中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議20日上午在北京開始舉行。中央委員會總書記習(xí)近平代表中央政治局向全會作工作報(bào)告，并就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議（討論稿）》向全會作了說明。在“十四五”收官、“十五五”的歷史交匯期、承上啟下的關(guān)鍵時(shí)刻，《清華金融評論》推出“‘十四五’回顧與‘十五五’前瞻”封面專題，回顧“十四五”發(fā)展取得的成就，前瞻“十五五”發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，探討如何通過財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策協(xié)調(diào)發(fā)力，來推動“十五五”戰(zhàn)略目標(biāo)與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策。

卷首語：外部環(huán)境之“變”和我國發(fā)展之“進(jìn)”

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴：

“十五五”時(shí)期相較于以往的五年規(guī)劃期，最顯著的特征就是百年未有之大變局的加速演進(jìn)。可以說，準(zhǔn)確識“變”是科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃的基本前提。那么，外部環(huán)境之“變”主要表現(xiàn)在哪些方面呢？

首先，新一輪科技革命向縱深推進(jìn)。人工智能的迅速迭代升級，成為引領(lǐng)新科技革命的核心領(lǐng)域。全球范圍爭奪科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。美國加大對我國的科技封鎖，在以人工智能為核心的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)行“降維式”打擊。美西方國家的科技打壓將倒逼中國下決心增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/p>

其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局從以成本、效率為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以安全、穩(wěn)定為主導(dǎo)。我國已成為全球最大的制造中心，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)為我國發(fā)揮市場規(guī)模巨大、生產(chǎn)要素豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，美西方國家推動供應(yīng)鏈“近岸化”和“在岸化”，推進(jìn)“友岸外包”和產(chǎn)業(yè)回遷，也將使我國面臨更多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

再次，全球治理體系加快變革。在傳統(tǒng)的多邊機(jī)制改革步履維艱、越來越顯現(xiàn)出疲態(tài)的情況下，以二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家為代表的新興多邊機(jī)制，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，在推進(jìn)全球治理變革中扮演著重要角色。金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制邁出擴(kuò)員步伐，非洲聯(lián)盟加入二十國集團(tuán)，全球南方國家團(tuán)結(jié)合作和力量將不斷加強(qiáng)。

“十五五”時(shí)期是我國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的承上啟下關(guān)鍵期，我國發(fā)展之“進(jìn)”呈現(xiàn)一系列新特征，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

第一，經(jīng)濟(jì)增長向中速收斂。勞動力數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步減弱，勞動力質(zhì)量提升在一定程度上對沖勞動力數(shù)量貢獻(xiàn)的下降。人口老齡化等因素導(dǎo)致儲蓄率下調(diào)，資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)下降。技術(shù)追趕和資源再配置空間收窄等因素導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步和效率提升速率有所放緩，但技術(shù)進(jìn)步和效率提升對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相對上升，經(jīng)濟(jì)增長在向中速收斂的同時(shí)，質(zhì)量和效率趨于改善。

第二，新型工業(yè)化向縱深推進(jìn)。我國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，但重化工業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張接近尾聲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)達(dá)峰并將轉(zhuǎn)入平臺期，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造將明顯加快，“人工智能+”將孕育智能制造新的應(yīng)用場景，傳統(tǒng)制造模式可能被解構(gòu)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)版圖和空間結(jié)構(gòu)將加快重塑。

第三，新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)向中速，城鎮(zhèn)化形式從吸納外來人口為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地化為主，城鎮(zhèn)化模式從規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主，意味著加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市生活品質(zhì)、公共服務(wù)水平和城市治理水平將成為核心問題。

第四，綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和能源效率提高，能源消費(fèi)增速將逐步趨緩。而各類污染物排放疊加達(dá)峰并進(jìn)入平臺期，將增大生態(tài)環(huán)境壓力，綠色低碳轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨。

編制“十五五”規(guī)劃，需深入研究“增長、需求、供給”三個(gè)基本問題

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民：

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是釋放我國巨大內(nèi)需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。超大規(guī)模市場形成我國獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全市場準(zhǔn)入制度，完善公平競爭制度，破除地方保護(hù)和市場分割，并通過完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)和地方政績考核制度、推進(jìn)要素市場化改革、充分發(fā)揮數(shù)字智能技術(shù)的積極作用等舉措，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好環(huán)境。

超大規(guī)模市場是我國的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢

當(dāng)今世界，市場是最稀缺的資源。超大規(guī)模市場形成了我國獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢。一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大。2024年，我國社會消費(fèi)品零售總額48.3萬億元，按年均匯率折算為6.78萬億美元，相當(dāng)于當(dāng)年日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6倍左右。超大規(guī)模市場為深化分工、促進(jìn)競爭、降低綜合成本、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益提供了廣闊空間。二是范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大。我國生產(chǎn)要素豐富多元，產(chǎn)業(yè)體系完備齊全，制造業(yè)占全球比重穩(wěn)定在30%左右，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合成本優(yōu)勢。三是創(chuàng)新創(chuàng)造效應(yīng)大。超大規(guī)模市場形成的豐富場景有利于創(chuàng)新成果市場化和迭代升級，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。四是空間集聚效應(yīng)大。超大規(guī)模市場和人口意味著我國有更多的中心城市、都市圈和城市群，生產(chǎn)要素的空間集聚提升了資源的空間配置效率。五是發(fā)展外溢效應(yīng)大。我國貨物貿(mào)易占全球貨物貿(mào)易比重為12.5%左右，已成為150多個(gè)國家的主要貿(mào)易伙伴，隨著我國對外部商品和服務(wù)吸納能力不斷增強(qiáng)，對全球經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)和邊際影響將持續(xù)增大。

超大規(guī)模市場不僅促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也有效提升了我國參與國際競爭的能力和水平。過去較長一個(gè)時(shí)期，我國制造業(yè)主要依靠低成本優(yōu)勢參與國際競爭。但隨著勞動力成本優(yōu)勢減弱，超大規(guī)模市場對降低制造業(yè)綜合成本的作用日趨顯現(xiàn)。超大規(guī)模市場可以攤薄制造業(yè)的研發(fā)、投資、物流、營銷、采購等成本，由此形成的綜合成本優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢。正是超大規(guī)模市場賦予“中國制造”的獨(dú)特優(yōu)勢，使中國制造業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)大競爭力。“中國生產(chǎn)什么，什么就便宜”，正是中國超大規(guī)模市場威力的生動寫照。西方一些政客難以理解為什么中國在勞動力成本上升后產(chǎn)品還如此便宜，實(shí)際上是他們并不理解中國超大規(guī)模市場的特征。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

黨的十八大以來，我國堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，著力清除市場壁壘，加快形成現(xiàn)代市場體系。同時(shí)，我國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨制度規(guī)則不統(tǒng)一、公平準(zhǔn)入和公平競爭受到限制、地方保護(hù)和市場分割等突出問題。當(dāng)前，要圍繞健全市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，破除地方保護(hù)和市場分割等，加快完善相關(guān)制度規(guī)制。

健全市場準(zhǔn)入制度

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。市場對資源配置起決定性作用的重要前提，就是各類企業(yè)無歧視地進(jìn)入市場，自主選擇生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。市場準(zhǔn)入領(lǐng)域越大，企業(yè)選擇范圍越大，市場發(fā)揮作用的空間就越大。

黨的十八大以來，我國積極推動建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入機(jī)制，特別是2018年全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，市場準(zhǔn)入管理模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。近年來，通過破除一批典型的市場準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，開展市場準(zhǔn)入效能評估等，推動公平市場準(zhǔn)入取得新成效。但仍要看到，市場準(zhǔn)入仍面臨各種顯性和隱性壁壘，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，地方政府往往采取各種手段保護(hù)本地企業(yè)，客觀上限制了公平準(zhǔn)入和公平競爭。

現(xiàn)實(shí)中，限制市場準(zhǔn)入的各種顯性和隱性壁壘仍然較多。比如，有的地方工程項(xiàng)目建設(shè)只允許本地企業(yè)參與招投標(biāo)，否則不予辦理施工許可證。若是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高不得不交由外地企業(yè)承建時(shí)，地方或要求將該企業(yè)遷移到轄區(qū)內(nèi)，或要求外地企業(yè)必須將業(yè)務(wù)分包給本地企業(yè)。再如，招商引資要求外來企業(yè)必須在本地設(shè)置分公司并在本地注冊納稅，并將其作為享受優(yōu)惠政策的必要條件。一些地方還設(shè)置障礙阻礙企業(yè)正常遷移。各種隱性壁壘花樣翻新。如制定有利于本地企業(yè)的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)，或采取有利于本地企業(yè)的政府采購政策等。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是要健全公平市場準(zhǔn)入的制度規(guī)制，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)營主體平等進(jìn)入各類市場，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)商品和要素在更大范圍順暢流動。

