的說(shuō)理性和權(quán)威性。開(kāi)展優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)選活動(dòng),探索建立裁判文書(shū)說(shuō)理評(píng)價(jià)體系,將裁判文書(shū)說(shuō)理水平作為法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和晉級(jí)選升的重要因素。新編、修訂568種民事訴訟文書(shū)樣式、132種行政訴訟文書(shū)樣式,并全部在最高人民法院網(wǎng)站公開(kāi),方便人民群眾使用,促進(jìn)提升裁判文書(shū)規(guī)范化水平。

推進(jìn)司法政務(wù)公開(kāi)。定期發(fā)布人民法院工作報(bào)告、公報(bào)和審判工作白皮書(shū),建立健全人民法院新聞發(fā)布制度,向社會(huì)及時(shí)全面準(zhǔn)確發(fā)布司法信息,增進(jìn)群眾對(duì)法院工作的了解。2013年以來(lái)最高人民法院共召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)77場(chǎng)。組織邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表開(kāi)展視察法院工作專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),建設(shè)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái),完善特邀咨詢員、特約監(jiān)督員制度,主動(dòng)通報(bào)法院工作情況,自覺(jué)接受監(jiān)督。在中國(guó)法院網(wǎng)開(kāi)通“給大法官留言”“院長(zhǎng)信箱”等欄目,暢通民意溝通渠道,認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

推進(jìn)訴訟服務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè),構(gòu)建以訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、12368熱線為主要內(nèi)容的立體化訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極為當(dāng)事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務(wù)。許多法院建立電子法院、網(wǎng)上法庭等智能服務(wù)平臺(tái),讓信息多跑腿、讓群眾少跑路,切實(shí)減輕群眾訴累。建設(shè)多元訴訟服務(wù)體系,建立人大代表、政協(xié)委員調(diào)解室和律師工作室,引進(jìn)婦聯(lián)、交管、勞動(dòng)、工商、銀行、郵政等部門(mén)駐點(diǎn)服務(wù)。推進(jìn)訴訟檔案電子化,為當(dāng)事人查閱電子卷宗、網(wǎng)上閱卷提供便利。推進(jìn)電子送達(dá)工作,促進(jìn)提高送達(dá)效率,切實(shí)解決“送達(dá)難”問(wèn)題。推進(jìn)網(wǎng)上申訴和視頻接訪工作,方便群眾申訴,最高人民法院通過(guò)遠(yuǎn)程視頻直接接談各地群眾申訴案件9638件。開(kāi)通律師服務(wù)平臺(tái),為律師提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、案件信息查詢、電子送達(dá)及聯(lián)系法官等服務(wù),方便律師依法履職。

(四)延伸司法公開(kāi)功能,拓展司法公開(kāi)效果

積極傳播法治精神。落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,通過(guò)公開(kāi)裁判文書(shū)、庭審網(wǎng)絡(luò)直播、強(qiáng)化裁判文書(shū)說(shuō)理、發(fā)布典型案例、舉辦公眾開(kāi)放日活動(dòng)等,傳播法律知識(shí),增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。在國(guó)家憲法日組織全國(guó)法院集中開(kāi)展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動(dòng),促進(jìn)公民樹(shù)立憲法意識(shí),維護(hù)憲法權(quán)威,深化對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)。與中國(guó)教育電視臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦《法治天下》欄目,讓主審法官走進(jìn)演播室以案釋法,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念,促進(jìn)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入貫徹落實(shí)中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》,與中宣部聯(lián)合開(kāi)展“用公開(kāi)促公正,建設(shè)核心價(jià)值”主題教育活動(dòng),出臺(tái)在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn),妥善審理涉“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)案,邱少云家屬訴孫杰、加多寶案等一系列重大案件,充分發(fā)揮司法的教育、評(píng)價(jià)、指引、示范功能,樹(shù)立行為規(guī)則,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。大力宣傳鄒碧華、黃志麗等先進(jìn)典型,創(chuàng)作《小鎮(zhèn)大法官》等法治題材文藝作品,樹(shù)立新時(shí)期人民法官司法為民、公正司法的良好形象,展示人民法院通過(guò)公正高效的審判活動(dòng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐。建成中國(guó)法院博物館新館,傳承中華司法文化,展示法治建設(shè)成果。推出紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年人民法院報(bào)特刊“正義的審判”,弘揚(yáng)偉大的抗戰(zhàn)精神。

