《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）中國角“講述應對氣候變化中國故事暨全球低碳城市和城市群氣候治理”主題邊會近日在阿聯酋迪拜成功舉辦。邊會由中國環境出版集團、中山大學、中國城市科學研究會聯合主辦，《環境保護》雜志社、中山大學環境科學與工程學院、廣東省綠色低碳發展專業委員會承辦。邊會現場展示了代表性省市應對氣候變化優秀案例。

唐山市北靠燕山、南臨渤海、毗鄰京津，不僅是京津冀區域性中心城市，還是我國北方重要的港口城市、老工業城市。唐山市“因煤而建、因鋼而興”，是我國鋼鐵產業大市，煉焦、鑄造等上下游產業產能也位居全國前列，每年與鋼鐵生產相關的煤炭消費量和交通運輸量分別在千萬噸級和億噸級，產業結構之重可見一斑。鋼鐵產業在促進唐山市經濟發展的同時也造成嚴重的空氣污染，市區及周邊25千米范圍內的大量鋼鐵、焦化、鑄造等重污染企業對市區大氣污染物貢獻率達70%，唐山市空氣質量也常年位列全國重點城市空氣質量綜合指數“后十”。

在產能過剩和大氣污染的雙重壓力下，如何盡快實現轉型升級，開創綠色低碳發展之路，就成為當前乃至今后推動區域發展的重中之重。為此，唐山市以減污降碳協同增效作為經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，全面落實黨中央決策部署和省市有關工作要求，著力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，努力實現減污降碳協同效應，扎實推進、積極應對氣候變化各項工作，確保實現良好開局并持續穩步推進。

堅定政治責任，統籌安排部署，保障“雙碳”工作落實落地

深刻認識積極應對氣候變化的重要意義

從國家層面來看，積極應對氣候變化是我國實現可持續發展的內在要求，是加強生態文明建設、實現美麗中國目標的重要抓手，是履行大國責任、推動構建人類命運共同體的重大歷史擔當。從推動地區發展的層面看，促進應對氣候變化與環境治理協同增效，統籌加強應對氣候變化與生態環境保護有關工作是實現綠色低碳高質量發展的必然選擇。應充分認識“雙碳”目標的重大戰略意義，明確減污降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起政治責任，抓好貫徹落實，確保各項重點舉措落地見效。

完善“雙碳”戰略落實的頂層設計

按照減污降碳協同增效、綠色低碳發展原則，對標生態環境部等七部委《減污降碳協同增效實施方案》和河北省六部門《河北省減污降碳協同增效實施方案》，充分銜接《唐山市碳達峰行動方案》，邀請生態環境部專家進行審核指導，目前唐山市已高標準編制完成《唐山市減污降碳協同增效實施方案》。同時，結合城市發展規劃，積極申報唐山市減污降碳協同創新試點，充分發揮創新試點先行先試的典型示范作用，以點帶面，以面帶全，推進區域減污降碳協同推進。

夯實基礎性研究和保障性工作

強化基礎性數據支撐，聘請生態環境部有關專家開展唐山市應對氣候變化能力建設與綠色低碳發展研究項目工作，著力研究近年來唐山市能源供需結構特征及其碳排放影響因素，編制完成唐山市能源平衡表、溫室氣體排放清單，開展藍天保衛戰協同減排溫室氣體量化評估，為后期“雙碳”工作推進打下了良好數據基礎。推進基礎性能力建設，拓展完善天地一體化監測網絡，深化唐山市國家級碳監測評估試點，逐步構建起城市溫室氣體監測體系，提升減污降碳協同監測能力。推進減污與降碳融合應用，探索大氣污染排放與溫室氣體排放的有效融合，建立起減污與降碳協同管理制度，實行一體化監管執法。

加快結構調整，協同減污降碳，助力綠色低碳高質量發展

加快轉型升級，構建綠色產業體系

一是鋼鐵產業實現“更新換代”。實施整合搬遷，基本完成城區及周邊地區鋼企“退城搬遷”工作。開展企業超低排放改造和深度治理，已完成1600余項超低排放改造任務。延伸產業鏈條，鋼材高附加值產品比重達40%。截至目前全市A級鋼鐵企業達到16家，A級企業總數58家，數量均居全國首位。

二是裝備制造走向智能高端。加快推進軌道交通智能化發展，產業規模達百億級，成立軌道交通產業協同發展共同體，推進多產業互聯互通。加快推進高端標準化試點建設，中車唐山公司獲國家首批高端裝備制造標準化試點。加快推進先進科技支撐引領，打造國家級機器人產業集群，成功研制礦用搶險探測機器人，填補國內空白。

三是化工產業初具規模。建成南堡經濟開發區化工產業園區，目前已入駐化工企業54家，企業關聯度達到96%，已初步構建起上游海鹽生產、中游“兩堿一化”、下游氯氣綜合利用的海洋綠色化工循環產業體系，推動實現化工行業一體化長遠發展。

打造多式聯運，構建綠色運輸體系

一是“公轉鐵”穩步推進。組織建設區域鐵路集疏運體系，加快推進“公轉鐵”重點鐵路項目建設，一批專用線路建成投運。目前新建鋼鐵企業鐵路專用線7條、改建5條，實現非臨港鋼鐵企業鐵路專用線接入全覆蓋。

二是管道運輸加快落地。持續推進大宗物料管道、皮帶管廊建設，首鋼京唐公司海運皮帶、河鋼樂亭鋼鐵原料輸送皮帶機通廊等4個項目已建成投運。設計總長68.4千米的首鋼灤南馬城礦業精礦輸送管道項目已完成全線管道鋪設。

