《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）中國角“講述應(yīng)對氣候變化中國故事暨全球低碳城市和城市群氣候治理”主題邊會近日在阿聯(lián)酋迪拜成功舉辦。邊會由中國環(huán)境出版集團(tuán)、中山大學(xué)、中國城市科學(xué)研究會聯(lián)合主辦，《環(huán)境保護(hù)》雜志社、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、廣東省綠色低碳發(fā)展專業(yè)委員會承辦。邊會現(xiàn)場展示了代表性省市應(yīng)對氣候變化優(yōu)秀案例。

吉安市按照“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，堅定不移地實施“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為重要抓手，聚焦低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、綠色生活、綠色建筑等重點領(lǐng)域，完善應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步推動了經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)化發(fā)展。

2017—2022年，吉安市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速達(dá)7.78%，高于江西省（6.8%）、全國平均（6.5%~7%）水平。“十三五”期間，吉安市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率為23.68%，超額完成“下降21%”的省定目標(biāo)。2022年，吉安市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度為0.2395噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，碳排放強(qiáng)度為0.2995噸二氧化碳/萬元，碳排放下降率累計為30.96%，處于江西省先進(jìn)水平。溫室氣體排放得到有效控制，人均碳排放量保持在1.76~2.06噸，遠(yuǎn)低于全國平均值（8噸左右），經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向綠色化、低碳化大步邁進(jìn)，有效促進(jìn)吉安市實現(xiàn)生態(tài)文明進(jìn)步。

廬陵“四色”促進(jìn)低碳發(fā)展

以井岡精神之紅，立低碳發(fā)展導(dǎo)向

吉安市成立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長的低碳城市試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署碳達(dá)峰碳中和各項重點工作任務(wù)，起草并印發(fā)了《吉安市減污降碳協(xié)同增效實施方案》《吉安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《吉安市碳達(dá)峰實施方案》等多個指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)政策上位支撐。“十三五”期間，吉安市人民政府印發(fā)《吉安市“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案》，應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算和評價考核制度基本形成。

同時，吉安市大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，初步構(gòu)建了風(fēng)能、水能、光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等多種新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成果顯著。全市已建成投產(chǎn)的發(fā)電項目總裝機(jī)容量約540.21萬千瓦，清潔能源裝機(jī)發(fā)電量占比達(dá)63.33%，可再生能源裝機(jī)發(fā)電量占比達(dá)31.82%。天然氣用氣總量達(dá)到1.4億立方米，總共建成10個儲氣站，共20多個儲氣罐，總?cè)萘?940立方米，達(dá)到“三天儲氣能力”和“年用氣量5%儲氣能力”要求，非化石能源消費比重和水力發(fā)電量均位居江西省第一。

以蓬勃發(fā)展之金，強(qiáng)低碳發(fā)展效能

為活用金融工具強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型，吉安市創(chuàng)新推出綠色保險，落實油茶、蔬菜、中藥材、肉牛、柑橘等省級特色農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶抵御風(fēng)險的能力。吉安市發(fā)行綠色債券，2020—2022年，積極引導(dǎo)吉安市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和吉安市新廬陵投資發(fā)展有限公司發(fā)行綠色債券36億元，有效解決了綠色項目融資需求，2018—2022年，綠色貸款余額年均增長40%以上，2022年，貸款余額達(dá)331.9億元。吉安市還創(chuàng)新推出多種綠色信貸產(chǎn)品，至2022年，全市金融機(jī)構(gòu)運用碳減排支持工具發(fā)放符合條件的貸款10.7億元，位居江西省第五位，支持企業(yè)9戶。設(shè)立專項資金，鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)革新，鼓勵社會資本重點支持低碳發(fā)展能力體系建設(shè)、低碳示范區(qū)創(chuàng)建、低碳技術(shù)研發(fā)、示范項目、示范工程、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域。“十三五”期間，吉安市本級節(jié)能低碳技術(shù)項目立項30項，資金600萬元，撬動銀行資金和其他社會資金160億元。

吉安市推進(jìn)碳市場履約清繳工作，第一個履約周期（2019—2020年）實現(xiàn)碳排放配額盈余98.0972萬噸，第二個履約周期（2021—2022年）實現(xiàn)碳排放配額盈余11.4619萬噸。轄區(qū)內(nèi)發(fā)電行業(yè)企業(yè)喜獲碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的綠色發(fā)展紅利，進(jìn)一步提升了企業(yè)主動減排的動力，助力吉安綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