促進(jìn)對(duì)外、對(duì)港澳臺(tái)交流合作。最高人民法院首次舉辦面向外國(guó)駐華使節(jié)開(kāi)放活動(dòng),邀請(qǐng)16個(gè)國(guó)家駐華使館的25位外交使節(jié)旁聽(tīng)庭審、座談交流,70余家中外媒體參與報(bào)道,全面展示我國(guó)法院推進(jìn)司法公正、深化司法體制改革成果,提升我國(guó)司法國(guó)際形象和影響力。舉辦中國(guó)—東盟大法官論壇、金磚國(guó)家大法官論壇暨2015博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、中英司法圓桌會(huì)議,向世界展示我國(guó)法治建設(shè)成就,講好中國(guó)法治故事,傳播中國(guó)法治聲音。2015年起與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署圍繞裁判文書(shū)說(shuō)理、案例指導(dǎo)制度等主題開(kāi)展為期4年的項(xiàng)目合作。推動(dòng)第二屆、第三屆海峽兩岸暨香港澳門(mén)司法高層論壇順利舉辦,促進(jìn)海峽兩岸暨香港澳門(mén)審判主管機(jī)構(gòu)的交流合作。成立中華司法研究會(huì)并成功舉辦第一屆、第二屆中華司法研究高峰論壇,為兩岸暨港澳以及海外法律界搭建起中華司法研究與交流的高端平臺(tái)。

總的看,近年來(lái)人民法院深化司法公開(kāi)取得明顯進(jìn)展,特別是在以公開(kāi)促公正、以公正樹(shù)公信方面取得明顯成效,有力推進(jìn)了人民法院各項(xiàng)工作。一是促進(jìn)了司法公正。深化司法公開(kāi)使司法活動(dòng)特別是案件審理進(jìn)程更加公開(kāi)透明、文明規(guī)范,審判管理和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制更加完善,促進(jìn)了裁判尺度統(tǒng)一,規(guī)范了法官自由裁量權(quán)的行使,推動(dòng)審判質(zhì)量效率不斷提高。2013年至2015年,全國(guó)法院共受理案件4625.5萬(wàn)件,審執(zhí)結(jié)案件4345.7萬(wàn)件,年均分別上升17.2%、13.6%;盡管辦案壓力巨大,但審限內(nèi)結(jié)案率均在98%以上,一審服判息訴率均在89%以上。同時(shí),深化司法公開(kāi)保障了人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓群眾切身感受到司法過(guò)程及其結(jié)果的公正,增進(jìn)了群眾對(duì)司法的信任、信賴(lài)和信心,推動(dòng)司法公信力明顯提升。二是促進(jìn)了法院隊(duì)伍素質(zhì)的提升。深化司法公開(kāi)對(duì)法官司法能力和水平提出了更高要求,特別是庭審公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)等舉措,倒逼法官加強(qiáng)能力建設(shè)。同時(shí),深化司法公開(kāi)使審判權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行,全程接受各方面監(jiān)督,努力杜絕暗箱操作空間,督促?gòu)V大法官?lài)?yán)格規(guī)范司法行為,時(shí)刻注意言行舉止,始終保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,推動(dòng)了司法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,有力促進(jìn)司法公正高效廉潔,遏制和預(yù)防司法腐敗。三是促進(jìn)了全社會(huì)法治觀念的增強(qiáng)。深化司法公開(kāi),推動(dòng)了法治宣傳教育的深入開(kāi)展,增強(qiáng)了人民群眾的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí),對(duì)引導(dǎo)人民群眾以法治思維和法治方式維護(hù)自身合法權(quán)益產(chǎn)生積極推動(dòng)作用,促進(jìn)了自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境的形成。人民法院深化司法公開(kāi)取得的進(jìn)展和成效,充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

