近日，意大利參議院正式表決通過2026年《預(yù)算法案》，其第1條第126款規(guī)定，自2026年1月1日起，對(duì)所有從歐盟以外國(guó)家進(jìn)口、申報(bào)價(jià)值不超過150歐元（176美元）的包裹征收每票2歐元的固定費(fèi)用。

該費(fèi)用被視為行政性繳款，由意大利海關(guān)總署負(fù)責(zé)征收。海關(guān)在最終進(jìn)口清關(guān)時(shí)，對(duì)符合條件的包裹加收2歐元；對(duì)于遵循《簡(jiǎn)化申報(bào)制度》的進(jìn)口流程，需要在海關(guān)申報(bào)單（報(bào)關(guān)單H1，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口申報(bào)）上使用代碼159標(biāo)注該費(fèi)用。

根據(jù)海關(guān)最新發(fā)布的實(shí)施細(xì)則，費(fèi)用由申報(bào)人（即進(jìn)口貨物的發(fā)件方）承擔(dān)，并通過簡(jiǎn)化申報(bào)（H7，即低值電商小包（≤150歐元）常用的超簡(jiǎn)化申報(bào)）按半月為期匯總繳納。首次實(shí)施階段，貨運(yùn)承運(yùn)商需在簡(jiǎn)化申報(bào)所在海關(guān)對(duì)賬后，以A22清關(guān)單形式一次性支付整段期間的費(fèi)用。

此次意大利政府引入每票固定收費(fèi)，官方解釋為彌補(bǔ)海關(guān)清關(guān)成本、補(bǔ)充財(cái)政收入并平衡競(jìng)爭(zhēng)的措施。相關(guān)報(bào)道指出，此舉主要針對(duì)SHEIN、Temu“超快時(shí)尚”等商業(yè)模式所帶來的沖擊，意在收回?cái)?shù)億歐元預(yù)算支出，提高本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

要知道，如今各國(guó)征收“小包裹稅”并非新鮮事，意大利也不是唯一提前行動(dòng)的歐盟國(guó)家，只是各成員國(guó)的方案與步調(diào)呈現(xiàn)出“各自為政”的混亂局面。

從大方向看，歐盟層面已規(guī)劃分階段統(tǒng)一低值包裹政策，即2026年7月1日啟動(dòng)每品項(xiàng)3歐元關(guān)稅作為緊急過渡，隨后全面取消150歐元免稅門檻（預(yù)計(jì)2028年生效）。與此并行的，是歐盟內(nèi)部討論的統(tǒng)一處理費(fèi)機(jī)制，預(yù)期2026年11月起對(duì)直郵包裹征收約2歐元費(fèi)用。

再看其他成員國(guó)方案：

比利時(shí)：原先預(yù)算協(xié)議中擬對(duì)低值進(jìn)口征收每票2歐元稅費(fèi)，但2025年底歐盟達(dá)成3歐元統(tǒng)一方案后，已宣布放棄自行實(shí)施。官方表示，將直接在2026年7月起執(zhí)行歐盟層面的收費(fèi)方案，避免各國(guó)重復(fù)征稅。

法國(guó)：法國(guó)內(nèi)務(wù)部《財(cái)年預(yù)算案》草案中擬設(shè)立“小包裹稅”，按每件商品5歐元（每個(gè)品目）征收。法國(guó)官方資料指出，該稅與歐盟計(jì)劃的3歐元關(guān)稅并行，只要?dú)W盟管理費(fèi)方案尚未生效，法國(guó)稅將繼續(xù)有效。目前具體生效日期并未公開。

羅馬尼亞：2025年8月宣布擬實(shí)施，現(xiàn)已于2026年1月1日起對(duì)進(jìn)口包裹征收25列伊（約5歐元）的稅收。該項(xiàng)稅費(fèi)面向非歐盟國(guó)家寄往羅馬尼亞消費(fèi)者的所有低值包裹，由郵政和快遞公司每月申報(bào)繳納。具體征收主體可以是賣方、平臺(tái)或運(yùn)單發(fā)件方，但實(shí)際上快遞公司承擔(dān)計(jì)算、代扣代繳義務(wù)。

