《中國審判》雜志2025年第19期

“對于疑難復雜案件，我們采取承辦人先行調(diào)解、庭長組織調(diào)解、分管院領導參與調(diào)解、院長共同調(diào)解（以下簡稱‘四層’），并在立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)、信訪環(huán)節(jié)（以下簡稱‘五環(huán)節(jié)’）凝聚合力，既定分又止爭，做好以和為貴大文章。”此前，在一次座談會上，湖南省婁底市中級人民法院院長李征明表示。

近年來，湖南省婁底市兩級法院（以下簡稱“婁底法院”）始終堅持以人民為中心，創(chuàng)新探索“四層五環(huán)節(jié)”調(diào)解機制，積極服務市域社會治理，助力打造當?shù)孛芗m紛化解新格局。2024年1月至2025年8月，婁底法院已成功調(diào)撤案件29215件，上訴率、申訴申請再審率實現(xiàn)“雙下降”，為婁底社會治理注入強勁法治動能。

2025年4月17日，湖南省婁底市中級人民法院院長李征明（前排左二）一行赴漣源市接訪，面對面傾聽群眾訴求 供圖 湖南省婁底市中級人民法院

暢通調(diào)解新路徑

2025年6月11日，在湖南省人大代表、省政協(xié)委員的見證監(jiān)督下，一場由李征明參與調(diào)解的現(xiàn)場會上，婁星區(qū)人民法院成功化解了某醫(yī)院與某資產(chǎn)管理有限責任公司上千萬元的租賃合同糾紛，獲得婁底市委主要領導的批示肯定。2024年1月至2025年8月，婁底中院院領導共參與調(diào)解重大疑難案件148件，一批時間長、難度大的“骨頭案”得到實質(zhì)性化解。

“調(diào)解不是‘和稀泥’，而是在法律框架內(nèi)尋求各方利益的最大公約數(shù)。”湖南省人大代表、湖南三泰新材料股份有限公司技師余芬陽多次受邀參與婁底法院的調(diào)解現(xiàn)場會，感觸頗深。在這一理念的引導下，婁底法院逐步建立起權責清晰、層層推進的“院長+分管院領導+庭長+承辦人”四層責任架構，并同步邀請人大代表、政協(xié)委員參與，確保每一起案件都有層級分明的力量全程跟進。

“四層聯(lián)動機制實現(xiàn)了調(diào)解資源的最優(yōu)配置，既保障了調(diào)解工作的專業(yè)度，也凝聚了解決難題的合力。”婁底中院民三庭法官戴竹葉感慨道。此前，戴竹葉和法官助理姜健文組成的調(diào)解搭檔成功化解了一起工傷糾紛案件。該案中，用人單位因賬戶被凍結而經(jīng)營困難，勞動者因賠償標準問題長期信訪，雙方僵持不下。調(diào)解團隊借助四層聯(lián)動機制，與各方先后進行了5輪溝通，最終，促使雙方當事人達成一致意見，28萬元賠償款當場兌現(xiàn)，相關聯(lián)的行政訴訟案件也一并得以有效解決。

打造解紛全鏈條

如果說四層聯(lián)動構建了縱向的責任體系，那么，立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)、信訪五個環(huán)節(jié)的銜接則形成了橫向貫通的協(xié)同工作鏈條。立案環(huán)節(jié)充分發(fā)揮過濾功能。婁底中院立案信訪局負責人介紹，婁底法院通過建立分調(diào)裁審機制、組建速裁團隊等形式，對勞務合同、金融借貸等多類適宜調(diào)解的案件實行優(yōu)先調(diào)解。

審判環(huán)節(jié)的調(diào)解則更體現(xiàn)司法智慧。在劉某與李某離婚糾紛一案中，婁底中院法官助理彭一泊以當事人的女兒作為情感紐帶，將激烈的財產(chǎn)爭議轉化為雙方共同關注的子女成長規(guī)劃，最終促成雙方和平分手、財產(chǎn)得以妥善分割。“找準情感共鳴點，往往是打破調(diào)解僵局的關鍵。”彭一泊總結道。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，婁底法院創(chuàng)新推行“調(diào)解+”模式。近年來，婁底法院積極發(fā)揮執(zhí)行能動性，秉承善意文明執(zhí)行理念，相繼開展“湘執(zhí)利劍”“寒冬亮劍暖民心”“保民生、護民企、穩(wěn)金融”等專項行動，成功化解執(zhí)行案件履行僵局。

在破產(chǎn)與信訪環(huán)節(jié)，調(diào)解同樣展現(xiàn)出獨特價值。有這樣一堵圍墻，10余年來不僅影響了鄰里通行采光，更筑起兩家人心中的“高墻”。2025年6月，婁底中院立案信訪局法官多次到現(xiàn)場協(xié)調(diào)情況，最終成功化解糾紛。

彰顯司法新作為

為提升調(diào)解實效，婁底法院推出一系列創(chuàng)新舉措。“法院+N”多元解紛平臺便是亮點之一。婁底法院通過與46個部門、469個調(diào)解組織對接，邀請407名調(diào)解員入駐平臺，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解網(wǎng)絡。激勵機制也是調(diào)解工作的助推器。婁底中院定期評選“調(diào)解能手”“十大調(diào)解典型案例”，通過新媒體平臺發(fā)布典型案例，充分展現(xiàn)法官調(diào)解智慧。婁底中院民四庭法官李芳麗通過一通越洋電話，在當事人回國短暫停留的2小時內(nèi)促進調(diào)解，避免了一場跨國訴訟的高額成本。

從個案調(diào)解到社會治理，婁底法院正以調(diào)解為抓手，不斷延伸司法服務的深度與廣度。在新化縣孟公鎮(zhèn)周某某系列案件中，土地糾紛引發(fā)一起行政案件和3起民事案件，案情錯綜復雜。婁底中院行政庭干警10余次赴當?shù)貐f(xié)調(diào)，3次實地勘查丈量，最終以“一攬子”調(diào)解方案成功化解這起歷時8年的糾紛。該案也成為“四層五環(huán)節(jié)”調(diào)解機制融入鄉(xiāng)村基層治理的生動示例。在優(yōu)化營商環(huán)境與服務企業(yè)發(fā)展方面，調(diào)解同樣彰顯實效。某公司與雙峰縣某項目建設管理中心因合同糾紛訴至法院，工程停工導致52萬元設備材料面臨損失。在婁底法院的組織協(xié)調(diào)下，雙方最終達成調(diào)解協(xié)議。事后，企業(yè)專門為法院送來一面錦旗。

今年4月以來，婁底法院相繼公開執(zhí)行團隊工作微信號，當事人只需掃一掃二維碼，便能通過“智慧執(zhí)行App”和工作微信號，聯(lián)系到法官，極大提高了調(diào)解效率。

指導前置、調(diào)解深化、服務延伸，主動融入綜治中心規(guī)范化建設——在婁底，這些工作理念與“四層五環(huán)節(jié)”調(diào)解機制深度融合，推動矛盾糾紛在自動履行中實現(xiàn)真正閉環(huán)。截至目前，婁底法院案件執(zhí)行完畢率達47.65%，位居湖南省前列。

如今，在婁底，從院長到承辦人，從立案到執(zhí)行，一張覆蓋全域、貫穿全程的調(diào)解網(wǎng)絡正在織密筑牢，法治力量如涓涓細流，浸潤著萬家燈火，守護著歲月靜好。

來源：中國審判

作者：劉沁 梁成文

編輯：以白