對(duì)人民法院司法公開(kāi)工作,全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)非常重視,各級(jí)人大代表給予大力支持,通過(guò)視察法院工作、旁聽(tīng)案件審理、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、提出意見(jiàn)建議等方式,有力促進(jìn)了司法公開(kāi)和人民法院各項(xiàng)工作的發(fā)展。在此,我代表最高人民法院,向全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì),向各級(jí)人大代表表示衷心的感謝!

二、深化司法公開(kāi)面臨的問(wèn)題和困難

在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到,司法公開(kāi)工作中還存在不少問(wèn)題,有些還十分突出:

一是對(duì)司法公開(kāi)的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深化。有的法官對(duì)司法公開(kāi)的重要作用認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為只要依法辦案就行了,推進(jìn)司法公開(kāi)沒(méi)有必要；有的法官一味強(qiáng)調(diào)客觀困難,認(rèn)為司法公開(kāi)只會(huì)增加工作負(fù)擔(dān),存在被動(dòng)應(yīng)付、等待觀望現(xiàn)象；有的法官存在畏難情緒,有的能力不足、作風(fēng)不正,擔(dān)心公開(kāi)后陷入被動(dòng),怕“找麻煩”“添亂子” “出洋相”,因而不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)等等,影響了司法公開(kāi)工作的深入推進(jìn)。

二是部分法院公開(kāi)的信息不夠全面充分。一些法院存在裁判文書(shū)選擇性上網(wǎng)現(xiàn)象,部分應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)的裁判文書(shū)由于種種原因未上網(wǎng)公開(kāi)。一些裁判文書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單,說(shuō)理不充分,有的還暴露出裁判尺度不統(tǒng)一等問(wèn)題。一些法院公開(kāi)的審判流程信息中程序事項(xiàng)多、實(shí)體內(nèi)容少,全國(guó)統(tǒng)一的審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)尚未最終建成。執(zhí)行案件信息錄入不準(zhǔn)確、不全面及自動(dòng)化水平不高的問(wèn)題不同程度存在。一些法院的司法政務(wù)信息公開(kāi)力度不大,門(mén)戶網(wǎng)站信息不全、更新不及時(shí)甚至長(zhǎng)期不更新的問(wèn)題較為突出。

三是司法公開(kāi)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范。司法公開(kāi)過(guò)程中,一定程度上存在著內(nèi)容和形式不統(tǒng)一、不規(guī)范、隨意性大等問(wèn)題,司法公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍有待進(jìn)一步細(xì)化。督促檢查制度及第三方評(píng)估機(jī)制不夠健全,對(duì)信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性缺乏有效管理和科學(xué)評(píng)估。一些法院只注重信息上網(wǎng),較少運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析,司法公開(kāi)成果應(yīng)用不足。

四是司法公開(kāi)工作發(fā)展不平衡。全國(guó)各地法院的司法公開(kāi)程度參差不齊,部分法院特別是中西部地區(qū)基層法院信息化基礎(chǔ)薄弱,軟硬件設(shè)施達(dá)不到司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的要求。有的法院裁判文書(shū)上網(wǎng)的自動(dòng)化水平低,一線審判人員開(kāi)展裁判文書(shū)上網(wǎng)的工作量過(guò)大。

