什么是COP28

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）將于2023年11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜世博城舉行。自1992年首次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)以來(lái)，該會(huì)議已成為年度舉辦的盛會(huì)。

預(yù)計(jì)COP28將聚集超過(guò)70000名與會(huì)者，包括國(guó)家元首、政府官員、行業(yè)領(lǐng)袖、學(xué)者以及民間社會(huì)組織的代表。這樣的高規(guī)模參與將使會(huì)議成為一個(gè)全球氣候行動(dòng)的重要平臺(tái)，有助于推動(dòng)更多國(guó)家和各方采取切實(shí)有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。

2021年初，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)提出愿意承辦COP28。2021年11月，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)總理兼副總統(tǒng)穆罕默德·本·拉希德·阿勒·馬克圖姆宣布阿聯(lián)酋將主辦COP28。

阿聯(lián)酋承諾，到2050年將碳排放減少至凈零，成為中東首個(gè)做出此項(xiàng)承諾的政府。阿聯(lián)酋于2016年9月21日簽署《巴黎協(xié)定》，是該地區(qū)首個(gè)簽署《巴黎協(xié)定》的國(guó)家。該國(guó)已在全球范圍內(nèi)投資500億美元用于清潔能源，并承諾到2030年再投資500億美元。2022年11月，阿聯(lián)酋同意與美國(guó)合作，在清潔能源領(lǐng)域再投資1000億美元。

COP28都有哪些議題

COP28阿聯(lián)酋主席蘇丹·阿爾賈貝爾在布魯塞爾的政府會(huì)議上制定了COP28期待已久的行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃涵蓋了氣候行動(dòng)的所有要點(diǎn)，以2015年《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)，分為四大支柱，即快速向低二氧化碳世界過(guò)渡修復(fù)氣候融資、關(guān)注人/生命和生計(jì)以及充分的包容性。因此，此次會(huì)議特別注重適應(yīng)、融資以及損失和損害等議題的談判。

1.適應(yīng)

該議題涉及如何幫助受氣候變化影響最嚴(yán)重的國(guó)家和社區(qū)應(yīng)對(duì)變暖、極端天氣和海平面上升等挑戰(zhàn)。

2.融資

該議題涉及全球?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化提供足夠資金的問(wèn)題，以支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排和適應(yīng)目標(biāo)。

3.損失和損害

該議題涉及如何幫助已經(jīng)遭受氣候變化影響造成損失的國(guó)家和社區(qū)獲得應(yīng)對(duì)和恢復(fù)所需的支持。

此外，COP28將推動(dòng)全球各方采取更加有力的措施，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確立的全球變暖限制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。其中包括各國(guó)提交更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)加強(qiáng)減排承諾，加快可再生能源和清潔技術(shù)的推廣，以及加大氣候融資力度。

中國(guó)與COP28的前世今生

中國(guó)是1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是聯(lián)合國(guó)最主要的氣候變化科研機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的發(fā)起國(guó)之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度重視氣候變化問(wèn)題，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)是最早制定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。

2007年6月，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，全面闡述了中國(guó)在2010年前應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策，這不僅是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家在該領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案。

2013年11月，中國(guó)發(fā)布第一部專門針對(duì)適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。

2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，并在同年12月進(jìn)一步宣布加強(qiáng)中國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，表明了中國(guó)為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的決心，同時(shí)也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型提出了新要求。

2021年10月，中國(guó)發(fā)布了兩份重要文件：關(guān)于國(guó)家氣候行動(dòng)的指導(dǎo)性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和關(guān)于碳達(dá)峰的行動(dòng)方案《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。這兩份文件是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而建構(gòu)的“1+N”政策框架的組成部分，為中國(guó)的氣候行動(dòng)指引了方向。

2022年5月，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上指出，中國(guó)始終積極踐行應(yīng)對(duì)氣候變化的務(wù)實(shí)行動(dòng)，作出“二氧化碳排放力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目。中國(guó)成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建和實(shí)施雙碳“1+N”政策體系，積極推進(jìn)低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，中國(guó)始終積極推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。

中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)與COP28

根據(jù)組委會(huì)安排，由中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)、中山大學(xué)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)聯(lián)合主辦，《環(huán)境保護(hù)》雜志社、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、廣東省綠色低碳發(fā)展專業(yè)委員會(huì)承辦的“講述應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)故事暨全球低碳城市和城市群氣候治理”主題邊會(huì)將于迪拜當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日的COP28開(kāi)幕日當(dāng)天舉行。

會(huì)議邀請(qǐng)中外城市代表、企業(yè)代表、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)等代表與會(huì)，主要圍繞中國(guó)城市氣候故事與氣候行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)分享與交流，宣傳中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)與成效，彰顯中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；討論如何更好地開(kāi)展城市氣候行動(dòng)，加強(qiáng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與國(guó)際社會(huì)的交流合作。