2025年2月22日，蘇丹主要沖突方之一的快速支援部隊(RSF)聯合23個組織在肯尼亞首都內羅畢簽署一份憲章，計劃在其控制地區（達爾富爾、科爾多凡等地）成立一個“平行政府”，標志著蘇丹沖突從軍事對抗轉向政治合法性爭奪的新階段。

主要簽署方

快速支援部隊（RSF）：快速支援部隊指揮官達加洛的副手、其兄弟阿卜杜勒·拉希姆·達加洛（Abdel Rahim Dagalo）簽署協議（達加洛本人沒有出席）。

蘇丹人民解放運動-北方局（SPLM-N）：副主席約瑟夫·圖卡（Joseph Tuka）代表該組織簽署。該組織由阿卜杜拉齊茲·希魯（Abdulaziz al-Hilu）領導，長期控制南科爾多凡州及青尼羅州部分區域，主張蘇丹全面世俗化。蘇丹內戰爆發后，該組織與蘇丹武裝部隊和快速支援部隊都有過交戰記錄。與快速支援部隊結盟后，希魯派控制的南科爾多凡州和青尼羅州部分地區為快速支援部隊提供了戰略縱深（連接利比亞、乍得、中非、南蘇丹和埃塞俄比亞），可能增強其軍事與地緣影響力。不過，希魯被視為“機會主義者”，雙方合作的持續性存疑。

其他簽署方：全國烏瑪黨（National Umma Party）領袖法德拉拉·緬甸·納西爾（Fadlallah Burma Nasir），蘇丹解放運動-過渡委員會（SLM-TC）領導人哈迪·伊德里斯（Hadi Idris），蘇丹解放力量集會（Gathering of Sudan Liberation Forces）領導人塔希爾·哈賈爾（Al-Tahir Hajar），正義與平等運動（JEM）領導人蘇萊曼·桑德爾（Suleiman Sandal），聯合民間力量（United Civilian Forces，“Qimam”）負責人哈龍·梅代克爾（Haroun Medeikher），代表獨立人士的前主權委員會委員穆罕默德·哈桑·塔伊什（Mohamed Hassan al-Taishi），代表工會和專業人員協調會（Coordination of Trade Unions and Professionals）的阿拉·埃爾丁·努古德（Alaa El Din Nugud），反對黨貝賈大會代表奧薩馬·賽義德（Osama Saeed），自由雄獅黨（Free Lions Party）代表馬布魯克·穆巴拉克·薩利姆（Mabrouk Mubarak Salim）、蘇丹解放運動-第二次革命（Sudan Liberation Movement-Second Revolution）代表阿布·卡西姆·伊瑪目（Abu al-Qasim Imam）。

由此可見，大部分簽字方來自快速支援部隊及其盟友控制的達爾富爾地區和科爾多凡地區。

憲章核心主張

一是政治世俗化。主張建立“世俗、民主、權力下放的國家，強調自由、平等、正義及反歧視。憲章規定，若蘇丹過渡憲法或永久憲法未確立政教分離原則，人民有權行使自決權。

二是軍隊國家化。要求建立一支“統一、專業化的國家軍隊”，軍事理論需體現“蘇丹國家多樣性和多元化”，同時允許現有武裝團體保留。憲章聲稱，平行政府旨在“統一國家、結束戰爭”而非分裂蘇丹，并指責蘇丹港現政府“未能履行國家統一與和平職責”。

各方反應

蘇丹政府：蘇丹武裝部隊領導政府強烈譴責協議，稱不會接受“任何其他國家承認所謂的平行政府”。軍方指責肯尼亞違反國際法并支持“民兵罪行”，召回了駐肯尼亞大使，并指控阿聯酋向快速支援部隊提供軍事和財政支持。與此同時，蘇丹軍方通過憲法修正案擴大權力，計劃組建“戰時內閣”。

國際社會：

肯尼亞國內批評總統威廉·魯托，指責其加劇了地區緊張局勢。

埃及政府在2月23日宣布，拒絕建立任何與蘇丹合法政府平行的政府。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯的發言人警告說，此舉可能“加劇該國的分裂，并有可能使蘇丹危機更加嚴重”。

可見，就蘇丹沖突中的立場問題，蘇丹的鄰國分化嚴重。

戰略意圖與潛在影響

快速支援部隊戰術調整。快速支援部隊近期在戰場受挫后，試圖通過政治手段鞏固地位。快速支援部隊及其盟友通過簽署憲章，試圖以政治手段彌補當前的軍事劣勢，但面臨統一軍隊的復雜性、國際壓力及國內分裂風險。例如，希魯明確排除立即合并武裝力量的可能性，強調需待全面和平協議達成后。希魯的參與雖增強快速支援部隊實力，其機會主義立場可能影響長期合作。

國內分裂風險。憲章的簽訂表明蘇丹的分裂正在加劇，快速支援部隊在其他地區失利，而將重點放在了占優勢的達爾富爾等地區。

“平行政府”可能進一步割裂蘇丹社會及地區，部分社區可能選擇支持新政府。若雙方僵持，蘇丹可能進入“一國兩府”時代，加劇人道主義危機與區域不穩定。

地緣政治博弈。平行政府的成立標志著蘇丹沖突重點從軍事對抗轉向政治合法性競爭，國際承認問題或成關鍵，國際社會態度將成關鍵變量。

作者：周軍，揚州大學蘇丹研究中心研究人員。