第一，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度既是公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則，更是政府管理方式的深刻變革。2018年全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，對推動市場準(zhǔn)入管理創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用，但仍然存在負(fù)面清單制度賦權(quán)不夠、法律位階過低、清單事項(xiàng)與審批事項(xiàng)銜接不暢等問題。更重要的是，政府部門仍習(xí)慣于前置審批、事前審批，還沒有按負(fù)面清單要求實(shí)現(xiàn)流程再造，工作重心尚未轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，政務(wù)信息共享和跨領(lǐng)域跨層級監(jiān)管能力也不匹配。因此，要提高負(fù)面清單制度的法律位階，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整、信息公開和第三方評估機(jī)制，統(tǒng)籌銜接清單事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)，提高事中事后監(jiān)管效能，確保實(shí)現(xiàn)“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入”。

第二，完善公平市場準(zhǔn)入的制度規(guī)制。研究制定“市場準(zhǔn)入法”或“市場準(zhǔn)入條例”，出臺市場準(zhǔn)入干預(yù)行為的禁止清單，制定招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審查規(guī)則。制定關(guān)于各地企業(yè)補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼的法律法規(guī)。健全公平市場準(zhǔn)入監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決清除阻礙公平市場準(zhǔn)入的各類障礙和隱性壁壘。

第三，放開民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入。放開準(zhǔn)入關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除所有制身份歧視，解決該放的領(lǐng)域沒有完全放開、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置隱性障礙，讓民營企業(yè)“望而卻步”的問題，對已經(jīng)明確放開準(zhǔn)入但核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未放開的，要采取堅(jiān)決措施放到位。全面排查和系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，不得額外設(shè)置對民營企業(yè)的準(zhǔn)入條件，解決事實(shí)上存在的“明放暗不放”“上放下不放”“虛放實(shí)不放”等問題。

完善公平競爭制度

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)制度的核心。公平競爭制度，是維護(hù)市場秩序、保障各類經(jīng)營主體公平公正參與市場競爭的制度安排。完善公平競爭制度，有利于優(yōu)化資源配置，降低制度性交易成本，進(jìn)而調(diào)動各類經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和內(nèi)生發(fā)展動力。

近年來，我國著力完善公平競爭的制度規(guī)則，修訂并實(shí)施《反壟斷法》，出臺《公平競爭審查條例》，推動公平競爭審查制度落實(shí)，保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。但也要看到，完善公平競爭制度仍有許多工作要做。比如，現(xiàn)實(shí)條件下，民營企業(yè)往往在融資能力以及土地、勞動力使用等方面不如國有企業(yè)，使其在市場競爭中處于弱勢地位，影響公平競爭和資源有效配置。從近年情況看，各級政府出臺了大量鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但對民營企業(yè)各種隱性的、事實(shí)上的歧視或區(qū)別對待，也就是各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”仍然存在，在參與政府重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、獲得銀行信貸、申請科研項(xiàng)目等方面更為突出。

完善公平競爭制度，要健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，完善公平競爭審查制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第一，全面落實(shí)公平競爭審查制度。強(qiáng)化公平競爭審查制度的約束力和權(quán)威性，完善實(shí)施機(jī)制。從國際經(jīng)驗(yàn)看，公平競爭審查需要有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)并承擔(dān)最終裁決權(quán)。公平競爭審查例外制度要嚴(yán)格限于服務(wù)國家安全、提升國家自主創(chuàng)新能力、保護(hù)社會公共利益等特定領(lǐng)域。我國現(xiàn)階段政策制定機(jī)關(guān)自我審查方式有其合理性，但“誰制定、誰審查”的制度規(guī)定不利于增強(qiáng)公平競爭審查的中立性、客觀性，也會導(dǎo)致審查動力不足或流于形式。因此，要進(jìn)一步細(xì)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，建立抽查、考核、第三方審查和評估機(jī)制，并將評估結(jié)果向社會公開。

第二，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，并通過政策約束和監(jiān)管執(zhí)法避免排除和限制競爭的行為。明確競爭政策基礎(chǔ)性與產(chǎn)業(yè)政策特定性之間的關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策原則上要限定在市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，即使在特定領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)政策，也要由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策。

第三，營造公平競爭的市場環(huán)境。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，保障民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的規(guī)則，對各類投資主體一視同仁，切實(shí)打破自然壟斷和各類行政壟斷，國有企業(yè)經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，競爭性環(huán)節(jié)也應(yīng)放開，允許民營企業(yè)進(jìn)入并按市場規(guī)則運(yùn)行。行政壟斷是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的壟斷，放寬準(zhǔn)入本身就是一種有效的反壟斷政策。

破除地方保護(hù)和市場分割

我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，但仍存在地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強(qiáng)我國的市場優(yōu)勢，才能更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

第一，規(guī)范地方招商引資行為。近年來，各地在招商引資中往往采取超常規(guī)優(yōu)惠方式，從稅收、土地、廠房，到人才引進(jìn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)投資基金獎(jiǎng)勵(lì)等，五花八門。要全面清理招商引資的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

第二，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的規(guī)定和做法。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等，不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)平臺體系，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。

為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好環(huán)境

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅(jiān)持長短結(jié)合和標(biāo)本兼治，既要針對當(dāng)前突出問題完善相關(guān)政策并采取治理措施，也要著眼中長期不斷完善相關(guān)制度環(huán)境。

第一，進(jìn)一步完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)以及地方政績考核制度。優(yōu)化調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方以及省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的清晰框架，推動建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財(cái)政體制，形成各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。試點(diǎn)開展經(jīng)營主體活動納入發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，更全面反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況。進(jìn)一步規(guī)范地方干部政績考核和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將依法行政、守信履約納入評價(jià)體系。完善干部管理和激勵(lì)制度，對不當(dāng)干預(yù)市場的行為嚴(yán)肅問責(zé)。

第二，推進(jìn)要素市場化改革。推動經(jīng)營性土地、勞動力等要素實(shí)現(xiàn)自由有序流動和全國范圍優(yōu)化配置。發(fā)揮全國土地二級市場交易服務(wù)平臺作用，促進(jìn)土地資源市場化配置。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化。加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)一市場建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保障等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第三，充分發(fā)揮數(shù)字智能技術(shù)的積極作用。用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，打破妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的各類障礙和壁壘。圍繞新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加強(qiáng)制度創(chuàng)新供給，為塑造公平競爭生態(tài)提供保障。加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)市場監(jiān)管數(shù)字化智能化，規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，促進(jìn)企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，一體化推進(jìn)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性和著力點(diǎn)

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴：

“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的承上啟下關(guān)鍵期，準(zhǔn)確把握這個(gè)時(shí)期國際環(huán)境變化，分析面臨的重大機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，展望經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性變化，對于把握這個(gè)時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向有十分重要的意義。

國際環(huán)境發(fā)展變化及其對我國的影響

“十五五”時(shí)期相較于以往的五年規(guī)劃期，最顯著的特征就是外部環(huán)境的不確定性，可以預(yù)期和難以預(yù)期的變化趨勢相互交織和相互影響，國際環(huán)境變化呈現(xiàn)更為復(fù)雜的局面。

第一，新一輪科技革命向縱深推進(jìn)。新一輪科技革命呈現(xiàn)以人工智能為主導(dǎo)，與量子科技和生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點(diǎn)突破的發(fā)展態(tài)勢。人工智能的迅速迭代升級，正在突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)可能性邊界，成為引領(lǐng)新科技革命的核心領(lǐng)域。新科技革命改變了以往科技革命主要替代體力勞動的特征，轉(zhuǎn)向?qū)δX力勞動的替代和對人的智力的拓展，新增就業(yè)崗位向就業(yè)技能兩端聚集，中間層收縮有可能帶來貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。新科技革命重塑各國競爭力消長和全球競爭格局，發(fā)達(dá)國家憑借智能制造優(yōu)勢彌補(bǔ)勞動力成本劣勢，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的控制，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢得以延續(xù)和強(qiáng)化。人工智能在推動生產(chǎn)力革命性變革的同時(shí)，也將帶來巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，迫切要求大國間加強(qiáng)合作有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

全球范圍爭奪科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈的核心領(lǐng)域。為了贏得與中國的戰(zhàn)略競爭，美國聯(lián)合西方盟國加大對我國的科技封鎖，通過建立多國協(xié)同的技術(shù)出口管制，阻止我國在高端芯片等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突圍，并在以人工智能為核心的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行“降維式”打擊，以確保在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位。美西方的科技打壓將倒逼中國下決心增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸黄啤Ｅc此同時(shí)，美國在科技領(lǐng)域推進(jìn)“脫鉤斷鏈”也會增大我國技術(shù)路線選擇的成本，帶來更多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第二，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)。2020年后持續(xù)三年的世紀(jì)疫情，以及這一時(shí)期發(fā)生的俄烏沖突，造成全球化進(jìn)一步退潮。世界經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出與全球化高潮期不同的軌跡與邏輯，地域政治沖突加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，資本跨境流動放緩，各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局從以成本、效率為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以安全、穩(wěn)定為主導(dǎo)。美西方以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名，推動供應(yīng)鏈“去中國化”，以弱化和邊緣化我國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位。這些按照政治意圖人為推動供應(yīng)鏈調(diào)整的做法，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大幅增加生產(chǎn)成本，增大全球經(jīng)濟(jì)“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)。特朗普政府奉行美國優(yōu)先戰(zhàn)略，通過對內(nèi)減稅、對外加稅，吸引制造業(yè)回流美國，將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新一輪調(diào)整和重組。

