一年一度全國(guó)兩會(huì)召開的時(shí)節(jié)，全國(guó)人民都跟隨代表委員們更熱切地關(guān)注與我們生活息息相關(guān)的各行業(yè)、各領(lǐng)域。生態(tài)文明、美麗中國(guó)、綠色低碳、新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展在兩會(huì)中頻頻出現(xiàn)。新時(shí)期、新階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展均有新的更高的目標(biāo)，為更好地了解生態(tài)文明建設(shè)新階段的目標(biāo)任務(wù)和著力方向，本刊專訪了全國(guó)政協(xié)常委和人資環(huán)委副主任、農(nóng)工黨中央副主席、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南。

環(huán)境保護(hù)：新質(zhì)生產(chǎn)力是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，習(xí)近平總書記三次到團(tuán)組三次談及“新質(zhì)生產(chǎn)力”，您如何看待新質(zhì)生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)如何快速形成新質(zhì)生產(chǎn)力？

王金南：新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重大創(chuàng)新和偉大實(shí)踐。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)，都必須依靠新質(zhì)生產(chǎn)力。過(guò)去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，一批高端化、智能化、綠色化新型支柱產(chǎn)業(yè)快速崛起；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，助力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力注重發(fā)展路徑的創(chuàng)新性、發(fā)展方式的綠色化、發(fā)展效能的優(yōu)質(zhì)性。綠色低碳是新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征和底色。新質(zhì)生產(chǎn)力具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生的內(nèi)生特點(diǎn)，符合綠色發(fā)展理念，能夠?yàn)榫G色發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和推動(dòng)力。綠色發(fā)展能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力提出更高的要求和方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色生產(chǎn)力已在實(shí)踐中展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐力。

今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，我們必須加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，將綠色發(fā)展理念系統(tǒng)化和具體化，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，為全面推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)注入不竭動(dòng)力源泉。一是加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，為加快形成美麗中國(guó)建設(shè)的新質(zhì)生產(chǎn)力提供“蓄能站”。二是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為加快形成美麗中國(guó)建設(shè)的新質(zhì)生產(chǎn)力釋放“加速器”。三是持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，為加快形成美麗中國(guó)建設(shè)的新質(zhì)生產(chǎn)力提供“催化器”。四是在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式，為加快形成美麗中國(guó)建設(shè)的新質(zhì)生產(chǎn)力提供有效的“需求端”。

環(huán)境保護(hù)：過(guò)去您在擔(dān)任全國(guó)人大代表時(shí)，為美麗中國(guó)建設(shè)多次建言獻(xiàn)策。注意到您今年作為政協(xié)委員的提案有專門關(guān)注美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)的，請(qǐng)您給我們介紹一下先行區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。

王金南：當(dāng)前和今后一段時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，既是以點(diǎn)帶面牽引美麗中國(guó)建設(shè)全方位提升的行動(dòng)載體，也是現(xiàn)階段推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要平臺(tái)抓手。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署，明確了不同階段的重點(diǎn)任務(wù)要求。2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均明確要求“建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板，一體開展“美麗系列”建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國(guó)先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。

當(dāng)前，美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)得到各地高度關(guān)注，但從工作定位、建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)機(jī)制、示范成效等方面看，地方在實(shí)際創(chuàng)建過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

一是面對(duì)地方訴求，上位文件指導(dǎo)不足。從2024年各省份政府工作報(bào)告看，25個(gè)省份提出“美麗省份”相關(guān)表述，北京、內(nèi)蒙古、吉林、福建、廣東等11個(gè)省份提出建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，許多地方結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦積極打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板。但由于國(guó)家層面尚未針對(duì)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)出臺(tái)專項(xiàng)指導(dǎo)文件，各地對(duì)先行區(qū)建設(shè)內(nèi)涵和工作定位的理解存在較大差異，具體推進(jìn)實(shí)施路徑有待細(xì)化落地。

