1999年11月，東莞市樟木頭鎮石新村民委員將觀音山對外承包給東莞商人黃淦波租期50年，合同簽訂后，承包人黃淦波團隊不斷投資、精心管理，在森林風景資源保護、為國民提供游憩服務、公益宣傳等方面作了很大的努力并取得了理想效果，成為了國家民營資本進入森林公園行業的樣板，改善了東莞的生態環境，成功地把觀音山從一座名不見經傳的荒山，發展為集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風景區，成為世界的文化名山。景區坐擁東莞市最大最完整的原始次生林，森林覆蓋率達92%，野生動植物資源豐富、空氣清新宜人、負氧離子含量高，被譽為“天然氧吧”“城市綠肺”等稱號。
2005年12月23日，國家林業局正式批準設立觀音山國家級森林公園，經營面積657.18公頃。2007年，廣東省林業局同意了觀音山公司提交的《廣東觀音山國家森林公園總體規劃》，該規劃為期十年。根據當時《國家級森林公園管理辦法》及相關規定，國家森林公園總體規劃一般為期10年，期滿后需要修編，規劃下一個10年或者更為長遠的藍圖。觀音山公園總體規劃于2017年7月30日到期，需進行修編并報批。

2017年7月，廣東省國有林場和森林公園管理局致函觀音山國家森林公園，2007年批復的《廣東觀音山國家森林公園總體規劃》即將失效，為規范和加強國家級森林公園的管理建設，請及時按有關規定修編國家級森林公園總體規劃，并按程序上報國家林業局審批。逾期仍未修編和上報國家級森林公園總體規劃，導致國家級森林公園主體功能無法發揮的，國家林業局將依法依規處理。”也就是說若不能完成修編，觀音山國家森林公園面臨摘牌的可能。
2018年3月，廣東省林業局組織東莞市林業局、廣東省森林公園協會和觀音山公園召開會議形成一致意見：由觀音山國家森林公園提出申請，東莞市林業局協調觀音山國家森林公園和石新社區關聯方完成森林公園經營范圍落界；由東莞市林業局督導、協調和指導觀音山國家森林公園，完成森林公園總體規劃修編工作，東莞市林業局局長吳淑萍和觀音山董事長黃淦波分別在會議紀要上簽字確認。聯合工作會議結束后，2018年10月至2020年5月期間，湖南省林業調查規劃設計院、北京時代天元旅游開發有限公司應廣東省林業局邀請并接受觀音山公司委托曾先后四次到東莞市林業局希望配合勘界工作，均以“四界不清”為由拒絕履行職責。
曾經有記者從東莞市林業局相關負責人處獲悉，東莞林業局并不掌握觀音山國家森林公園的經緯度坐標紅線，并且作為業務指導部門，建議園方聯系屬地鎮政府，而東莞市自然資源局樟木頭分局工作人員也表示，不掌握相關經緯度坐標紅線，需要聯系林業部門。上述相關部門的理由很明顯是踢皮球。
首先，東莞市政府批準成立觀音山森林公園和廣東省林業局、國家林業局批準成立國家觀音山森林公園的批文都已經對經營面積、四至范圍及坐標做了明確規定。2005年12月23日，國家林業局批準為國家級森林公園確定 經營面積657.18公頃，行政區域位置廣東省東莞市，四界范圍大 尖頂（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）觀音肚（沿山坡至）筆架 山（沿山脊至）石壁徑（沿山坡至）石新醫院（沿山坡至）)珊珠 棚（沿山坡至）飛云頂（沿山坡至）官倉（沿山坡至）大尖頂。2007年7月30日，廣東省林業局批準《廣東觀音山國家森林 公園總體規劃》的地理坐標和經營面積：東經104°05′16″-114°07′36″，北緯22°52′47″-22°54′59″，總面積598.10公頃。經營期間所批準的經營面積、四界和坐標均未發生變化。
其次，勘界和確定“四至”是政府主管方面的責任和義務。當地林業主管部門作為《林木和林地權屬登記管理辦法》的法定實施部門，有義務向公園方提供相關詳細的原始登記資料，以作為總體規劃修編之用。根據國務院規定，國家級森林公園應被列入自然保護地，同樣應勘定“四至”，根據《國家級自然公園管理辦法（試行）》第十二條國家級自然公園規劃是國家級自然公園保護、管理、利用和監督的基本依據。編制國家級自然公園規劃，應當按照批復文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關技術標準或者規范，依據所在地國土空間總體規劃，并與相應國土空間詳細規劃相銜接。
最后，觀音山國家4A級森林公園以書面形式，向東莞市委市政府、市林業局提出申請，配合定界完成修編工作毫無進展，修編工作延期7年至今無法完成。而2023年5月，東莞市林業局公示了東莞市自然保護地整合優化方案總體情況，26處自然保護地并無觀音山國家森林公園。該園是東莞市唯一一處國家級森林公園并未入圍，而其他省級森林公園卻可以納入自然保護地。
由于所謂的“四至不清”，導致觀音山公園總規修編至今未能完成，導致這一系列不良后果的最終原因是，有關部門不勘定“四至”，不提供紅線范圍，不落實具體坐標、樁界，反而把沒有“四至”的責任推給觀音山公園，這是有關部門不履行法定職責的錯誤及枉法行為。
《總體規劃》修編是觀音山森林公園得以存續經營的法律前提。因為，沒有《發展規劃》，森林公園有可能涉嫌非法經營的風險。就可以被相關部門“依法取締”，進而“合法收回”。至于未來的占有主體，雖然原來的“食人獸”已不復存在，但眾多的“接盤俠”總不會缺位。只是，這條路迂回得遠了些。
面對諸多困難，黃淦波表示，仍將在合同范圍期限內堅定爭取權益。（鄭亮亮）

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