我國已成為全球最大的制造中心，近年來制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在全球30%左右，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)為我國發(fā)揮市場規(guī)模巨大、生產(chǎn)要素豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。從供給端看，我國正在從中低端加工制造基地轉(zhuǎn)向高端制造和科技創(chuàng)新的重要參與方，在全球價(jià)值鏈的位勢上升并控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從需求端看，我國已是150多個(gè)國家的主要貿(mào)易伙伴，對外部商品和服務(wù)吸納能力不斷擴(kuò)大。從結(jié)構(gòu)看，我國與發(fā)達(dá)國家水平分工深化，與發(fā)展中國家垂直分工加強(qiáng)，我國與發(fā)展中國家貿(mào)易份額相對提升。與此同時(shí)，美西方國家推動供應(yīng)鏈“近岸化”和“在岸化”，推進(jìn)“友岸外包”和產(chǎn)業(yè)回遷，實(shí)施“中國+N”戰(zhàn)略，也將使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第三，全球治理體系加快變革。戰(zhàn)后確立的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，難以有效解決發(fā)展失衡問題，難以客觀反映“全球南方”加速崛起的現(xiàn)實(shí)。美西方國家力求按其意志重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系、維護(hù)其主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和獲取更大利益的目的。在傳統(tǒng)的多邊機(jī)制改革步履維艱、越來越顯現(xiàn)出疲態(tài)的情況下，以二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家為代表的新興多邊機(jī)制，在應(yīng)對全球性問題上發(fā)揮新作用。以全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革中扮演重要角色。金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制邁出擴(kuò)員步伐，非洲聯(lián)盟加入二十國集團(tuán)，全球南方國家團(tuán)結(jié)合作和力量不斷加強(qiáng)。以共建“一帶一路”倡議為代表的新型區(qū)域合作模式，促進(jìn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，為新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系是二戰(zhàn)后美國和主要西方國家主導(dǎo)建立的，有諸多不合理與過時(shí)之處，但中國仍主張保持這一體系基本架構(gòu)，同時(shí)對其進(jìn)行改革與完善，以反映全球經(jīng)濟(jì)力量對比的變化。如果經(jīng)過改革和博弈，能夠形成適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局變化的新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系，這將有利于形成更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)秩序，中國也將成為影響全球經(jīng)濟(jì)治理的重要力量，從以往被動的規(guī)則接受者轉(zhuǎn)向重要參與者和引領(lǐng)者。但另一種可能是經(jīng)過激烈博弈達(dá)不成一致，原有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系被廢棄，最終轉(zhuǎn)向兩個(gè)或多個(gè)平行體系，這將對中國帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，既面臨推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇，也將面對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

一是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。超大規(guī)模市場是我國的突出優(yōu)勢。一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大。超大規(guī)模市場為深化分工、促進(jìn)競爭、降低綜合成本、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益提供了廣闊空間。二是范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大。我國生產(chǎn)要素豐富多元，產(chǎn)業(yè)體系完備齊全，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合成本優(yōu)勢。三是創(chuàng)新創(chuàng)造效應(yīng)大。超大規(guī)模市場形成的豐富場景，有利于創(chuàng)新成果市場化和迭代升級，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。“十五五”時(shí)期，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，我國的市場潛力和成長性將日趨顯現(xiàn)。一方面，超大規(guī)模市場可以攤薄制造業(yè)的研發(fā)、投資、物流、營銷、采購等成本，由此形成的綜合成本優(yōu)勢能夠?qū)_勞動力成本優(yōu)勢減弱，轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)中國制造業(yè)競爭力；另一方面，中國市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對外部商品和服務(wù)吸納能力不斷擴(kuò)大，促進(jìn)中國成為虹吸全球優(yōu)質(zhì)高端要素的引力場，使國際循環(huán)更有效提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，提升中國經(jīng)濟(jì)影響力和在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)。

二是人力資本條件和科技創(chuàng)新能力明顯提升。在人口負(fù)增長常態(tài)化的同時(shí)，我國人力資本加快積累，人口數(shù)量紅利加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量紅利。我國已經(jīng)形成世界規(guī)模最大的高等教育體系，理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大。盡管勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，但由于人均受教育水平的提高，我國人力資本存量在2035年前仍持續(xù)增加。人力資本積累不僅有效對沖人口數(shù)量遞減，也為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了持久動力。科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，高被引論文數(shù)保持世界第二位，專利合作條約（PCT）國際專利申請量突破7萬件，穩(wěn)居全球第一。“十五五”時(shí)期，推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”的全面創(chuàng)新，我國人力資本和科技創(chuàng)新能力將進(jìn)一步提升，有利于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，形成以人力資本為支撐、以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在深度調(diào)整期。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重將繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張基本結(jié)束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)達(dá)峰并進(jìn)入平臺期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)提升，制造業(yè)服務(wù)化趨勢將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提升。“十五五”時(shí)期，隨著越來越多的前沿技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放，成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，將為新舊動能轉(zhuǎn)換和推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。

四是城市群和基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)日益增強(qiáng)。隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成，長三角、粵港澳、京津冀、成渝、長江中游等城市群形成巨大的生產(chǎn)要素聚合效應(yīng)，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。城市群內(nèi)部大城市對中小城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分工效率提高。長三角、粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域跨境集聚配置資源的能力顯著增強(qiáng)，在全球城市體系中的位勢進(jìn)一步提升。隨著高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城際軌道網(wǎng)加快建設(shè)，綜合立體交通體系和快速通道體系加快形成。“十五五”時(shí)期，城市群和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平提高，城市群的空間聯(lián)系更加便利密切，生產(chǎn)要素的流動、集聚和擴(kuò)散方式進(jìn)一步優(yōu)化，物流成本和交易成本持續(xù)降低，資源的空間配置效率不斷提高，特別是世界級城市群的崛起，將優(yōu)化我國國土空間格局，并增強(qiáng)我國參與國際競爭合作的能力和水平。

五是深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。黨的十八大以來，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化改革從全局性展開向戰(zhàn)略性突破推進(jìn)，取得新的重大進(jìn)展。黨的二十屆三中全會擘畫了今后一個(gè)時(shí)期以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖。“十五五”時(shí)期，推進(jìn)新一輪全面深化改革，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，理順中央與地方財(cái)政關(guān)系，健全資本市場功能，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，將為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

面臨的主要挑戰(zhàn)

一是人口負(fù)增長和老齡化加快。2022年末，我國人口比上年末減少85萬人，出現(xiàn)1961年以來的第一次負(fù)增長。2023年和2024年我國人口分別減少208萬人和139萬人。人口是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性變量。從供給端看，人口負(fù)增長將導(dǎo)致勞動年齡人口數(shù)量和就業(yè)人員總量進(jìn)一步下降，勞動力供求關(guān)系發(fā)生重大變化，勞動力成本持續(xù)上升。勞動力與資本投入、技術(shù)進(jìn)步等其他要素的相互作用，還將影響潛在增長水平。從需求端看，人口負(fù)增長通過人口總量減少、人口結(jié)構(gòu)變老影響消費(fèi)需求。老齡化程度加深將降低居民消費(fèi)傾向，使社會消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張放緩和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級動力減弱。老齡化還將增加社會和家庭的養(yǎng)老壓力，減少勞動年齡人口消費(fèi)支出，使消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài)制約因素。

二是科技創(chuàng)新仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。我國科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，但與高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)科技強(qiáng)國的要求相比，還存在短板和弱項(xiàng)：一是基礎(chǔ)研究投入不足，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2024年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出3.6萬億元，投入強(qiáng)度為2.68%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)2497億元，占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)6.91%，占比仍遠(yuǎn)低于OECD國家水平。二是源頭技術(shù)儲備不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。三是科技領(lǐng)軍人才偏少。我國科技人員總量居世界首位，但頂尖科學(xué)家和高端領(lǐng)軍人才依然不足。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。今后一個(gè)時(shí)期，科技創(chuàng)新成為大國博弈的主戰(zhàn)場。實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，對科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)新創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新提出了更加緊迫的要求。

三是新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)增長動能如房地產(chǎn)、建筑業(yè)、制造業(yè)面臨深度調(diào)整和結(jié)構(gòu)性過剩，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯減弱。房地產(chǎn)加上建筑業(yè)占GDP的比重達(dá)到14%，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財(cái)力接近一半，房地產(chǎn)貸款加上以房地產(chǎn)做抵押品的貸款占全部貸款余額的39%。房地產(chǎn)市場深度調(diào)整帶來需求收縮效應(yīng)。2021年房地產(chǎn)市場峰值時(shí)，新建商品房銷售額高達(dá)18.2萬億元，2024年降至9.7萬億元，形成8.5萬元的收縮。雖然近年來新能源汽車、鋰電池、光伏設(shè)備等“新三樣”增勢強(qiáng)勁，但短期內(nèi)難以抵補(bǔ)房地產(chǎn)收縮形成的缺口。傳統(tǒng)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值80%，但隨著鋼鐵、能源、化工、有色、建材等陸續(xù)達(dá)峰，面臨結(jié)構(gòu)性過剩壓力，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為13%，受科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破的制約，短期內(nèi)還難以替代傳統(tǒng)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主動力。