二是缺乏目標(biāo)框架指引，建設(shè)重點(diǎn)不明確。《意見》圍繞綠色低碳發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)容，對(duì)部分關(guān)鍵指標(biāo)提出了2027年和2035年目標(biāo)要求。但相較于生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市）建設(shè)指標(biāo)或2020年印發(fā)的美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)缺乏指標(biāo)體系和預(yù)期目標(biāo)指引，對(duì)于如何理解“美麗中國(guó)先行區(qū)”中的“美麗”和“先行”，尚無(wú)統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是各類示范創(chuàng)建存在交叉，需加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)、錯(cuò)位互補(bǔ)。2017年以來(lái)，全國(guó)共命名了572個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，有效推動(dòng)縣、市等行政單元發(fā)揮生態(tài)文明示范建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；福建、江西、貴州、海南在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，從制度建設(shè)、體制創(chuàng)新、模式探索等方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)；“無(wú)廢城市”、美麗河湖、美麗海灣建設(shè)也在有序推進(jìn)。開展美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，既要統(tǒng)籌銜接好上述示范建設(shè)工作，也要明確載體路徑、細(xì)化推進(jìn)機(jī)制，以點(diǎn)帶面牽引全域美麗中國(guó)建設(shè)。

四是樣本示范地方特色不明顯，區(qū)域差異化引導(dǎo)有待加強(qiáng)。目前，許多省份和城市已經(jīng)率先發(fā)布了美麗建設(shè)規(guī)劃綱要，提出打造美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村樣本典范。我國(guó)不同區(qū)域板塊地理特征差異顯著，但由于缺乏國(guó)家層面分區(qū)分類指引要求，各地美麗建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋面較廣而地區(qū)特色略顯不足。

環(huán)境保護(hù)：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》，都把美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)上述問(wèn)題，您認(rèn)為下一步應(yīng)采取哪些措施推動(dòng)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)？

王金南：為發(fā)揮好美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿示范、帶頭引領(lǐng)作用，梯次推進(jìn)打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板，應(yīng)主要從以下4個(gè)方面發(fā)力。

一是加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵標(biāo)志，當(dāng)前一段時(shí)期，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)。建議由生態(tài)環(huán)境部等部門牽頭，盡快制定出臺(tái)相關(guān)細(xì)化部署文件，系統(tǒng)部署美麗先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)機(jī)制。

二是強(qiáng)化目標(biāo)指引。圍繞《意見》總體部署和重點(diǎn)任務(wù)，加快更新出臺(tái)美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系并提出預(yù)期目標(biāo)指引，以目標(biāo)導(dǎo)向牽引全方位提升。由國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)各省份加快制定出臺(tái)本地區(qū)美麗建設(shè)的實(shí)施意見或規(guī)劃綱要，推動(dòng)實(shí)施各要素、分領(lǐng)域的行動(dòng)落實(shí)方案。

三是突出“美麗”先行。率先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理成效較好、美麗“顏值”和綠色發(fā)展水平較高的地區(qū)開展美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2027年年底，在生態(tài)環(huán)境改善等方面形成一批先行標(biāo)桿和實(shí)踐示范樣板，后續(xù)分批推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)從生態(tài)環(huán)境改善向全域美麗建設(shè)提檔升級(jí)。

四是打造標(biāo)桿示范。國(guó)家層面創(chuàng)新激勵(lì)方式、分區(qū)分類推進(jìn)、加強(qiáng)宣傳推廣，不搞命名、創(chuàng)建、帶帽，地方因地制宜、自主創(chuàng)新。每年推選一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、“美麗細(xì)胞”等美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)優(yōu)秀典型案例，引導(dǎo)各具特色、各美其美的美麗中國(guó)建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)：“美麗中國(guó)”是今年兩會(huì)的高熱詞，美麗中國(guó)建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵之一就是您提案中提到的“顏值”監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，請(qǐng)您結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，談一下建立生態(tài)環(huán)境“顏值”監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的迫切性。

王金南：做好美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的跟蹤評(píng)估是確保美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是客觀評(píng)價(jià)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的前提基礎(chǔ)。為此，對(duì)標(biāo)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和美麗中國(guó)建設(shè)要求，我提出了加強(qiáng)建立衡量美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境 “顏值”監(jiān)測(cè)體系的提案。