三是新能源重卡加速更新。唐山市入選“京津冀燃料電池汽車示范城市”“電動汽車換電模式試點城市（重卡特色類）”等國家級試點示范城市，在重點行業，以“創A”工作為契機，引導企業開展新能源重卡更新替代，提高清潔運輸水平。目前已更換新能源重卡9349余輛（其中電動8804輛，氫能545輛），數量位居全省第一，累計年可減排氮氧化物3309噸。

推廣清潔能源，構建綠色能源體系

一是綠電開發應用加快推進。大力實施“綠電入唐”計劃，今年上半年張家口、承德等地向唐山市輸入綠電合計126.9億千瓦時，比2022年增長83.6%。全市充換電系統不斷完善，已建成換電站33座，預計年底達到75座，充電站530座，力爭年內實現城鄉全覆蓋。積極推動儲能裝備制造業發展，唐山國軒已形成磷酸鐵鋰電池產能10吉瓦時產業集群，10吉瓦時新能源高端裝備制造項目正在加快建設，投產后可滿足區域市場發展需求。

二是氫能應用領域不斷拓展。全市已建成制氫廠2座，制氫能力達9000噸/年，可滿足目前京津冀三地全部燃料電池汽車用氫需求。億華通、未勢能源氫燃料電池發動機生產基地已建成投產，燕鋼氫能產業園等項目年內投產，將形成年產9000臺（套）的氫能發動機生產能力。

三是光伏發電項目成功建成并網。51個集中式光伏項目壓茬實施，總裝機容量992.6萬千瓦，已建成并網規模達到232萬千瓦。獲批國家級整縣屋頂分布式光伏試點5個，已建成規模超過85 萬千瓦。

完善政策體系，突出市場化運作，確保“雙碳”工作成效顯著

政策性支撐有效落實

一是落實政策保障。推動將協同控制溫室氣體排放納入資源能源節約利用、城鄉規劃建設、生態環境保護等地方性法規。嚴格執行生態環境標準體系，先后印發《唐山市減污降碳協同增效實施方案》《唐山交通運輸領域綠色低碳發展實施方案》《唐山市建材行業碳達峰實施方案》《唐山市深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》《唐山市城鄉建設領域碳達峰實施方案》《唐山市工業領域碳達峰實施方案》《唐山市碳捕集利用與封存工作方案（2023—2035年）》等細分領域方案，進一步落實政策保障。

二是強化指導幫扶。加強科技幫扶，實施大氣污染防治和“雙碳”領域市級重點研發項目，逐步形成減污降碳領域科技支撐力量，提高科技成果轉化的力度和效率。推進減污與降碳協同管理，統籌企業排污許可與碳排放管理，主動銜接減污降碳總體管理要求，在環境評價中探索增加碳排放評價相關工作內容。規范碳市場交易，嚴格碳排放核查，鼓勵引導企業積極參與，強化日常監管，形成長效機制，嚴格落實履約制度。

三是爭取資金支撐。強化應對氣候變化建設項目管理，根據《關于開展金融助力碳資產價值實現專項工作的通知》要求，積極協助相關企業申報河北省應對氣候變化項目庫，截至目前共梳理更新19個應對氣候變化相關項目納入河北省氣候投融資項目庫，項目總投資85.64億元，已獲得投融資金額23.94億元。

市場化改革持續深化

一是碳市場交易初見成效。充分發揮碳市場的激勵約束作用，提升企業減排意識和能力水平。2021年唐山市17家發電企業參與全國碳市場2019—2020年度碳排放配額交易，共涉及配額交易8225萬噸，涉及金額約41億元。積極做好全國碳市場第二個履約周期配額分配相關工作，支持引導相關企業按時完成全國碳市場第二個履約周期的配額清繳。

二是碳排放核查穩步推進。根據相關碳排放核查核算要求，開展地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算。逐年更新重點溫室氣體排放單位名單，全程督導現場核查過程，保證核查數據真實可信。2022年，我市重點溫室氣體排放單位共134家，目前已完成全部重點溫室氣體排放單位現場核查工作。

三是助力降碳產品價值實現。2023年組織我市7家鋼鐵企業認購降碳產品，總計26959.8噸，涉及金額約185.65萬元。截至目前，我市企業共四次購買降碳產品，累積認購量為53.2萬噸，涉及金額2672.35萬元。組織河北晶淼中恒綠色科技有限公司、唐山市曹妃甸區自然資源和規劃局、唐山市環境規劃科學研究院（唐山市生態環境宣傳教育中心）等單位組成河北省海草床固碳項目方法學編制工作組，啟動河北省海草床固碳生態產品項目方法學編制工作，目前已完成編制工作并報送省廳。

關鍵性技術實現突破

一是CCUS試點項目建設順利完工。首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司和華潤電力（唐山曹妃甸）有限公司已開展河北省CCUS（碳捕集、利用、封存）試點工作，其中首鋼京唐CO2—CO2混合噴吹煉鋼工藝技術及裝備示范項目已完工并投入使用，項目年減排約5萬噸二氧化碳。

二是多項低碳技術納入省推廣名錄。首鋼京唐白灰窯尾氣CO2捕集用于CO2—CO2混合噴吹煉鋼工藝技術、唐山鶴興廢料煙氣磁化熔融爐處理鋼鐵塵泥及有價元素回收技術、唐山權達環保敞開式快速炭化可燃廢棄物綜合利用技術等3項低碳技術成功納入河北省低碳技術推廣目錄。

三是積極探索新技術推廣應用。河北首朗新能源采用世界最為先進的氣體生物發酵技術，將含有一氧化碳的工業尾氣直接轉化為燃料乙醇、蛋白飼料等高附加值產品，實現了工業尾氣資源的高效清潔利用。該項技術在工業尾氣利用方面屬于國際首創，總體已達到國際領先水平，應用前景十分廣闊。