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【摘要】：安徽省以農(nóng)村黑臭水體治理為突破口，積極落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示精神，大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，取得了顯著成效。本文介紹了安徽省聚焦農(nóng)村黑臭水體治理和持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作的具體舉措和實踐經(jīng)驗，以期為各地美麗鄉(xiāng)村建設提供借鑒。

【關鍵詞】美麗鄉(xiāng)村；環(huán)境整治；黑臭水體

加強污染防治和生態(tài)建設是2025年《政府工作報告》提出的重要任務。習近平總書記強調(diào)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標志、美麗中國的底色。2025年1月，《美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》印發(fā)，強調(diào)構(gòu)建各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村格局。近年來，安徽省認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在安徽考察時提出的“把好山好水保護好”“把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來”“持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治”等重要指示精神，以農(nóng)村黑臭水體治理為突破口，扎實推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。截至2024年年底，安徽省累計完成3724個農(nóng)村黑臭水體治理，治理面積約2070萬m2。農(nóng)村生活污水治理率達到40.3%，較“十三五”末提高26.7個百分點。通過黑臭水體治理，安徽省有力帶動農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，鄉(xiāng)村蝶變煥新的圖景次第呈現(xiàn)，群眾獲得感、幸福感顯著提升。

聚焦農(nóng)村黑臭水體治理，繪就鄉(xiāng)村生態(tài)新畫卷

統(tǒng)籌謀劃，合力攻堅

一是堅持高位推動。安徽省委、省政府高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，將農(nóng)村黑臭水體治理作為農(nóng)村環(huán)境整治的突破口并納入民生實事。2024年3月，省政府主要負責同志主持召開專題會議研究部署治理工作。4月20日，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省農(nóng)村黑臭水體治理三年行動方案（2024―2026 年）》，明確到2026年全面消除農(nóng)村黑臭水體。省政府成立分管領導牽頭的工作專班，建立省統(tǒng)籌推進、市督促調(diào)度、縣具體落實的工作機制。5月31日，省政府在淮北市召開全省農(nóng)村黑臭水體和生活污水治理工作現(xiàn)場會，組織觀摩學習，推廣典型做法，督促各地落實屬地責任，細化任務措施，狠抓工作落實，全面推動治理。各市分別成立一把手負總責的領導小組，強力推進治理。

二是完善標準體系。印發(fā)農(nóng)村生活污水處理設施運維管理辦法、建設技術(shù)規(guī)程、運營維護及效能評價標準；出臺農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)指南、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范、畜禽糞污無害化處理和資源化利用指南等，指導開展源頭治理；印發(fā)農(nóng)村黑臭水體底泥清淤指導意見、構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理模式等，推動農(nóng)村黑臭水體治理規(guī)范化、科學化。

三是堅持部門聯(lián)動。安徽省相關部門認真落實省委、省政府部署要求，合力推動治理工作。省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)揮牽頭抓總作用，建立省直部門相關處室溝通協(xié)調(diào)機制，加強溝通交流，定期會商研究，常態(tài)調(diào)度推動。其他相關部門在資金統(tǒng)籌、工作部署、驗收評估、試點示范等方面各司其職、各盡其責，形成工作合力。

全面排查，精準施策

一是深入排查溯源。采取市縣自查、公開征集、衛(wèi)星遙感解譯和實地核查等方式，確保做到水體不分大小、空間不留死角，對全省農(nóng)村地區(qū)水體進行識別判定和溯源分析，對數(shù)萬條農(nóng)村黑臭水體信息校對復核，建立了全面、準確的農(nóng)村黑臭水體清單，并在各級生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站公示，為后續(xù)治理和監(jiān)督管理奠定了堅實基礎。例如，蕪湖市弋江區(qū)對域內(nèi)農(nóng)村黑臭水體進行拉網(wǎng)式大排查，對群眾反饋的疑似黑臭水體線索及時組織核實，建立黑臭水體治理清單并動態(tài)更新，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處。

二是注重系統(tǒng)治理。對農(nóng)村黑臭水體清單中的水體逐一溯源調(diào)查，分析污染成因，按照“內(nèi)源與外源同治、岸線與水體兼顧、治理與修復結(jié)合”的思路，因地制宜制定“一水一策”治理方案，落實“三治一清一修復”（治理生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)和服務業(yè)廢水，清理內(nèi)源污染和垃圾，修復水體生態(tài)）治理措施，從源頭減少污染，力爭“治理一個黑臭水體，改善一片農(nóng)村環(huán)境”。淮北市相山區(qū)采用自然生態(tài)的辦法，構(gòu)建“貝魚草菌藻”立體生態(tài)凈化系統(tǒng)，恢復水系、河流、濕地的自凈能力，讓曾經(jīng)的臭水坑變成景觀塘。