四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式壓力增大。過去一個(gè)時(shí)期，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，往往采取發(fā)債上項(xiàng)目，通過擴(kuò)大投資和產(chǎn)能拉動經(jīng)濟(jì)增長，這種模式在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力存在較大缺口的情況下是有效的，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、積累的地方債務(wù)壓力增大，投資的邊際效率下降，這種模式對擴(kuò)大內(nèi)需的效能逐步降低。投資最終會轉(zhuǎn)化為供給能力，過去主要通過擴(kuò)大出口釋放，但隨著我國制造業(yè)占全球的比重達(dá)到30%左右，擴(kuò)大出口面臨的外部壓力越來越大，如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，會面臨越來越多國家的貿(mào)易限制措施，也將使外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻。從依靠投資和出口拉動增長的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向“政府促進(jìn)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)投資”的發(fā)展方式，政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)，需要加大改革力度，著力提高居民收入占國民收入的比重，提高消費(fèi)需求占總需求的比重，提高財(cái)政支出用于公共服務(wù)和民生的比重。

“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢展望

“十五五”時(shí)期是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動力轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將呈現(xiàn)一系列趨勢性變化。

第一，經(jīng)濟(jì)增長向中速收斂。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，供需兩方面拉動經(jīng)濟(jì)增長的因素發(fā)生深刻變化。從供給側(cè)看，隨著勞動年齡人口減少和勞動力供給下降，勞動力數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步減弱并轉(zhuǎn)為負(fù)的貢獻(xiàn)，而勞動力質(zhì)量提升在一定程度上對沖勞動力數(shù)量貢獻(xiàn)的下降。人口老齡化等因素導(dǎo)致儲蓄率下調(diào)，壓降資本積累速度，資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)下降。技術(shù)追趕和資源再配置空間收窄等因素導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步和效率提升速度放慢，但下降幅度低于其他要素，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相對上升。從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴度逐步降低，而勞動力供求關(guān)系變化使勞動者報(bào)酬以比資本回報(bào)更高的速度增長，加之社會保障等公共服務(wù)支出增長加快，推動最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高，資本形成的貢獻(xiàn)相應(yīng)下降。供需兩方面的深刻變化，促使中國經(jīng)濟(jì)增長由高速向中速收斂，同時(shí)質(zhì)量和效率趨于改善。

第二，新型工業(yè)化向縱深推進(jìn)。我國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，制造業(yè)連續(xù)15年居世界首位，競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，已經(jīng)形成200多個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)體系總體上仍大而不強(qiáng)、寬而不深、全而不精，處于由大變強(qiáng)、爬坡過坎的重要關(guān)口。今后一個(gè)時(shí)期，我國重化工業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張接近尾聲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)達(dá)峰并將轉(zhuǎn)入平臺期，同時(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造將明顯加快，人工智能和制造業(yè)的深度融合，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能+”將孕育智能制造新的應(yīng)用場景，推動智能工廠、智能車間、智能產(chǎn)品和智能裝備加快發(fā)展，大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部垂直一體化管理等傳統(tǒng)制造模式可能被解構(gòu)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)版圖和空間結(jié)構(gòu)將加快重塑。

第三，新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。隨著農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)新增人口的貢獻(xiàn)下降，城鎮(zhèn)人口自然增長的貢獻(xiàn)相對提高，城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)向中速，城鎮(zhèn)化形式從吸納外來人口為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地化為主，城鎮(zhèn)化模式從規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主。2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率67.0%，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)左右，到“十五五”末常住人口城鎮(zhèn)化達(dá)到72%左右，到2035年接近75%左右，城鎮(zhèn)人口略超10億。考慮到我國人口基數(shù)較大和區(qū)域發(fā)展的巨大差異，我國城鎮(zhèn)化率可能不會像歐美發(fā)達(dá)國家那樣在達(dá)到80%之后趨于穩(wěn)定，后城鎮(zhèn)化時(shí)代將提前到來。新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，意味著加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市生活品質(zhì)、公共服務(wù)水平和城市治理水平將成為核心問題。

第四，綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期。2024年，我國能源消費(fèi)量為59.7億噸標(biāo)煤，比上年增長4%左右，到2025年一次能源消費(fèi)總量將超過60億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)高于“十四五”規(guī)劃提出的“55億噸標(biāo)煤”的預(yù)期。“十五五”和今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和能源效率提高，能源消費(fèi)增速將逐步趨緩。各類污染物排放陸續(xù)達(dá)峰后將進(jìn)入高位平臺期。根據(jù)2023年3月國際能源署（IEA）發(fā)布的《2022年二氧化碳排放報(bào)告》，我國碳排放總量下降0.2%，預(yù)計(jì)2030年前我國將實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)峰。主要大氣、水污染物排放也將陸續(xù)達(dá)峰，其中二氧化硫、氮氧化物排放已先后與經(jīng)濟(jì)增長“脫鉤”，多數(shù)水污染物排放已達(dá)到峰值并進(jìn)入平臺期，地表水的質(zhì)量持續(xù)改善，但土壤質(zhì)量改善和固體污染物治理的任務(wù)依然艱巨。總體上看，各類污染物排放疊加達(dá)峰并進(jìn)入平臺期，將增大生態(tài)環(huán)境壓力，綠色低碳轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。

“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員李雪松：

準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和巨大潛力

高質(zhì)量發(fā)展是供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和效率結(jié)構(gòu)“三大升級”的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”他強(qiáng)調(diào)，“從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價(jià)的貢獻(xiàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。”

高質(zhì)量發(fā)展是未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)板塊化、陣營化；另一方面，新一輪科技革命催生了產(chǎn)業(yè)巨大變革，全球經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，圍繞人工智能、半導(dǎo)體、機(jī)器人等領(lǐng)域的大國科技競爭異常激烈。同時(shí)，未來一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)處于重塑國際競爭新優(yōu)勢、跨越“中等收入陷阱”邁向高收入國家以及新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。在此背景下，中國要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃芫薮螅熬皬V闊。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇；深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力；超大規(guī)模市場為高質(zhì)量發(fā)展提供需求牽引；要素綜合保障為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。從現(xiàn)在起到2035年，中國經(jīng)濟(jì)仍有較高的增長潛力。勞動力數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量紅利仍具優(yōu)勢。勞動年齡人口規(guī)模仍居高位，為經(jīng)濟(jì)增長提供豐富的勞動力資源；勞動力健康和教育狀況持續(xù)改善，助力人口質(zhì)量紅利加速積累；新型城鎮(zhèn)化推動勞動力空間分布持續(xù)優(yōu)化，為提升勞動資源配置效率創(chuàng)造巨大空間。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為資本形成帶來巨大增長空間。綠色發(fā)展理念重塑部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，為資本形成創(chuàng)造擴(kuò)張空間；數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展催生基建新需求，為資本形成帶來增長潛力；人民對美好生活的向往激勵(lì)城市更新行動，對資本形成提出重大需求；民生領(lǐng)域需求不斷擴(kuò)張助推服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為資本形成帶來廣闊藍(lán)海。全要素生產(chǎn)率有潛力保持在較高水平。在推動要素市場化改革，優(yōu)化資源配置方面方興未艾；在加快服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供需平衡方面大有可為；在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，激發(fā)市場活力方面潛力巨大；在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面前景廣闊。

著力推動需求結(jié)構(gòu)升級，加快建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場

習(xí)近平總書記指出，“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。為此，要著力推動需求結(jié)構(gòu)升級，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，不斷提高人民生活水平，加快建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。

大力提振消費(fèi)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。提高農(nóng)民工社會保障水平，提升農(nóng)村居民基本養(yǎng)老待遇，健全靈活就業(yè)人員社會保障制度，增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力。減輕家庭住房、生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)，抓緊完善生育支持政策體系，建議顯著提高博士研究生國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，釋放中等收入群體消費(fèi)潛力。減少改善型住房供給端約束、增加高端優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，滿足高收入群體消費(fèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。促進(jìn)汽車、家電、家具等大宗消費(fèi)，加快取消汽車和商品房等領(lǐng)域的不合理限制。順應(yīng)消費(fèi)趨勢新變化，著力提升服務(wù)業(yè)供給能力，研究優(yōu)化假期制度，大力發(fā)展文娛經(jīng)濟(jì)和“度假經(jīng)濟(jì)”。加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施降低全社會物流成本專項(xiàng)行動。

積極擴(kuò)大有效投資。大力實(shí)施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新政策。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。擴(kuò)大超長期特別國債規(guī)模并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對“兩重”項(xiàng)目的支持力度。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。當(dāng)前，可重點(diǎn)加強(qiáng)以下三大基礎(chǔ)領(lǐng)域投資：交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城中村和危舊房改造；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)和公共服務(wù)補(bǔ)短板投資，建議實(shí)施高職院校提升行動。這些領(lǐng)域投資需求潛力巨大，有助于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。