同時(shí),在推進(jìn)司法公開(kāi)中也面臨一些實(shí)際困難。當(dāng)前,各類(lèi)矛盾糾紛增多,人民法院特別是基層法院受理案件數(shù)量持續(xù)大幅上升,在辦案任務(wù)繁重的情況下,裁判文書(shū)上網(wǎng)、流程信息錄入等客觀上加大了法院的工作量。一些法院在資金、設(shè)施、人力、技術(shù)方面投入不足,影響了司法公開(kāi)工作水平。部分法院尤其是基層法院,經(jīng)費(fèi)和技術(shù)條件有限,缺乏運(yùn)維人員,許多法院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備存在“有崗無(wú)人” “有人不專(zhuān)”現(xiàn)象,難以滿足大數(shù)據(jù)、自媒體時(shí)代司法公開(kāi)要求。此外,一些當(dāng)事人對(duì)司法公開(kāi)認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為所有司法活動(dòng)或者司法文書(shū)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi),有的當(dāng)事人要求公開(kāi)合議筆錄等不應(yīng)公開(kāi)的信息,等等,不利于司法公開(kāi)工作的健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化司法公開(kāi)的措施和建議

人民法院將緊緊圍繞構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,進(jìn)一步深化司法公開(kāi),積極探索移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境下司法公開(kāi)新途徑,不斷拓展司法公開(kāi)的廣度和深度,依托信息化實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作全程留痕,將審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行更好地置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下,促進(jìn)公正高效廉潔司法。

一是進(jìn)一步提高對(duì)司法公開(kāi)的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)人民法院推進(jìn)司法公開(kāi)取得的成果,引導(dǎo)各級(jí)法院和廣大法官充分認(rèn)識(shí)深化司法公開(kāi)對(duì)促進(jìn)司法公正、提升司法公信力的重要作用,進(jìn)一步強(qiáng)化司法公開(kāi)理念,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)司法公開(kāi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,克服畏難情緒,真正做到愿公開(kāi)、敢公開(kāi)、善公開(kāi)。同時(shí),加大宣傳力度,引導(dǎo)當(dāng)事人和社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)司法公開(kāi),積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)司法公開(kāi)的理解和支持。

二是繼續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。加大裁判文書(shū)全面公開(kāi)力度,建立嚴(yán)格的不上網(wǎng)核準(zhǔn)工作機(jī)制,杜絕選擇性上網(wǎng)問(wèn)題。建立全國(guó)法院統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)讓案件當(dāng)事人通過(guò)同一平臺(tái)查詢所有流程信息的目標(biāo)。加強(qiáng)執(zhí)行信息公開(kāi),進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作,擴(kuò)大信用懲戒范圍,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行。利用中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)這一新的司法公開(kāi)平臺(tái),積極推動(dòng)庭審網(wǎng)絡(luò)直播工作,對(duì)更多的案件特別是有典型意義的案件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播,接受社會(huì)監(jiān)督,開(kāi)展法治教育。扎實(shí)推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè),切實(shí)發(fā)揮其在促進(jìn)司法公開(kāi)、方便群眾訴訟中的重要作用。加強(qiáng)各級(jí)法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè),進(jìn)一步完善網(wǎng)站的司法公開(kāi)和訴訟服務(wù)功能。加快建設(shè)人民法院信息化3.0版和“智慧法院”,推動(dòng)信息技術(shù)在法院工作中的全面應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理,全流程依法公開(kāi),面向法官、當(dāng)事人及社會(huì)各界提供全方位智能服務(wù),促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

三是完善司法公開(kāi)的制度機(jī)制。加強(qiáng)司法公開(kāi)的規(guī)范化、制度化建設(shè),研究出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,進(jìn)一步明確應(yīng)公開(kāi)信息的范圍界限、時(shí)限要求。強(qiáng)化對(duì)下監(jiān)督和分類(lèi)指導(dǎo),建立健全司法公開(kāi)責(zé)任追究和督導(dǎo)制度,督促各級(jí)法院將司法公開(kāi)各項(xiàng)要求落實(shí)到位,不斷提升司法公開(kāi)質(zhì)量。對(duì)工作相對(duì)滯后的省區(qū)市法院進(jìn)行督察督辦,推廣經(jīng)驗(yàn),破解難題,補(bǔ)齊短板。研究建立司法公開(kāi)考核體系,推動(dòng)建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)提升司法公開(kāi)水平。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密、審判秘密、當(dāng)事人有關(guān)信息的保護(hù),實(shí)現(xiàn)依法公開(kāi)與保守國(guó)家秘密、保護(hù)公民個(gè)人信息的統(tǒng)一。