吉安市大力推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成了以“電子信息”為首位，先進(jìn)裝備、先進(jìn)材料、綠色食品、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的“1＋N”特色產(chǎn)業(yè)體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值的比重分別達(dá)54.4%和35.2%，占比均位居江西省第一。2020年，吉安市獲得國務(wù)院“促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市”通報激勵，吉安是江西省唯一獲此榮譽(yù)的市，而全國僅有10個市獲此榮譽(yù)。

以生生不息之綠，促固碳增匯水平

吉安市致力于以創(chuàng)新推動綠色發(fā)展。2017年，吉安市在全國首創(chuàng)市場化運作模式，與原國家林業(yè)局和國家開發(fā)銀行總行建立戰(zhàn)略關(guān)系，推行“足額林權(quán)抵押擔(dān)保＋市級風(fēng)險準(zhǔn)備金＋項目林權(quán)排他性承諾＋林權(quán)保險”的林權(quán)抵押貸款融資模式。項目實施以來，森林蓄積量由2018年的9100萬立方米增加到2022年的1.15億立方米。該創(chuàng)新做法于2020年被國家發(fā)展改革委列入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措及經(jīng)驗做法推廣清單》。

為探索“綠水青山就是金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換機(jī)制，吉安市泰和縣開展了千煙洲山水林田湖草生命共同體試驗區(qū)建設(shè)工作，積極探索小流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以泰和縣流域生態(tài)補(bǔ)償資金作為主要資金來源，流域范圍內(nèi)受益企業(yè)和行政村共同組建小流域水生態(tài)補(bǔ)償基金，對流域生態(tài)保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償和獎勵。從治理前到現(xiàn)在，試驗區(qū)森林覆蓋率由0.4%提高至67%以上，年土壤侵蝕模數(shù)由221.1噸/平方千米降至3噸/平方千米，農(nóng)民年人均可支配收入由不足500元提高到1.5萬元。千煙洲紅壤開發(fā)模式曾被推選為里約熱內(nèi)盧的國際樣板之一，入選我國建國50周年成就展，載入了高中地理教科書，被聯(lián)合國授予全球生態(tài)修復(fù)“百佳”稱號。《打造山水林田湖草生命共同體“千煙洲”模式》案例列入中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例。

為走深走實國家“無廢城市”試點建設(shè)，吉安市扎實推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、生豬循環(huán)化養(yǎng)殖、秸稈回收利用、塑料污染治理等改革試點。全市累計獲批省級園區(qū)循環(huán)化改造項目8個，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度達(dá)68%；建設(shè)生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)45個，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖無污染、零排污，相關(guān)做法獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部示范推廣；建立了固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、餐廚垃圾、生活垃圾前端收集、中端轉(zhuǎn)運、末端處置體系，基本實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”，獲評國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市。

以底蘊厚重之古色，助低碳創(chuàng)新動能

隨著碳達(dá)峰、碳中和工作縱深推進(jìn)，應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨更高要求。面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，吉安市大力號召全社會參與綠色低碳行動。作為國家低碳城市試點，吉安市先試先行，在全域開展各項低碳試點示范項目或工程，以點帶面，多領(lǐng)域、多層次構(gòu)建較為完善的低碳社區(qū)、近零碳社區(qū)、低碳景區(qū)及低碳園區(qū)創(chuàng)建發(fā)展模式，形成可復(fù)制可借鑒的吉安經(jīng)驗，助力碳達(dá)峰碳中和偉大愿景目標(biāo)的實現(xiàn)。

吉安市共創(chuàng)建省級綠色低碳縣4個（吉州區(qū)、吉安縣、峽江縣、安福縣）、低碳景區(qū)3個（井岡山風(fēng)景名勝區(qū)、青原山風(fēng)景名勝區(qū)；安福羊獅幕風(fēng)景區(qū)）、省級低碳社區(qū)5個（吉州區(qū)香榭麗都小區(qū)、凱震金鷺花園小區(qū)、思源社區(qū)、國家井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、京九社區(qū)），農(nóng)村低碳試點社區(qū)1個（萬安縣田北農(nóng)民畫村）。全省首個舊改低碳社區(qū)試點——吉州區(qū)永叔街道竹筍巷，以及井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)京九社區(qū)先后被生態(tài)環(huán)境部評為全國綠色低碳典型案例。萬安縣田北農(nóng)民畫村成功通過省級評審，獲批全市首家省級農(nóng)村低碳社區(qū)試點。在成功創(chuàng)建竹筍巷低碳社區(qū)為國家綠色低碳典型案例后，吉安市吉州區(qū)借助老舊小區(qū)改造契機(jī)，完成星港澳園近零碳社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)了新能源技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、新材料技術(shù)等新興科技在低碳社區(qū)領(lǐng)域的應(yīng)用。吉安市創(chuàng)新性地將具有歷史底蘊的老舊社區(qū)與現(xiàn)代化低碳改造技術(shù)結(jié)合，既成功創(chuàng)建了多個低碳社區(qū)試點，又保留了片區(qū)原汁原味的廬陵文化特色。社區(qū)環(huán)境的改善提升了居民踐行低碳生活方式的積極性，綠色生產(chǎn)生活方式的廣泛形成大幅增強(qiáng)了城市適應(yīng)氣候變化的能力。