穩(wěn)住樓市股市。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，全面取消部分城市各類房地產(chǎn)限制性措施，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。繼續(xù)調(diào)降存量房和首套房貸款利率。通過房票等貨幣化安置方式，加力實(shí)施城中村和危舊房改造。在全面放開部分城市的房地產(chǎn)限制性措施后，堅(jiān)持市場化手段為主，研究實(shí)施一系列財(cái)稅配套政策，替代原有的行政性措施，確保房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)厲打擊上市公司財(cái)務(wù)造假，嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，大力推進(jìn)兼并重組，完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制，讓資本市場成為一池活水，讓企業(yè)有進(jìn)有出，確保留在股市中的企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這不僅有助于吸引各類資金源源不斷地進(jìn)入資本市場，獲得合理回報(bào)，形成正向激勵(lì)，而且有助于更好發(fā)揮資本市場促進(jìn)科技創(chuàng)新的功能，顯著增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，加快培育世界一流企業(yè)，推動我國加快邁向高水平科技自立自強(qiáng)。

大力推動供給結(jié)構(gòu)升級，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記指出，“必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。”為此，要推動供給結(jié)構(gòu)升級，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。大力支持長周期、探索性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。涵養(yǎng)適度寬松、包容失敗的科學(xué)文化，弘揚(yáng)尊重科學(xué)、求真崇善的創(chuàng)新精神。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)與場景優(yōu)勢，賦能科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展“人工智能+”行動，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，在量子信息、生命科學(xué)、未來網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域不斷開辟發(fā)展新賽道，塑造發(fā)展新動能。加強(qiáng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究，尊重科技創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的多路徑探索，鼓勵(lì)多條技術(shù)路線錯(cuò)位競爭，加快構(gòu)建并切實(shí)落實(shí)科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域裝備制造和工業(yè)軟件加快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代。加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推廣龍頭企業(yè)牽引的供應(yīng)鏈“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)開放數(shù)字系統(tǒng)接口，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字化改造，推動中小企業(yè)主動融入大企業(yè)的供應(yīng)鏈，強(qiáng)化中小企業(yè)在供應(yīng)鏈上的配套能力。推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。支持細(xì)分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，面向細(xì)分行業(yè)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜及數(shù)據(jù)要素、知識模型、工具軟件等要素清單，面向中小企業(yè)推廣行業(yè)共性數(shù)字化產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平。推廣以集群、園區(qū)為單位的“面狀”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)集群、園區(qū)引進(jìn)或建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、解耦化的數(shù)字工具與服務(wù)，打造貫通工具鏈、數(shù)據(jù)鏈、模型鏈的數(shù)字底座，大力推廣集采集銷、中央工廠、眾包眾創(chuàng)等協(xié)同轉(zhuǎn)型新模式，帶動集群、園區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化水平整體提升。

加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。推動數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)深度融合；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展可再生能源；推動綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。分階段推進(jìn)碳排放雙控。在“十五五”期間，在進(jìn)入碳達(dá)峰前，以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔，確保碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入碳達(dá)峰后，以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔，確保碳排放能夠穩(wěn)步下降，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，總量控制將成為主導(dǎo)。形成全方位、多層次的碳排放管理體系和市場機(jī)制。將碳排放指標(biāo)納入“十五五”規(guī)劃；建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制；進(jìn)一步健全和完善全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場以及綠證交易市場。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。

積極推動效率結(jié)構(gòu)升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系

習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”。為此，要積極推動效率結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。

著力激發(fā)市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)民營企業(yè)家專心致志做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，努力為推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等多做貢獻(xiàn)。推進(jìn)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》盡快出臺。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)是扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并做好與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，各地區(qū)不得違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，地方依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估。督促行政機(jī)關(guān)誠信履約，將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴渠道建設(shè)。加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布局通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。依法推動城鄉(xiāng)土地要素市場化配置，在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。大力推進(jìn)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布，完善技術(shù)與資本對接平臺。加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，推動數(shù)據(jù)安全共享。加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)對商品質(zhì)量的全過程監(jiān)管，建立健全質(zhì)量追溯體系，提高商品質(zhì)量水平。完善市場監(jiān)管法律法規(guī)和制度體系，統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，不得擅自出臺和實(shí)施妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施，清理廢除各種地方保護(hù)和市場分割的規(guī)定和做法。

有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。針對個(gè)別領(lǐng)先國家對我國的脫鉤斷鏈和遏制打壓，一方面要在若干關(guān)鍵核心領(lǐng)域持續(xù)推動國產(chǎn)替代，全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；另一方面要不斷擴(kuò)大高水平對外開放。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，充分釋放服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市改革活力，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，激活服務(wù)業(yè)開放發(fā)展動能。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際通行規(guī)則，以制度型開放引導(dǎo)市場預(yù)期，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”，為外資企業(yè)“引進(jìn)來”和國內(nèi)企業(yè)“走出去”營造開放、暢通、穩(wěn)定的制度環(huán)境，降低跨境交易成本，釋放制度紅利。深化國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)資源能源供應(yīng)鏈、技術(shù)與人才、品牌與營銷體系的全球布局，統(tǒng)籌考慮國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全局和變局，順勢而為，增強(qiáng)國際化運(yùn)營能力，更深入地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在全球價(jià)值鏈中謀求更有利的位置。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”沿線雙邊多邊合作，促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，做大中國經(jīng)濟(jì)“朋友圈”，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，對沖貿(mào)易保護(hù)主義沖擊，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的主要挑戰(zhàn)及其應(yīng)對——基于中長期視角

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、國際金融研究中心主任張禮卿：

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃確立之年。新冠疫情發(fā)生以來，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)總體向好，但困難不少。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出加大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，預(yù)計(jì)2025年經(jīng)濟(jì)增長前景向好。然而，在對當(dāng)前的形勢保持謹(jǐn)慎樂觀的同時(shí)，或許更有必要對未來五年甚至更長一個(gè)時(shí)期的增長前景給予高度關(guān)注。可以認(rèn)為，以人工智能、量子計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命方興未艾，以ESG為核心的新發(fā)展理念正在獲得各國越來越廣泛的認(rèn)可，創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)遇將會不斷涌現(xiàn)。但在另一方面，對于外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的各種挑戰(zhàn)，尤其是具有中長期影響的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真研究，抓緊制定對策，做到未雨綢繆，有備無患。

主要挑戰(zhàn)

外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻

第一，全球經(jīng)濟(jì)增速將持續(xù)保持低速增長，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，未來五年，全球GDP增長預(yù)計(jì)將從2024年的3.2%放緩至2029年的3.1%，整體上明顯低于疫情前30年的平均水平。與此同時(shí)，全球貿(mào)易增速也將持續(xù)放緩，在全球GDP中的占比將繼續(xù)下降。

第二，全球債務(wù)水平急劇攀升，一些新興市場經(jīng)濟(jì)體的主權(quán)債務(wù)已經(jīng)到了危機(jī)的邊緣。據(jù)國際金融協(xié)會統(tǒng)計(jì)，全球債務(wù)在2024年第一季度達(dá)到315萬億美元，其中新興市場經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)達(dá)到105萬億美元，均創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。IMF認(rèn)為，當(dāng)前大約15%的低收入國家已陷入債務(wù)困境，另有45%的國家面臨陷入債務(wù)困境的高風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)的持續(xù)積累不僅影響近期的經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，而且將會嚴(yán)重制約有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)增長潛力。

第三，受地緣政治經(jīng)濟(jì)沖突加劇的影響，多邊主義框架下的國際經(jīng)濟(jì)合作面臨巨大挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易組織（WTO）運(yùn)行不暢，自由貿(mào)易體制受到破壞。美國等一些國家實(shí)施“近岸外包”“友岸外包”“小院高墻”“大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”等措施正使全球經(jīng)濟(jì)日趨分裂和碎片化，進(jìn)而損害全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和增長潛力，也使全球金融穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。

自2008年金融危機(jī)后，盡管中國經(jīng)濟(jì)的對外依存度已從最高時(shí)的67%下降至目前的33%左右，但對國際市場的依賴仍然比較高。2024年，我國貿(mào)易順差達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1萬億美元以上。如果需求結(jié)構(gòu)不發(fā)生大的變化，外部沖擊的升級和長期化，勢必對我國經(jīng)濟(jì)的中長期增長構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。值得一提的是，特朗普重返白宮后，對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品全面加征10%的關(guān)稅和所有輸美鋼鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，而且有可能簽署法案取消中國的貿(mào)易最惠國待遇。據(jù)測算，一旦貿(mào)易最惠國待遇被取消，那么我國所有對美出口商品相當(dāng)于被加征了60%以上的關(guān)稅。這將嚴(yán)重打擊我國對美出口，也會在現(xiàn)有需求結(jié)構(gòu)之下對GDP的增長造成顯著影響，而且這種影響將持續(xù)多年。另外，歐盟委員會已于2023年10月公布“歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過渡期實(shí)施細(xì)則”，正在為開征“碳關(guān)稅”做積極準(zhǔn)備。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在諸多挑戰(zhàn)