四是強(qiáng)化對(duì)司法公開(kāi)的人財(cái)物保障。進(jìn)一步加強(qiáng)科技法庭建設(shè),逐步做到“每庭必錄”。加強(qiáng)司法公開(kāi)技能培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性,切實(shí)提升信息化應(yīng)用水平和維護(hù)能力。積極爭(zhēng)取各方面關(guān)心支持,采取切實(shí)有效措施,不斷完善硬件設(shè)施和技術(shù)條件,加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè),為司法公開(kāi)提供有力保障。

五是加強(qiáng)司法公開(kāi)成果應(yīng)用。進(jìn)一步挖掘、利用司法公開(kāi)平臺(tái)以及辦公辦案系統(tǒng)、執(zhí)行指揮系統(tǒng)等存儲(chǔ)的海量司法信息資源,對(duì)審判質(zhì)效、熱點(diǎn)問(wèn)題、特定類(lèi)型案件等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握全國(guó)法院審判態(tài)勢(shì),為司法決策提供參考,為法官審判執(zhí)行案件提供支撐。依托數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)司法數(shù)據(jù)的分析研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化以及社會(huì)治理中存在的問(wèn)題,通過(guò)司法建議等方式,為各級(jí)黨委政府提供決策參考。設(shè)立國(guó)家司法大數(shù)據(jù)研究院,加強(qiáng)對(duì)司法信息資源的研究利用,更好地服務(wù)法官辦案、服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

六是以公開(kāi)倒逼提升隊(duì)伍素質(zhì)。適應(yīng)全面深化司法公開(kāi)的新形勢(shì),推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),促進(jìn)提高隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。始終把思想政治建設(shè)擺在第一位,扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)教育培訓(xùn),引導(dǎo)法官不斷提高事實(shí)認(rèn)定、法律適用、庭審駕馭和文書(shū)寫(xiě)作能力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,進(jìn)一步增強(qiáng)除“要素式”以外裁判文書(shū)的說(shuō)理性,充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)、人工智能促進(jìn)統(tǒng)一裁判尺度。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,堅(jiān)持從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理,進(jìn)一步加大正風(fēng)肅紀(jì)力度,用鐵的紀(jì)律規(guī)范干警行為,以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗,促進(jìn)法官清正、隊(duì)伍清廉、司法清明。

針對(duì)深化司法公開(kāi)面臨的問(wèn)題和困難,提三點(diǎn)建議:一是推動(dòng)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院信息化建設(shè)提供政策傾斜和資金支持,為深化司法公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推動(dòng)電子訴訟立法工作,在立法上肯定電子文書(shū)、電子簽章、電子送達(dá)的法律效力,為提升訴訟效率、節(jié)約訴訟成本提供法律依據(jù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法公開(kāi)工作的監(jiān)督,深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,組織代表視察法院、旁聽(tīng)重大案件庭審,幫助法院更好地了解群眾司法需求,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正司法公開(kāi)中存在的問(wèn)題。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員,深化司法公開(kāi)、促進(jìn)司法公正是人民法院的長(zhǎng)期任務(wù)。本次會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議人民法院深化司法公開(kāi)、促進(jìn)司法公正情況,對(duì)全國(guó)法院和廣大法官是極大的鼓舞和激勵(lì)。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn),順應(yīng)信息化時(shí)代要求,再接再厲,開(kāi)拓進(jìn)取,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,補(bǔ)齊短板,持續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi),加快建設(shè)“智慧法院”,努力促進(jìn)司法公正,不斷提升司法公信力,為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)!