面向2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的碧水、藍(lán)天、凈土、青山、綠地、藍(lán)海等“顏值”指標(biāo)是這一時(shí)期的主要核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程生態(tài)環(huán)境“顏值”監(jiān)測(cè)體系既是落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的具體舉措，也是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的迫切需要。

首先，這是履行美麗中國(guó)建設(shè)部門責(zé)任的需要。美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，需要及時(shí)跟蹤掌握有關(guān)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境部門作為推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的牽頭部門，要進(jìn)一步提高美麗中國(guó)建設(shè)的政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立健全美麗中國(guó)進(jìn)程生態(tài)環(huán)境“顏值”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)進(jìn)程研判并調(diào)整有關(guān)政策措施和工作推進(jìn)力度，有助于確保美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)落地見效。

其次，這是充分展示美麗中國(guó)建設(shè)成效的需要。定期監(jiān)測(cè)并發(fā)布美麗中國(guó)建設(shè)有關(guān)指標(biāo)，尤其是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境健康和生態(tài)安全等指標(biāo)，有助于向公眾宣傳美麗中國(guó)建設(shè)成效，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境“顏值”獲得感，為美麗中國(guó)建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

最后，這也是我國(guó)深度參與全球環(huán)境治理的需要。我國(guó)已實(shí)現(xiàn)從全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)對(duì)于在國(guó)際舞臺(tái)上宣傳推廣生態(tài)文明建設(shè)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象具有重要作用，有助于我國(guó)深度參與應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際談判和爭(zhēng)奪全球性生態(tài)環(huán)境議題國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

環(huán)境保護(hù)：就目前來(lái)看，建立美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境“顏值”監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)條件是否具備？

王金南：目前，我國(guó)已經(jīng)初步建成“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)接建立美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境“顏值”監(jiān)測(cè)體系具有良好的基礎(chǔ)。

從點(diǎn)位建設(shè)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部建成了全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)主要由1734個(gè)國(guó)家監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、1.2萬(wàn)個(gè)地方站點(diǎn)、16個(gè)背景站、61個(gè)區(qū)域站和78個(gè)超級(jí)站組成。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，主要由3641個(gè)國(guó)考斷面的1836個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、5118個(gè)地方水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和705個(gè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成。同時(shí)，全國(guó)還有3.9萬(wàn)個(gè)國(guó)家土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，1912個(gè)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位，1359個(gè)海水水質(zhì)國(guó)控點(diǎn)位，308個(gè)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，50個(gè)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。國(guó)家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)已有210個(gè)生態(tài)站，在長(zhǎng)江流域干流、主要支流和重要湖庫(kù)設(shè)置了331個(gè)水生生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每年對(duì)全國(guó)2285個(gè)縣域、339個(gè)地級(jí)及以上城市和31個(gè)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。同時(shí)，中國(guó)科學(xué)院在全國(guó)建立了290多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)臺(tái)站。最近，生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)科學(xué)院又聯(lián)合設(shè)立了首批55個(gè)國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站。

從監(jiān)測(cè)能力建設(shè)來(lái)看，目前，我國(guó)已建成空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，其中，中重度污染過(guò)程預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率接近90%，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力達(dá)到世界先進(jìn)水平；全國(guó)控水質(zhì)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全天候、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，初步建成重點(diǎn)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，4艘海洋監(jiān)測(cè)船先后入列；相繼發(fā)射了碳衛(wèi)星、風(fēng)云三號(hào)04星，并立項(xiàng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、高精度溫室氣體綜合探測(cè)衛(wèi)星等。

從監(jiān)測(cè)領(lǐng)域來(lái)看，溫室氣體、噪聲、新污染物監(jiān)測(cè)體系不斷完善，正在重點(diǎn)行業(yè)、城市和區(qū)域開展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)；聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)已全面推動(dòng)，預(yù)計(jì)“十四五”期間建成3800多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。此外，生態(tài)環(huán)境信息公開力度不斷加大，每年六五環(huán)境日發(fā)布《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，實(shí)時(shí)公開空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，支持網(wǎng)站、手機(jī)App、微博、微信等多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。