荷蘭：計(jì)劃從2026年2月起實(shí)施面向跨境直郵包裹的每品類2歐元費(fèi)用。這里“一品類”即在一票包裹中根據(jù)商品的海關(guān)編碼確定，按每個(gè)不同的六位編碼類別收取2歐元。這筆費(fèi)用由負(fù)責(zé)清關(guān)的物流運(yùn)營(yíng)商支付，由其轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商或平臺(tái)，進(jìn)而由消費(fèi)者承擔(dān)。荷蘭政府明確表示，這項(xiàng)費(fèi)用為臨時(shí)措施，一旦歐盟統(tǒng)一收費(fèi)（預(yù)計(jì)2026年11月）生效，本國(guó)費(fèi)用即同時(shí)取消。

其他國(guó)家方面，德國(guó)和波蘭此前也在考慮提前實(shí)施，但歐盟方案提出后，目前傾向推動(dòng)歐盟層面的統(tǒng)一規(guī)則，尚未出臺(tái)本國(guó)稅費(fèi)。

這種各成員國(guó)方案進(jìn)展不一的局面，可能出現(xiàn)執(zhí)行層面問題。

具體看，意大利法律按“每票”計(jì)費(fèi)，且并未指出但實(shí)際進(jìn)口過程中包裹可能包含多件商品。歐盟臨時(shí)關(guān)稅按“品目”計(jì)費(fèi)，即每種商品編碼各計(jì)3歐元，荷蘭國(guó)內(nèi)費(fèi)類似。若運(yùn)營(yíng)商將多個(gè)包裹合并申報(bào)，按意大利規(guī)定只需繳2歐元，但按歐盟過渡方案可能需多倍收費(fèi)。因此，不同國(guó)家實(shí)施細(xì)則不統(tǒng)一，可能導(dǎo)致物流商在發(fā)貨和報(bào)關(guān)時(shí)復(fù)雜化。

同時(shí)，由于歐盟單一市場(chǎng)原則，貨物一旦進(jìn)入歐盟任一成員國(guó)關(guān)境，就可自由流通。不同國(guó)家征收時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，可能導(dǎo)致承運(yùn)商繞道避稅。例如，若荷蘭或德國(guó)暫未實(shí)施此費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商可能將大部分包裹經(jīng)外路口岸清關(guān)，再運(yùn)至意大利。如此一來，意大利不僅無法就這些包裹征稅，還會(huì)失去相應(yīng)機(jī)場(chǎng)和物流中心的業(yè)務(wù)量。

此外，為防范違規(guī)，歐盟和成員國(guó)可能進(jìn)一步加強(qiáng)包裹追蹤和信息透明度的監(jiān)管。業(yè)內(nèi)分析指出，全程可追溯性和數(shù)據(jù)透明度將成為新要求。這意味著物流企業(yè)需對(duì)每票包裹的詳細(xì)信息進(jìn)行完整記錄，海關(guān)也可能聯(lián)合電商平臺(tái)、郵政運(yùn)營(yíng)商共享數(shù)據(jù)信息，以保證征費(fèi)制度的公正執(zhí)行。

最后，從歐盟法層面看，關(guān)稅與關(guān)稅同盟規(guī)則屬于歐盟核心權(quán)限范圍，成員國(guó)一般不能再對(duì)進(jìn)口貨物加收“具有關(guān)稅效果”的收費(fèi)。意大利將 €2 定性為行政成本補(bǔ)償而非進(jìn)口稅，屬于法律定性的策略選擇，但其與歐盟法的兼容性仍取決于歐委會(huì)與法院對(duì)“性質(zhì)與效果”的最終判斷。

因此，意大利雖將2歐元征費(fèi)納入2026年預(yù)算，但在2026年7月歐盟統(tǒng)一關(guān)稅實(shí)施后，意大利必須對(duì)接歐盟規(guī)則，預(yù)計(jì)需要與其銜接或調(diào)整，以避免“雙重收費(fèi)”或競(jìng)爭(zhēng)扭曲。

話說回來，既然歐盟已有統(tǒng)一方案，為何成員國(guó)還要搶先加碼？說穿了，無非是“口號(hào)歸歐盟，收錢歸自己”；表面上高喊“公平競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)則各自盤算，只想在歐盟統(tǒng)一征稅前搶先收割一波；到頭來，規(guī)則未必統(tǒng)一，跨境成本卻注定層層疊加、只漲不跌。