城市建設(shè)，目標(biāo)先行，應(yīng)對氣候變化是一場廣泛而深刻的變革。作為國家低碳城市試點，吉安市充分發(fā)揮排頭兵作用，總結(jié)了應(yīng)對氣候變化方面的探索和經(jīng)驗，為其他城市提供借鑒。

吉安市應(yīng)對氣候變化的探索和經(jīng)驗

積極創(chuàng)建綠色低碳試點示范

吉安市借助綠色低碳試點示范創(chuàng)建契機(jī)，加強(qiáng)對新能源、新材料、清潔能源、節(jié)能技術(shù)、可再生資源等綠色低碳科技的應(yīng)用，從而有效調(diào)整了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。吉安市通過搭建綠色數(shù)據(jù)平臺，提高智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格精細(xì)化水平，使污染防治和氣候治理“更安全、更智慧”。市政府還創(chuàng)新試點示范區(qū)組織形式和管理機(jī)制，加大宣傳教育力度，深度培養(yǎng)全民低碳意識，激發(fā)全民參與降碳行動的熱情，將試點示范創(chuàng)建形成可復(fù)制、可推廣的典型案例，為實現(xiàn)更高層次“零碳”發(fā)展目標(biāo)探索路徑、積累經(jīng)驗。

提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力

開展國土綠化、濕地建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等行動，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯能力，提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力。在國土綠化方面，吉安市探索形成了具有吉安特色的“復(fù)層異齡林培育”“低質(zhì)低效林改造”“耙?guī)角迳秸亍薄吧纸匀唤?jīng)營”四種國家儲備林建設(shè)典型模式。近六年來，全市共完成人工造林186.6萬畝（約合12.44萬公頃），全市森林碳匯面積2700萬畝（約合180萬公頃），每年可吸收二氧化碳2.1276億噸。在生物多樣性保護(hù)方面，吉安市與中山大學(xué)聯(lián)合開展“羅霄山脈地區(qū)生物多樣性綜合科學(xué)考察”項目，與湖南省聯(lián)合創(chuàng)建贛湘兩省“千年鳥道”護(hù)鳥聯(lián)盟。在濕地保護(hù)方面，吉安市創(chuàng)建國家級濕地公園5處、省級濕地公園8處，設(shè)立各類濕地保護(hù)小區(qū)321個，濕地保護(hù)率逐年提高，達(dá)到57.99%。

大力發(fā)展綠色金融探索

活用綠色金融政策工具助力產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。近年來，吉安市深化綠色金融產(chǎn)品改革，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品金融服務(wù)體系，創(chuàng)新推出與生態(tài)產(chǎn)品價值核算相掛鉤的“GEP貸”“碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸”等綠色信貸產(chǎn)品，將綠色金融發(fā)展列入金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度考核評價指標(biāo)體系。吉安市推進(jìn)碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項政策工具落實落地，推動銀行機(jī)構(gòu)加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等重點企業(yè)項目的支持力度。

推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同降碳

吉安市開展園區(qū)循環(huán)化改造、資源回收利用、塑料污染治理等改革試點建設(shè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而有效減少了廢棄物排放，提升資源利用效率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展能力。吉安市生活垃圾焚燒發(fā)電項目每年可處理吉泰走廊“三縣四區(qū)”生活垃圾43.8萬噸，提供綠色電力1.29億千瓦時。通過大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，吉安市成功培育了一批固體廢物綜合利用骨干企業(yè)，2022年，綜合利用固體廢物資源量達(dá)270余萬噸。

結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的減排壓力不斷加大。吉安市將始終堅持“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，圍繞減緩與適應(yīng)兩大目標(biāo)，科學(xué)謀劃應(yīng)對氣候變化的發(fā)展藍(lán)圖，致力于成為氣候變化治理的參與者、貢獻(xiàn)者，為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系添磚加瓦。