環(huán)境保護(hù)：如您所說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)具備較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，目前的監(jiān)測(cè)體系還存在哪些不足，具體您有何對(duì)策建議？

王金南：相比于美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍存在一些突出短板，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

一是生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力仍然薄弱。目前已經(jīng)建成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站大多專注于單一或少數(shù)方向的監(jiān)測(cè)研究，缺乏對(duì)生物多樣性、植被關(guān)鍵參數(shù)、大氣環(huán)境要素、土壤和水環(huán)境要素開展協(xié)同監(jiān)測(cè)研究的野外站，特別是缺乏針對(duì)多環(huán)境要素在水—土—?dú)狻嘟橘|(zhì)間遷移轉(zhuǎn)化開展綜合監(jiān)測(cè)與系統(tǒng)性定量評(píng)估的野外監(jiān)測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)性、整體性和聯(lián)動(dòng)能力較弱。此外，新污染物、噪聲、溫室氣體等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，很多處于剛起步階段，難以適應(yīng)美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)和考核要求。

二是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)智慧化水平不足，遙感、傳感器等感知手段應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)集成不充分，服務(wù)供給質(zhì)量和時(shí)效性有待提升，與精細(xì)化環(huán)境管理需求尚不匹配。

三是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理水平有待加強(qiáng)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維的從業(yè)人員流動(dòng)性大，規(guī)范化操作水平還需進(jìn)一步提高，甚至一些地方存在干擾監(jiān)測(cè)采樣環(huán)境等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。

四是年度生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)的內(nèi)容未充分體現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)要求，且發(fā)布時(shí)間較為滯后。

針對(duì)上述問(wèn)題，在我今年的提案中提出了以下五點(diǎn)建議：

一是加快建立美麗中國(guó)進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。統(tǒng)籌好美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)和工作考核，研究從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向美麗中國(guó)建設(shè)考核過(guò)渡的辦法。聚焦美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)，研究制定能夠客觀反映美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，特別是生態(tài)環(huán)境“顏值”的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)有關(guān)“顏值”指標(biāo)開展監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)推進(jìn)和跟蹤考核及其評(píng)估。建議評(píng)價(jià)重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境“顏值”指標(biāo)，考核兼顧“顏值”和任務(wù)指標(biāo)。

二是建立全國(guó)美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和管理平臺(tái)。制定《全國(guó)美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)科學(xué)院、自然資源部、國(guó)家林草局、水利部等部門生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測(cè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)資源，按照生態(tài)環(huán)境“顏值”要素和區(qū)域類型，分批分期篩選監(jiān)測(cè)站點(diǎn)掛牌“美麗中國(guó)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)”，爭(zhēng)取2027年初步建立起具有代表性、顯示度的全國(guó)美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境“顏值”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三是加快補(bǔ)齊表征美麗中國(guó)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“短板”。積極開展監(jiān)測(cè)觀測(cè)資源整合，在首批55個(gè)國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)上，支持開展生物多樣性、植被、水土環(huán)境等監(jiān)測(cè)，開展系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性生態(tài)監(jiān)測(cè)。建立以監(jiān)測(cè)樣地為對(duì)象，衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面移動(dòng)巡視為補(bǔ)充的相互協(xié)同、驗(yàn)證的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，補(bǔ)齊生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、新污染物監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、溫室氣體監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域短板，重點(diǎn)開展生物多樣性、植被監(jiān)測(cè)、水土環(huán)境監(jiān)測(cè)以及多污染物水—土—?dú)狻缃橘|(zhì)遷移轉(zhuǎn)化示蹤研究。

四是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立數(shù)字美麗中國(guó)。以表征和監(jiān)測(cè)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境“顏值”智慧監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加快衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)以及便攜式、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備應(yīng)用推廣，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，高效集成多類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、污染成因及污染高值熱點(diǎn)識(shí)別、地表水汛期污染強(qiáng)度等分析能力，精準(zhǔn)掌握影響美麗中國(guó)建設(shè)成效的生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)和約束強(qiáng)度。