第一，經(jīng)濟(jì)增長將持續(xù)運(yùn)行于中低速軌道。自20世紀(jì)80年代啟動改革開放之后，在人口和全球化雙重紅利的作用下，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了近30年年均增速為9%左右的高速增長，創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。然而，在2010年第一季度達(dá)到13%以上的增速后，這一局面發(fā)生了變化，進(jìn)入年均7%左右的中速增長時(shí)期。疫情后已降至5%左右。根據(jù)增長理論和日本等發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，未來5～10年，中國經(jīng)濟(jì)的年均增速大概率會下降為4%—5%，之后有可能進(jìn)一步下降。經(jīng)濟(jì)增速減緩，對于居民收入、就業(yè)、債務(wù)甚至金融穩(wěn)定都可能帶來持續(xù)的挑戰(zhàn)。

第二，供求失衡的局面難以在短期內(nèi)改變。在改革開放后的40多年時(shí)間里，中國的供求局面在2010年左右發(fā)生了根本性的變化，從原先的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)。相應(yīng)地，通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)也超過了通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。雖然通貨膨脹或緊縮一般屬于短期的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題，但由于我國當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期所面臨的內(nèi)需不足和生產(chǎn)過剩并不僅僅屬于周期性問題，而具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，因此，從根本上實(shí)現(xiàn)供求均衡可能需要一個(gè)較為長期的過程。

第三，新舊動能轉(zhuǎn)換面臨多重困難。在經(jīng)濟(jì)全球化逆風(fēng)不斷增大的情況下，作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力量，出口的作用將會繼續(xù)下降，但受到一些結(jié)構(gòu)性因素的制約，消費(fèi)和投資增長難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從而勢必影響經(jīng)濟(jì)增長。在消費(fèi)方面，傳統(tǒng)消費(fèi)不再能夠有效驅(qū)動增長，但新型消費(fèi)尚未形成重大推動力。在投資方面，房地產(chǎn)投資、一般性基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)不再能夠充當(dāng)未來投資的主力軍，但先進(jìn)制造業(yè)的大規(guī)模興起可能尚待時(shí)日。

第四，人口老齡化趨勢難以阻擋。最新發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，2023年，我國 65歲及以上人口占總?cè)丝谝呀?jīng)高達(dá)15.4%，老年人口撫養(yǎng)比為22.5%。按國際慣例，我國正在“中度老齡化”的社會形態(tài)中加速行進(jìn)。人口老齡化的加速到來，將會加劇勞動力供給緊張和工資水平的上漲，抑制企業(yè)利潤增長和資本積累能力；從長期看，將導(dǎo)致儲蓄國民儲蓄率的下降，從而影響我國的經(jīng)濟(jì)增長潛力。

第五，持續(xù)增大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)，我國推出了4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在各級地方融資平臺的推動下，我國的宏觀債務(wù)率迅速上升。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，十多年間，從2010年的大約150%增長近一倍，達(dá)到目前的290%以上。如果考慮到隱性負(fù)債，一般認(rèn)為該指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到320%。近期已啟動的新一輪刺激計(jì)劃，勢必進(jìn)一步提高我國的政府負(fù)債率和宏觀負(fù)債率。在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，擴(kuò)大政府、企業(yè)和家庭的負(fù)債，對于緩解當(dāng)期的困難具有合理性，因而常常成為受歡迎的政策舉措。但另一方面，不斷上升的負(fù)債率終究是對未來的透支，規(guī)模巨大的還本付息額勢必會擠占未來用于投資和消費(fèi)的國民收入，從而影響未來的經(jīng)濟(jì)增長潛力。

應(yīng)對之策

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐我國經(jīng)濟(jì)增長

所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，是指以新技術(shù)的深化應(yīng)用為驅(qū)動，以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的形成與發(fā)展為基本特征，通過提升生產(chǎn)要素的配置使用效率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的綜合力量。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，離不開生產(chǎn)關(guān)系、制度設(shè)計(jì)和管理方式的創(chuàng)新。從1980年到2010年這30年，中國經(jīng)濟(jì)取得了年均9%～10%的高速增長。支撐這一時(shí)期高增長的主要因素包括：改革開放特別是加入WTO后帶來的制度變革與開放紅利、低廉的勞工成本、較高的國民儲蓄率、對環(huán)境成本的相對忽視，以及所謂“后發(fā)優(yōu)勢”即對外國先進(jìn)技術(shù)的大量引進(jìn)、借鑒和模仿使用，等等。展望未來，這些因素中的大部分有可能不復(fù)存在。中國經(jīng)濟(jì)增長必須更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新這一新的支撐力量，并將技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)資源配置和全要素生產(chǎn)率的不斷提升。

積極推動結(jié)構(gòu)性改革，以更有活力的體制機(jī)制為經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)

所謂結(jié)構(gòu)性改革，是指對影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制和監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行改革，通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。與逆周期調(diào)節(jié)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不同，結(jié)構(gòu)性改革具有跨周期性，影響更為持久和長遠(yuǎn)。結(jié)構(gòu)性改革對于經(jīng)濟(jì)增長之所以具有非常重要的意義，是因?yàn)樵谫Y本和勞動等生產(chǎn)要素的供給相對穩(wěn)定甚至趨于下降時(shí)，能否有效使用這些要素就變得非常關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，通常使用全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，簡稱TFP）來衡量各種要素的綜合使用效率，而結(jié)構(gòu)性改革正是影響全要素生產(chǎn)率的最主要因素之一。

在當(dāng)前和即將開啟的“十五五”規(guī)劃時(shí)期，我國結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)仍然是更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，消除企業(yè)進(jìn)入和退出市場的不合理障礙，減少政府對企業(yè)的不必要干預(yù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；同時(shí)通過有效監(jiān)管維護(hù)市場秩序，阻止壟斷和不正當(dāng)競爭，克服市場失靈。換言之，要真正實(shí)現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”高度統(tǒng)一。國際貨幣基金組織的一項(xiàng)研究顯示，成功推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，將顯著提高我國的全要素生產(chǎn)率，從而大大提升未來一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長潛力。根據(jù)這項(xiàng)研究，2022—2037年期間，如果中國能夠成功進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，那么，就可有效延緩我國經(jīng)濟(jì)增長放慢的趨勢，即從2022年的4.5%下降至2037年的4.1%；否則，2037年的增長速度將下降為2.4%，比成功進(jìn)行改革的情形下低了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

結(jié)構(gòu)性改革涉及很多方面，基本覆蓋逆周期調(diào)節(jié)以外的所有領(lǐng)域。除了與經(jīng)濟(jì)活動直接相關(guān)的領(lǐng)域，如公共財(cái)政制度、貨幣金融體系、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、就業(yè)政策和社會保障制度等，還包括與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的其他領(lǐng)域，如科技研發(fā)和教育、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、人口生育制度、戶籍和遷移制度、區(qū)域發(fā)展和城市管理，以及公共治理等。這些領(lǐng)域的改革需要兼顧效率和公平。但總體而言，成功的結(jié)構(gòu)性改革要求所有相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制變革和政策調(diào)整具有一致性，最終能夠有助于全要素生產(chǎn)率的提高，有助于經(jīng)濟(jì)增長潛力的提升。

刺激與改革并舉，增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需舉措的有效性

在21世紀(jì)初，為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的需要，我國開始實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。在2008年全球金融危機(jī)后，決策層及時(shí)推出“四萬億”刺激計(jì)劃，大幅度增加政府對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，有效抵御了因出口大幅度下降對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的沖擊。2020年以來，受新冠疫情沖擊、房地產(chǎn)市場持續(xù)深度調(diào)整以及中美貿(mào)易摩擦加劇等因素的影響，擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫性再次顯著上升。作為應(yīng)對，在“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本方針下，決策層再次出臺一系列宏觀經(jīng)濟(jì)刺激措施，包括增發(fā)特別國債、地方專項(xiàng)債和超長期特別國債，降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等積極的財(cái)政政策，以及降準(zhǔn)、降息等適度靈活的貨幣政策。這些舉措對于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長產(chǎn)生了一定的積極影響，但總體上看并未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

擴(kuò)大內(nèi)需僅僅依靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激是不夠的，必須輔之以各種結(jié)構(gòu)性改革舉措，因?yàn)闊o論是消費(fèi)不足還是投資乏力，都有深層次的結(jié)構(gòu)性原因。展望未來，如果經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)面臨下行壓力，失業(yè)情況不能得到有效緩解，居民收入增長緩慢，那么預(yù)防性儲蓄需求就不會下降，消費(fèi)提振就將繼續(xù)面臨較大挑戰(zhàn)。通過積極的財(cái)政政策，降低中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為增加就業(yè)和提高居民收入創(chuàng)造條件，是提升消費(fèi)的重要途徑。政府對部分產(chǎn)品實(shí)施“以舊換新”等消費(fèi)鼓勵(lì)政策也將產(chǎn)生一定的積極作用。但應(yīng)該看到，只有加快社會保障體系的改革，擴(kuò)大其覆蓋面，才能更為有效地降低居民的預(yù)防性儲蓄傾向，從而擴(kuò)大其消費(fèi)意愿和能力。同時(shí)，通過公共財(cái)政體系和初次分配制度的改革，大幅度提高居民可支配收入，將是提振消費(fèi)最關(guān)鍵也是最有效的途徑之一。