三是強化源頭施治。根據(jù)農(nóng)村水體主要污染成因，以污水減量化和資源化利用為導向，大力推廣污水資源化利用模式，強化生活污水治理。深入開展農(nóng)村生活污水處理設施問題排查整治，提升設施運行績效。截至2024年11月底，累計排查設施4791個，發(fā)現(xiàn)問題853個，完成整治234個，其他正在按計劃推進。

統(tǒng)籌資金，試點引領

一是堅持多元投入。運用零基預算改革成果，安徽省級層面每年統(tǒng)籌水污染防治專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設資金、農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補資金、土地出讓收入資金、中央專項彩票公益金等資金5億元，用于支持農(nóng)村黑臭水體治理。穩(wěn)妥有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，探索農(nóng)村黑臭水體治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有效融合和收益反哺。截至2024年11月底，安徽省累計入庫國家和省級EOD項目38個，項目總投資812.6億元（2024年新入庫項目7個，總投資127.7億元），獲得銀行授信382.7億元，累計完成投資116.3億元。阜陽市潁上縣籌措“人居環(huán)境綜合整治專項債”2.078億元，支持農(nóng)村黑臭水體治理。淮北市財政連續(xù)3年每年列支300萬元以獎代補，撬動縣區(qū)投入1.41億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）運營維護，保障污染治理設施穩(wěn)定運行。

二是堅持試點示范。2022年以來，安徽省宿州、亳州、六安、蚌埠4市先后入選國家農(nóng)村黑臭水體治理試點城市，共獲得8億元資金支持（是全國獲得試點資金最多的2個省份之一，每市2億元），在皖北平原地區(qū)和大別山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)積極探索實踐農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)和模式。從2023年起，參照生態(tài)環(huán)境部國家黑臭水體治理試點做法，采取競爭性評審方式，遴選21個縣（市、區(qū)）實施省級農(nóng)村黑臭水體治理試點，探索不同區(qū)域、不同條件下農(nóng)村黑臭水體的治理模式和方法，提煉了“黑灰同治＋潛流利用”“生活污水＋農(nóng)業(yè)面源”共治等生活污水資源化利用模式和“以用促治”水體治理模式，以點帶面，全面推進。出臺獎補辦法，對試點范圍以外且治理任務重、任務完成好的地區(qū)給予獎補。

健全機制，提升質(zhì)效

一是加強以管促治。強化監(jiān)督檢查，將河長制向農(nóng)村小微水體延伸，實行常態(tài)化摸排、網(wǎng)格化管理，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村環(huán)境的突出問題及時處置。將農(nóng)村環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境警示片關注重點，推動各地各部門履職盡責。注重“以管促治”，發(fā)揮村“兩委”、公益性崗位和村民自治的作用，加強水體巡查和保潔，以常態(tài)管理和有效利用鞏固治理成效。

二是堅持治用并重。根據(jù)農(nóng)村水體特征，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理思路，按照“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵“以用促治、以用促管”，通過認領、承包等方式鼓勵社會資本和村民參與黑臭水體治理，在保障水體功能的前提下，合理適度利用農(nóng)村水體資源，將水體污染物轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資源，在促進農(nóng)民增收的同時也加強了水體的管護，解決了農(nóng)村黑臭水體“無人管”“沒錢治”的問題。在蚌埠市五河縣大新鎮(zhèn)毛灘村，黑臭水體整治后用于種荷養(yǎng)螺、養(yǎng)蝦，每年產(chǎn)生5萬元經(jīng)濟收入。銅陵市義安區(qū)汪家墩自然村將收集后的生活污水用于小菜園、小果園，生活污水中氮磷資源變“廢”為“肥”，每年節(jié)約肥料1.5t/hm2、灌溉用水2t，庭院經(jīng)濟得到較好發(fā)展。馬鞍山市當涂縣將治理好的農(nóng)村水體發(fā)包給村民用于養(yǎng)殖，并推行水質(zhì)保證金制度，明確雙方權(quán)利義務，引導養(yǎng)殖戶改變傳統(tǒng)的掠奪式養(yǎng)殖模式，讓農(nóng)民成為水體的使用者、受益者和管護者，將昔日的黑臭水體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)塘、經(jīng)濟塘、景觀塘。

