學習貫徹黨的二十屆四中全會精神②丨高質量發展：“十五五”關鍵命題的必然性與緊迫性

■中國經濟時報記者劉慧

黨的二十屆四中全會將“堅持高質量發展”納入“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的六個原則之一，將“高質量發展取得顯著成效”列為“十五五”時期經濟社會發展的首個主要目標。

全會提出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。如何理解在這一關鍵時期強調高質量發展的必然性與緊迫性？接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“十五五”時期突出高質量發展，既是遵循現代化建設規律的長遠之策，也是應對風險挑戰、夯實發展基礎的現實需要，將為2035年基本實現社會主義現代化奠定決定性基礎。

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高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務

首都經濟貿易大學校長吳衛星對中國經濟時報記者表示，“十五五”時期強調高質量發展，具有深刻的必然性與緊迫性。從必然性看，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須通過高質量發展提升供給質量、優化經濟結構、轉換增長動力，更好地滿足人民對美好生活的向往，這契合中國式現代化的本質要求。從緊迫性看，面對世界百年變局加速演進、大國博弈復雜激烈的外部環境，只有加快科技自立自強，構建現代化產業體系，才能在國際競爭中贏得主動。國內發展也面臨轉型升級壓力，需要通過高質量發展破解深層次矛盾，防范化解重大風險，牢牢把握發展主動權。因此，“十五五”時期突出高質量發展，既是遵循現代化建設規律的長遠之策，也是應對風險挑戰、夯實發展基礎的現實需要，將為2035年基本實現社會主義現代化奠定決定性基礎。

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國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉對中國經濟時報記者表示，“十五五”時期的高質量發展有兩個重要衡量因素：經濟實現質的有效提升和量的合理增長，實現人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。這兩方面是“十五五”時期實現高質量發展的關鍵路徑。沒有量的合理增長，現代化建設就缺乏足夠的物質保證。在經濟保持合理增長的同時，我國追求的經濟增長是結構優化、動能優化的增長，是發展成果惠及全體人民的增長。因此，在“十五五”時期這一關鍵階段，要扎實把高質量發展做實做細，全面準確把握高質量發展的重點。此外，要實現2035年遠景目標，也必須在“十五五”時期做好足夠的積累，這樣才能夠確保遠景目標的實現。

京東集團副總裁、首席經濟學家沈建光接受中國經濟時報記者采訪時，對“十五五”時期強調高質量發展的戰略必然性和時代緊迫性作了分析。他表示，從必然性看，當前我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，“十五五”時期需要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為“到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平”的目標奠定堅實基礎。從緊迫性看，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，只有堅持高質量發展，才能有效應對外部環境變化，在全球科技革命和產業變革中贏得戰略主動。同時，國內發展不平衡不充分問題依然突出，需要通過高質量發展破解瓶頸制約，補強短板弱項。中央財辦副主任韓文秀也指出，從現在起到2035年只有十年時間，前五年發展好了才能爭取更大主動。

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“十五五”高質量發展以發展新質生產力為核心抓手

“十五五”時期高質量發展的關鍵抓手有哪些？吳衛星表示，相較于“十四五”時期注重創新驅動與結構調整，“十五五”規劃建議對高質量發展的部署更加強調“質的有效提升和量的合理增長”的統一，突出以發展新質生產力為核心抓手。其新的側重點在科技領域，從“補短板”轉向“筑高地”，強化國家戰略科技力量布局，以清單制攻關“卡脖子”技術，支持企業組建創新聯合體，夯實自立自強根基。在產業層面，聚焦產業鏈韌性升級，針對性強化半導體等領域供應鏈，培育量子計算等未來產業，推動服務業專業化與數字化轉型。在發展格局上，深化內需與區域協同，通過提升居民收入、布局新基建激活內需，完善區域協調機制，統籌糧食安全與鄉村產業振興。生態領域升級為系統治理，推動產業與生活方式綠色轉型，強化跨區域污染聯防聯控，完善生態保護補償制度。在民生方面，聚焦共同富裕，精準支持重點群體就業，優化收入分配，推進社保制度全國統籌與精準化。開放領域轉向質量引領，優化外貿外資結構，深化“一帶一路”高質量合作，積極參與全球經濟治理。

魏琪嘉表示，全會提出“十五五”時期要重點推進的12項重點任務，就是“十五五”時期的努力方向，每一個方向都是根據當前面臨的形勢、需要破解的難題提出來的。從側重點看，把建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基作為第一項任務，這本身就體現了對實體經濟的高度重視，也指明了未來我國經濟發展的側重點和重點方向。12項重點任務是“十五五”時期高質量發展的關鍵抓手，重點任務可以歸納為三類大方向，包括實現更高水平供需動態平衡，讓經濟發展成果惠及全體人民；持續深化改革開放，進一步推進高水平社會主義市場經濟體制建設；持續提升國家治理體系和治理能力現代化水平，更好適應建設社會主義現代化的需要。