鼓勵(lì)投資仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，支持新的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（特別是以5G基站建設(shè)、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新基建項(xiàng)目）開工，可以有效提升投資需求。我國常住人口城市化率大約為65%（戶籍人口的城市化率僅為48%），明顯低于發(fā)達(dá)國家85%左右的平均水平，甚至低于一些同等收入水平的發(fā)展中國家。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各種新型城市化功能，加強(qiáng)都市圈建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合，同樣可以產(chǎn)生巨大的投資需求。然而重要的是，這些投資需求的成功實(shí)現(xiàn)，需要包括戶籍制度在內(nèi)的各種體制機(jī)制的改革提供支撐。

在經(jīng)歷了疫情沖擊、房地產(chǎn)企業(yè)融資收緊和平臺企業(yè)整頓風(fēng)暴之后，不少民營企業(yè)在不同程度上開始收縮資產(chǎn)負(fù)債表，對擴(kuò)內(nèi)需和保增長產(chǎn)生了不利影響。2023年7月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，提出了31條政策措施。如果這些措施得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)，那么民營企業(yè)的投資有望回升反彈，并成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。2025年2月17日召開的民營企業(yè)座談會，明確了民營經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的政策方向，包括深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本、支持民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目，并鼓勵(lì)其參與國際競爭。可以相信，這次會議在短期內(nèi)有助于增強(qiáng)民營企業(yè)的投資意愿，使國內(nèi)“就業(yè)—收入—消費(fèi)”大循環(huán)更加暢通；中長期則有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供重要支撐。

擴(kuò)大制度性對外開放，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)

當(dāng)前，我國的外貿(mào)依存度大約為33%，與20年前的67%相比已經(jīng)明顯降低。伴隨著內(nèi)需的逐步擴(kuò)大，未來這一比重還會繼續(xù)下降。預(yù)計(jì)到2035年，該指標(biāo)有可能下降至20%左右，與目前美國等國內(nèi)市場規(guī)模比較大的國家相當(dāng)。

不過，外貿(mào)依存度下降并不意味著應(yīng)該降低制度性開放程度。近年來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大制度性開放，即通過積極推動“三零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低外國商品和資本進(jìn)入國內(nèi)市場的壁壘和限制。通過高水平的制度性開放，中國可以繼續(xù)深度參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增添活力。當(dāng)更多的外國商品和生產(chǎn)要素參與到國內(nèi)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)過程之后，我國超大國內(nèi)市場規(guī)模的優(yōu)勢也會得到更好的發(fā)揮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)也將變得更有效率。此外，擴(kuò)大對外開放還可以提高國內(nèi)市場制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，以及國際接軌程度，從而為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供制度設(shè)計(jì)上的借鑒。

過去幾年，我國在擴(kuò)大制度性開放方面做出了重要努力，也產(chǎn)生了較大的成效。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成功啟動。RCEP區(qū)內(nèi)人口、貿(mào)易額和GDP均占世界約30%，是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)85%以上的貨物貿(mào)易將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。據(jù)美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）測算，截至2030年，RCEP協(xié)定將使成員國間貿(mào)易額增加4280億美元，并帶動各成員國GDP每年額外增長0.2%。同年8月，我國成功加入了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。作為跨國界的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作努力，加入該協(xié)定對于加快營造開放、安全的數(shù)字治理環(huán)境，促進(jìn)我國的跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展將產(chǎn)生重要的積極影響。

當(dāng)然，我國在擴(kuò)大制度性開放方面無疑還需要更多的努力。2021年我國正式提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次在重要的國際會議場合強(qiáng)調(diào)中國將積極推動加入CPTPP。在最近一次CPTPP的加入審議中，多數(shù)成員國對我方的申請采取了消極態(tài)度。究其原因，雖不排除存在一些地緣政治的影響，但客觀而言，我國在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)改革等方面與CPTPP的有關(guān)規(guī)則仍有較大的距離。另外，相關(guān)資料顯示，中國的對外金融開放程度僅為OECD國家平均水平的16%。因此，在確保金融風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快推進(jìn)資本賬戶可兌換的進(jìn)程，有序推進(jìn)人民幣國際化，也將是制度性對外開放的重要內(nèi)容。

“十五五”展望：在城鄉(xiāng)融合中破解共同富裕難題

重慶市原市長黃奇帆：

城鄉(xiāng)二元體制痼疾亟待進(jìn)一步破局破冰

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口進(jìn)城落戶的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率已由2012年的53.10%提升到2023年的66.16%，11年間提高了13.06個(gè)百分點(diǎn)。其中，2012年至2022年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率由1.9萬元/人提高到5.0萬元/人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比由5.1下降為3.7。2023年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入比值為2.39:1，較2013年的3.03:1有明顯的下行。但城鄉(xiāng)二元體制的痼疾仍在，突出體現(xiàn)在：

一是農(nóng)民工進(jìn)城落戶成本較高，分?jǐn)倷C(jī)制有待健全。根據(jù)《2023年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年末，全國農(nóng)民工總量仍有2.98億人，在7.4億全國就業(yè)人員中的占比為40.2%，在從事非農(nóng)行業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）就業(yè)人員中的占比約為52.1%。對于農(nóng)民工而言，進(jìn)城存在融入社會、生活住房、繳納社保、子女教育以及放棄土地的機(jī)會成本。特別是近年來城市房價(jià)較高，房價(jià)收入比在11以上，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)合理區(qū)間。再加上近年來宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行以及三年新冠疫情影響，原本吸納農(nóng)民工就業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)機(jī)會增加緩慢，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)絕對減少，農(nóng)民工進(jìn)城落戶的意愿有所降低。對當(dāng)?shù)卣裕瑧艏丝谠黾拥谋澈笫浅鞘羞\(yùn)營成本的提升，會增加地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、公共管理、公共教育、衛(wèi)生、住房等方面的成本，卻難以帶來短期可見的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)衛(wèi)寶龍和王文亭（2018）的測算，對農(nóng)民工市民化過程中政府成本的測算結(jié)果集中在人均3萬～8萬元之間，社會總成本的測算結(jié)果集中在人均5萬～15萬元之間。其中，一、二線城市農(nóng)民工市民化的成本高于三、四線城市，沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)。站在經(jīng)濟(jì)效益和社會公平的中長期角度，有必要也正在推動農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)化。但其中的難點(diǎn)在于，農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制有待進(jìn)一步完善，需明確“中央財(cái)政—流入地財(cái)政—流出地財(cái)政—農(nóng)民工個(gè)人”的權(quán)責(zé)。

二是大量存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)制約了農(nóng)民收入的增長。由于中國經(jīng)濟(jì)地理分布上獨(dú)特的“胡煥庸線”現(xiàn)象，導(dǎo)致了這條線的右邊人多地少，36%的國土面積上生活著94%的人口。全國現(xiàn)有2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征明顯，小農(nóng)戶對糧食供應(yīng)的占比高達(dá)80%。而同為人多地少的日本雖然人均耕地只有0.7畝，但農(nóng)戶平均規(guī)模為22.5畝；美國地廣人稀，約有220萬個(gè)農(nóng)場，每個(gè)農(nóng)場平均面積約2550畝；加拿大擁有24萬個(gè)家庭農(nóng)場，每個(gè)農(nóng)場平均規(guī)模超過4000畝，而且規(guī)模2萬畝以上的農(nóng)場也并不少見。這些國家由于耕地規(guī)模相對集中，更加容易推廣農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也更容易提升。而中國由于戶均規(guī)模上不去，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以體現(xiàn)，糧食生產(chǎn)成本居高不下，豐產(chǎn)不豐收的問題較為突出。為了保障糧食產(chǎn)量，黨的十八大以來，我國逐步建立起國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制。但據(jù)一些基層干部反映，需要多次上門動員農(nóng)民完成任務(wù)目標(biāo)，壓力較大，靠行政干預(yù)推動糧食生產(chǎn)難以為繼，說明“國家要糧食、農(nóng)民要票子”的問題還沒有根本解決。