三是實施綜合治理。安徽省生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門，將農(nóng)村黑臭水體治理與“千萬工程”、和美鄉(xiāng)村建設、“萬村清萬塘”、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運等工作有機結(jié)合，在制度設計、資金籌措、驗收評估等方面形成“共下一盤棋”的良好態(tài)勢。優(yōu)先采用資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水，順應群眾意愿，減少治理費用。例如，蕪湖市灣沚區(qū)推行慢速滲濾工藝，讓農(nóng)村生活污水通過資源化利用轉(zhuǎn)變?yōu)榉仕ｉ_展農(nóng)村污水處理設施問題排查整治，排查設施4791個，完成整治234個；開展河湖管理范圍內(nèi)違建房屋整治，減輕依堤騎河建房對水體的影響；推廣畜禽糞污資源化利用“3＋N”路徑模式，治理農(nóng)業(yè)面源污染；推進水系連通，增強水體流動性及自凈能力，如淮北市程閣村采用“三級消納、活水補水、生態(tài)凈化”方式，讓村莊舊貌換新顏。

持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作，著力打造徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村

細化“一水一策”

指導督促各地進一步開展溯源排查，分析水體黑臭成因，優(yōu)化“一水一策”治理方案，細化工作措施，明確時間表、路線圖、責任人，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，壓實責任，確保治理方案落地落實落細。注重源頭管控，對生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、秸稈堆積等外源污染造成黑臭的水體，分類實施控源截污，杜絕或減少外部污染源進入水體；對底泥淤積造成黑臭的水體，在監(jiān)測分析、科學論證的基礎上清理淤積底泥，規(guī)范處置利用，防止隨意堆放造成二次污染；對水系割裂、流動性差、季節(jié)性斷流的水體，實施水系連通，完善生態(tài)護坡，改善水體的流動性和通透性。

堅持點面結(jié)合

持續(xù)開展國家和省級農(nóng)村黑臭水體治理試點，加大實地督導力度，通報突出問題，及時總結(jié)提煉，發(fā)布典型案例，積極推廣應用，鼓勵采用更多適合當?shù)氐霓r(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)和模式，為全省農(nóng)村黑臭水體治理積累更多經(jīng)驗、提供更好示范。推動實施“萬村清萬塘”工程，著力解決水體淤堵、垃圾漂浮、水質(zhì)惡化等問題。深化“以用促治”，鼓勵更多符合條件的地區(qū)合理利用農(nóng)村水體資源，通過自營或?qū)ν獬鲎狻l(fā)包等形式，在保障治理成效的同時，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，增加村集體和農(nóng)民收入，引導群眾積極參與農(nóng)村水體的治理和管護。

分類治理污水

立足省情和農(nóng)村實際，指導各地根據(jù)不同的地貌特征、村莊條件、農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量和黑臭水體成因，結(jié)合設施建設和后期運維成本、群眾意愿等，合理選擇低成本、易維護、高效率的污水治理模式，優(yōu)先采用資源化利用和生態(tài)化處理方式。針對城鎮(zhèn)近郊和有污水處理設施的地區(qū)，就近納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；針對離城鎮(zhèn)較遠但居住比較集中、人口較多的村莊，合理建設集中式污水處理設施；針對人口較少的偏遠村莊，結(jié)合農(nóng)村改廁工作，利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等就地就近消納。結(jié)合近年排查情況，對已建污水處理設施閑置、空轉(zhuǎn)等突出問題開展專項整治，切實發(fā)揮現(xiàn)有設施的環(huán)境效益。

完善工作機制

進一步完善績效評估等機制，常態(tài)化開展農(nóng)村環(huán)境整治摸排調(diào)研，定期調(diào)度通報，強化結(jié)果應用。落實獎補機制，對治理成效顯著的地方給予政策、資金激勵；對治理成效差、返黑返臭的，嚴肅追責問責。加大污染設施管護力度，推動落實農(nóng)村生活污水處理設施運維管理辦法，健全運行維護管理機制，確保污水處理設施穩(wěn)定達標。鼓勵各地探索建立農(nóng)村生活污水處理設施長效運維及動態(tài)調(diào)整退出機制，做到規(guī)范一批、整改一批、退出一批。建立水質(zhì)監(jiān)測機制，不斷完善監(jiān)測體系。縱深推進河湖“四亂”問題清理整治向農(nóng)村河湖延伸，完善小微水體網(wǎng)格化管護體系。

廣泛宣傳發(fā)動

開展群眾喜聞樂見的宣傳，倡導綠色生活方式，引導農(nóng)村企業(yè)和經(jīng)營者增強生態(tài)環(huán)境保護意識，引導群眾養(yǎng)成良好的生活習慣，形成自覺承擔生態(tài)保護責任的良好氛圍。充分發(fā)揮基層組織作用，在方案設計、工程選址、工程建設、管護措施等方面充分聽取群眾意見，鼓勵將農(nóng)村環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約，讓群眾成為治理工作的參與者、受益者、監(jiān)督者。

作者

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

本文刊載于《環(huán)境保護》2025年第4期