沈建光表示，與“十四五”相比，“十五五”規劃建議對高質量發展的部署呈現出若干新的側重點，其中也蘊含了高質量發展的關鍵抓手。首先，更加強調高水平科技自立自強。一方面，公報突出了制造業特別是先進制造業對于建設現代化產業體系、壯大實體經濟根基的重要性，提出“堅持智能化、綠色化、融合化方向……保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”；另一方面，公報強調“全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點……要加強原始創新和關鍵核心技術攻關”，以自主創新、前沿創新引領產業發展，體現高水平科技自立自強在高質量發展中的引領作用。

其次，更加注重消費的增長支撐作用。公報在建設強大國內市場部分表達了對消費的高度關注，提出“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”，即通過民生支出和投資于人來提升消費能力。結合后續的新聞發布會，消費方面著重強調服務消費，民生方面的關鍵在于醫療、生育、養老。同時，公報明確提出“促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系”，表明“十五五”時期促消費不只是一些短期刺激政策，而是更加注重夯實消費的收入和制度基礎。

最后，更加強調高水平對外開放。公報在主要任務中將擴大高水平對外開放的位置大幅提前到第五位（“十四五”時期是第九位），說明隨著外部形勢面臨深刻復雜變化，“十五五”時期擴大高水平對外開放的重要性更為突出。相比“十四五”規劃，此次公報要求“穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環”，以制度型開放應對外部不確定性，同時提出“要積極擴大自主開放”和“拓展雙向投資合作空間”，旨在主動打造對外貿易和投資新增長點，以堅持對外開放作為促進高質量發展的關鍵抓手之一。

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對“十五五”時期高質量發展抱有堅定信心和積極預期

中國具有超大規模市場、豐富人才資源等優勢，還有中高速增長的經濟底盤，基于此，受訪專家均對“十五五”時期高質量發展抱有堅定信心和積極預期。

吳衛星表示，黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議明確要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。為實現2035年人均GDP達到中等發達國家水平的目標，未來十年需保持年均4.5%以上的經濟增速，這為發展設定了清晰刻度。以“創新驅動”為核心動力，通過加快高水平科技自立自強、建設現代化產業體系，尤其注重發展生產性服務業以賦能先進制造業，推動新質生產力發展。將擴大內需作為戰略基點，“十五五”規劃強調“惠民生與促消費、投資于物與投資于人緊密結合”，著力形成消費與投資的良性循環，可能通過稅制改革（如優化增值稅分配）等措施激發地方促消費的積極性。同時深化高水平對外開放，推動人民幣國際化適應貿易伙伴多元化趨勢，依托其“類避險貨幣”屬性提升國際使用水平。

魏琪嘉表示，“十四五”即將收官，為做好“十五五”各項工作打下了堅實基礎，積累了充分的物質和技術基礎，這也是更好完成“十五五”時期各項任務的關鍵所在。我國具有超大規模市場優勢，產業體系完整、門類齊全，具有提升全要素生產率的各種有利條件。展望“十五五”時期，“我們有能力、有信心、有底氣去完成公報中提出的各項任務，為基本實現社會主義現代化積蓄力量。”

沈建光表示，我國擁有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億，市場潛力巨大。加上豐富的人才資源和完整的產業體系，為高質量發展提供了堅實基礎。隨著新發展理念深入貫徹，預計“十五五”時期經濟結構將更加優化，創新驅動特征更加明顯，發展質效將顯著提升。高質量發展的理念已滲透到中國經濟發展的方方面面。結合京東大數據分析，中國消費呈現出很多新動能新趨勢，比如國貨潮品消費表現亮眼、悅己健康消費持續火熱、新技術新產品消費快速崛起、老年人消費活力不斷釋放等，這都是高質量發展理念在消費領域的具體表現。

發展之路也需警惕多重挑戰。吳衛星表示，要警惕經濟增長壓力，實現年均4.5%以上的增速需有效應對當前產能利用率偏低等結構性問題，避免無效投資。內需提振面臨制約，需持續優化收入分配、暢通經濟循環，確保消費潛能真正轉化為增長動力。外部環境復雜嚴峻，需在貿易格局調整中維護產業鏈供應鏈安全，并管理好金融開放過程中的資本流動風險。此外，科技創新領域的“卡脖子”問題、區域發展不平衡等仍需攻堅。總體而言，“十五五”時期將在創新、內需和開放的協同中邁向高質量發展，但必須通過深化改革精準化解結構性矛盾，統籌好發展和安全。

魏琪嘉表示，在確保經濟增速在合理區間運行的同時，要有效防范和化解潛在的風險，要推進供需在更高水平實現動態均衡，特別是產業領域要實現供需的動態平衡，為營造良性的競爭環境提供堅強保障。聚精會神辦好自己的事，對沖外部環境變化帶來的不確定性。

沈建光表示，要清醒認識到面臨的風險挑戰，一是外部環境不確定性增加，全球產業鏈供應鏈調整加速，科技競爭加劇。二是國內結構性矛盾依然突出，關鍵核心技術受制于人、內需動力不足等問題有待破解。三是重點領域風險隱患，如地方政府債務、房地產等領域風險仍需要關注。為應對這些挑戰，需要加快推動科技自立自強、堅持高水平對外開放、發揮消費的增長支撐作用、更好統籌發展和安全，更加積極有效應對不穩定不確定因素，牢牢掌握發展主動權。同時，通過全面深化改革，持續增強發展內生動力與韌性。