三是鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過艱苦努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。但我國還有大量人群的相對貧困問題，而且解決相對貧困問題要比解決絕對貧困更加復(fù)雜、困難。有關(guān)研究顯示，若根據(jù)城鄉(xiāng)一條線計(jì)算的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，2020年后全國相對貧困人口高約2億，其中農(nóng)村人口占了80%以上。經(jīng)過三年新冠疫情沖擊，隨著失業(yè)率高企，相對貧困人口只會增加而非減少。鄉(xiāng)村振興面臨的困難和任務(wù)有增無減，突出體現(xiàn)在：一是農(nóng)村老齡化嚴(yán)重。根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村全部人口中60歲及以上人口的比重達(dá)到了23.81%，65歲及以上人口的比重達(dá)到了17.72%，完全達(dá)到“深度老齡化社會”的標(biāo)準(zhǔn)，距離“超老齡社會”的標(biāo)準(zhǔn)只差2.28個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入存在絕對值低、占比少的問題。2023年我國農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入為540元，僅占農(nóng)村居民人均可支配收入的2.49%。而城市居民財(cái)產(chǎn)凈收入為5392元，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總收入10.41%。之所以差距如此之大，其中一個(gè)根源在于農(nóng)村存在大量未被盤活和有效利用的資源，各類閑置資產(chǎn)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等關(guān)鍵財(cái)產(chǎn)并未完全釋放其價(jià)值。三是資本下鄉(xiāng)積極性不高，產(chǎn)業(yè)脆弱。政府在土地、財(cái)政、稅收等各方面的支持政策不夠明朗，支持社會資本下鄉(xiāng)的力度不夠，無法打消社會資本顧慮；加上農(nóng)業(yè)投資回報(bào)收益不明晰、投資風(fēng)險(xiǎn)高等因素，社會資本的投資熱情不高。目前，各地普遍采用土地或者其他鄉(xiāng)村發(fā)展資源流轉(zhuǎn)的方式吸引社會資本下鄉(xiāng)，村集體和農(nóng)民的收益主要依靠租金，并未形成村莊和農(nóng)民的發(fā)展動力，以致后續(xù)發(fā)展能力不足。

《決定》有關(guān)部署蘊(yùn)含著巨大的新發(fā)展紅利

黨的二十屆三中全會就完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署：一是健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制；二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；三是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；四是深化土地制度改革。圍繞這四個(gè)方面，《決定》提出了35條具體舉措，至少蘊(yùn)含了兩個(gè)方面的新發(fā)展紅利。

一方面，將進(jìn)一步釋放新型城鎮(zhèn)化的紅利。

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率66%與戶籍人口城鎮(zhèn)化率48%之間還有18個(gè)百分點(diǎn)的差距，約有2.5億人。這些人實(shí)際上長期處于“半市民化”狀態(tài)、“兩棲”狀態(tài)，這對整個(gè)全社會無論是公平、效率還是安全都帶來巨大的損害。首先，從公平的角度看，這些人由于沒有本地戶籍，難以享受到與本地居民同等的公共服務(wù)，無論是看病、孩子上學(xué)、購房等都存在無形的門檻。其次，從效率的角度看，由于無法在城市定居，這些人每到逢年過節(jié)就要回到農(nóng)村，導(dǎo)致城市勞動力周期性短缺，尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)常因此出現(xiàn)招工難。而且，由于這種周期的流動，導(dǎo)致這部分人口的實(shí)際工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市居民，產(chǎn)生了勞動力的巨大浪費(fèi)。最后，正如習(xí)近平總書記指出的，“如果幾億城鎮(zhèn)常住人口長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅他們潛在的消費(fèi)需求難以釋放、城鄉(xiāng)雙重占地問題很難解決，而且還會帶來大量社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)”。

對此，《決定》提出，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制；推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)上述政策，如果到2030年，能把這2.5億人全部落戶到城鎮(zhèn)，不僅可以解決上述公平問題、安全問題，還有助于提升資源配置效率。近年來，我國人口增長已近拐點(diǎn)，未來一段時(shí)期將面臨總?cè)丝诔掷m(xù)減少的局面，如果人口不能有效集聚起來，不僅前期巨大的城鎮(zhèn)化投資成本不能攤薄，還不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市繁榮。事實(shí)上，除少數(shù)幾個(gè)超級大城市外，我國絕大多數(shù)大中城市人口規(guī)模是不足的，特別是近年來一些以外向型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外來打工人群大規(guī)模離開，城市空心化的問題日益突出。按照黨的二十屆三中全會部署，如果在未來5年內(nèi)持續(xù)推動近2.5億人進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，不僅可以有效增加城鎮(zhèn)勞動力供給，消化相對過剩的房地產(chǎn)庫存，攤薄城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，還將會推動形成一批新的超大城市、特大城市和大城市。事實(shí)上，中國式現(xiàn)代化固然需要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但從根本上還是要靠以城帶鄉(xiāng)，靠一批超大城市、特大城市以及超大特大城市帶動下的城市群都市圈的有力帶動。要靠這些超級大齒輪帶動各類中小齒輪運(yùn)動，中國經(jīng)濟(jì)的這個(gè)超級大機(jī)器才能越轉(zhuǎn)越穩(wěn)、越轉(zhuǎn)越好。

另一方面，將進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村振興的紅利。在推動常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率同步的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)到2035年時(shí)戶籍城鎮(zhèn)化率提高到75%，將有望將現(xiàn)有2.3億戶農(nóng)民減少到6600萬戶。在此基礎(chǔ)上，按照《決定》要求，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。那個(gè)時(shí)候，戶均土地將可以由現(xiàn)在的7.8畝左右擴(kuò)大到30畝左右，從而為農(nóng)業(yè)大型機(jī)械的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技的推廣創(chuàng)造更好的條件，有效規(guī)避農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)田撂荒化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。那個(gè)時(shí)候，戶均來自務(wù)農(nóng)的收入將可以由現(xiàn)在的2萬元左右提高到8萬～10萬元，基本與農(nóng)民工（雙職工家庭）進(jìn)城打工的收入相當(dāng)。這將是一個(gè)重大進(jìn)步，城鄉(xiāng)收入差距會進(jìn)一步縮小，共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)就能更加堅(jiān)實(shí)。

同時(shí)，這些改革也有利于資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)經(jīng)營，縮小城鄉(xiāng)收入差距。事實(shí)上，隨著資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，不僅僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得到了持續(xù)增加，而且整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到了全面提升，未來農(nóng)業(yè)就有望成長為“第六產(chǎn)業(yè)”。所謂第六產(chǎn)業(yè)，就是按“1+2+3”的思路，以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來賦能第一產(chǎn)業(yè)，形成從“田園”到“餐桌”的高水平產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。事實(shí)上，經(jīng)過多年的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，我們已經(jīng)具備了以現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來改造農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件。一些地方已將發(fā)展“一村一品”等特色農(nóng)業(yè)與冷鏈物流、直播電商結(jié)合起來，探索出了根在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、觸角延至全國各地的成功模式，就是以工業(yè)的思維、互聯(lián)網(wǎng)的思維在經(jīng)營農(nóng)業(yè)。如果現(xiàn)在8.3萬億元的農(nóng)業(yè)GDP被改造后能產(chǎn)生16萬億元的GDP，那農(nóng)民的收入也會翻一番。事實(shí)上，隨著人民生活水平的提高，人們對食物的需求正從“吃飽”向“吃好”再向“吃得更健康”轉(zhuǎn)變，這種對美好生活的向往正為中國農(nóng)業(yè)的“新革命”創(chuàng)造越來越豐富的場景。

加強(qiáng)系統(tǒng)集成，抓好關(guān)鍵改革，推動紅利釋放

要按照《決定》要求，在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神的過程中，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，全面釋放城鄉(xiāng)融合的新紅利。

一是要構(gòu)建全國性城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場。《決定》提出，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制；把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。這里暗含著為進(jìn)城落戶農(nóng)民進(jìn)行成本分?jǐn)偟臋C(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化固然會給流入地城鎮(zhèn)帶來教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出的增加，增加社會保障支出，但也蘊(yùn)含著巨大的增量紅利。目前，全國村莊用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的占比超六成，但只承載了全國三成多的人口。按全國原先約9億農(nóng)民擁有宅基地、未來下降到4億人，按照“三調(diào)”人均村莊用地417.2平方米、國家最低30萬元/畝調(diào)劑價(jià)格測算，潛在市場價(jià)值接近100萬億元。也就是說，如果我們加快完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，就可以激活這些存量土地蘊(yùn)含的市場價(jià)值，從而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供一個(gè)合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。這不僅有利于農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也將有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一改革目前僅停留在部分區(qū)域試點(diǎn)，在全國層面尚未全面推開。跨省區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的“交易”仍采用批量上報(bào)、部委審批的方式，定價(jià)非市場化、資金結(jié)算滯后現(xiàn)象十分突出，對相關(guān)利益主體特別是被征拆宅基地的農(nóng)民利益保障不夠，亟須進(jìn)一步深入推進(jìn)。

二是要發(fā)行超長期特別國債，支持地方政府去收購目前庫存的房地產(chǎn)，將之作為公租房廉租房。近年來，中國房地產(chǎn)市場進(jìn)入了發(fā)展的新階段。過去每年17億～18億平方米的銷售面積、每年產(chǎn)生8萬～9萬億元的土地出讓金的時(shí)代已經(jīng)過去了，未來將會降到每年8億～10億平方米的銷售、每年4萬億元左右的土地出讓金。這個(gè)過程中，我國將有20億平方米的商品房庫存亟待消化。而恰恰是這些年，我國房地產(chǎn)在高歌猛進(jìn)的時(shí)候，很多地方公租房廉租房供給不足，導(dǎo)致農(nóng)民工在本地打工的時(shí)候無法享受相應(yīng)的住房待遇。習(xí)近平總書記指出，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住...