五是在年度《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》中展示美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。完善中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)制度，在公報(bào)中設(shè)置專門章節(jié)或者專欄介紹美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，公布美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“顏值”關(guān)鍵指標(biāo)年度進(jìn)展情況。同時(shí)，將發(fā)布時(shí)間提前至每年兩會(huì)期間或在國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況之后擇機(jī)發(fā)布。

環(huán)境保護(hù)：無(wú)論作為全國(guó)人大代表還是政協(xié)委員，您都緊跟生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國(guó)建設(shè)的步伐，積極履責(zé)，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。目前，作為政協(xié)委員，您在履職期間感受到的最大不同是什么？

王金南：我國(guó)的協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)的工作有兩個(gè)維度，一個(gè)是全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間主要按照34個(gè)界別活動(dòng)，另一個(gè)是會(huì)議閉會(huì)期間主要按照專門委員會(huì)組織方式工作。政協(xié)的主要職責(zé)是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。參政議政是絕大多數(shù)政協(xié)委員履職的基本職能和方式。參政議政要做到“三實(shí)”，也就是“重實(shí)情，做實(shí)功，務(wù)實(shí)效”。在全國(guó)政協(xié)參政議政中，有這樣一個(gè)說(shuō)法，即“不調(diào)研不建言”。因此，調(diào)研是政協(xié)委員提交提案和協(xié)商議政的前提，調(diào)研是政協(xié)委員的基本功。通過(guò)過(guò)去一年的政協(xié)調(diào)研，我總結(jié)出“確定議題、組織隊(duì)伍、明確重點(diǎn)、實(shí)地考察、撰寫報(bào)告、凝練建議、應(yīng)用成果”的政協(xié)調(diào)研“七步法”。

通過(guò)一年來(lái)的履職，我個(gè)人感覺(jué)，全國(guó)政協(xié)的調(diào)研與一般調(diào)研工作相比，具有以下顯著的不同點(diǎn)：一是政治性與協(xié)商民主特色。全國(guó)政協(xié)的調(diào)研工作深深植根于中國(guó)的政治體系和協(xié)商民主傳統(tǒng)中。調(diào)研不僅僅是收集和分析數(shù)據(jù)，更是為了推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能履行。調(diào)研成果往往以建議、提案或大會(huì)發(fā)言的形式呈現(xiàn)，為黨委和政府的決策提供重要參考。二是綜合性與全局性視角。全國(guó)政協(xié)的調(diào)研通常涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的問(wèn)題。這要求調(diào)研工作不僅要深入實(shí)際，了解具體情況，還要具備戰(zhàn)略眼光，從國(guó)家整體利益和發(fā)展大局出發(fā)，提出具有宏觀指導(dǎo)意義的意見和建議。三是廣泛性與界別代表性。全國(guó)政協(xié)的委員來(lái)自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性。這種界別特色使得政協(xié)調(diào)研能夠多層次、多方位、多渠道地了解實(shí)際情況，收集到來(lái)自不同界別、不同群體的意見和建議，為決策提供更加全面、客觀的依據(jù)。四是專業(yè)性與智力密集優(yōu)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)委員中，許多是各領(lǐng)域的專家學(xué)者，具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這使得政協(xié)調(diào)研在挖掘問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策等方面具有更強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性，能夠提供高質(zhì)量、高水平的調(diào)研成果。五是相對(duì)超脫性與客觀公正性。全國(guó)政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在調(diào)研過(guò)程中相對(duì)超脫于具體的行政執(zhí)行和利益糾葛。這種超脫性使得政協(xié)調(diào)研能夠更加客觀公正地看待問(wèn)題，提出符合公共利益和社會(huì)發(fā)展需要的意見和建議。這些特點(diǎn)使得政協(xié)調(diào)研在推動(dòng)科學(xué)民主決策和凝聚共識(shí)方面發(fā)揮著重要作用。

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