在北京繁華的街道下面，有一座“地下城”，人防工程是這座“地下城”中最特別的存在，關乎國防，也連著民生。1月25日，北京市國防動員辦公室主任葉大華做客新京報千龍網(wǎng)2026年北京兩會訪談間時表示，北京人防工程公益便民利用已覆蓋停車、商業(yè)、文體、社區(qū)服務等多個領域。其中，停車方面，2026年推動利用人防工程新增停車位不少于5000個。

1月25日，北京市國防動員辦公室主任葉大華做客新京報千龍網(wǎng)2026年北京兩會訪談間。新京報記者 陶冉 攝

2025年利用人防工程向社會提供8127個停車位

新京報：北京地下空間體量很大，人防工程是地下空間里很特殊的部分，在國防與民生之間，人防工程扮演著什么樣的角色？

葉大華：地下空間資源很重要，既保障了首都安全韌性，又支撐了城市高質(zhì)量發(fā)展，還推動了城市更新。地下空間必須統(tǒng)籌人防建設需求并同步嵌入防護功能，除了結(jié)建防空地下室、人防地下停車場等，還有地鐵、市政管線、綜合管廊等線性工程。

人防工程堅持平戰(zhàn)結(jié)合，就是在平時保障城市高效運轉(zhuǎn)，在戰(zhàn)時或災害來臨之時，成為“護民之盾”，成為人員轉(zhuǎn)運、物資輸送和指令傳達的優(yōu)質(zhì)資源。人防空間作為地下空間里特殊又重要的組成部分，既有著國防屬性，又能服務民生需求。

這幾年，按照人民防空為人民的發(fā)展理念，我們圍繞新區(qū)建設和城市更新，做到地上地下相結(jié)合、人防設施與城市基礎設施相結(jié)合，形成以結(jié)建人民防空工程為主體，以重要目標防護為重點，以單建式平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程和兼顧人民防空要求的地下空間為補充的人民防空體系。

新京報：北京人防工程是如何布局、服務民生的？

葉大華：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定，人民防空工程建設，應當在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時的經(jīng)濟建設、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。人防工程平時承載著大量的社會功能，承擔著“平時服務”的使命。目前，北京人防工程公益便民利用已覆蓋停車、商業(yè)、文體、社區(qū)服務等多個領域。

市國動辦利用人防工程向社會提供停車位工作扎實推進，取得了比較好的成效。給大家看一組數(shù)據(jù)：市國動辦連續(xù)多年，每年超計劃為社會提供人防車位5000個以上，2025年我們提供了8127個停車位。向社會提供人防停車位是市政府重要民生實事項目之一，市國動辦為緩解“停車難”貢獻了實實在在的力量。

新京報：人防工程是否能夠開放人防車位，評定標準是什么？

葉大華：逐年為市民群眾提供人防車位，我們重點把握了兩個關鍵環(huán)節(jié)。一是“需求牽引”。對于有新的停車需求的，恰好區(qū)域又有人防資源可利用的，拿出來開放成停車空間。在朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺區(qū)，每年分別能夠為社會提供1000個左右的人防車位。

二是“優(yōu)化服務”。我們聚焦使用條件好、使用需求強的人防工程，加快審批速度。以西城區(qū)大吉巷項目為例，該人防工程完成竣工驗收備案后，我們加快審批辦理，于2025年5月核發(fā)了人防工程使用證，確保了商業(yè)設施開業(yè)時，600個停車位能夠同步投入使用，切實滿足了市民和商戶實際需求。

2026年北京人防車位建設任務已被列為全市重要民生實事之一。我們在重要民生實事項目“出行便利”板塊，繼續(xù)推動利用人防工程新增停車位不少于5000個。

織補城市空間，已覆蓋停車、商業(yè)、社區(qū)服務等領域

新京報：除了停車位，更多人防工程被活化利用，織補城市功能還有哪些例子？

葉大華：大家最熟悉、最能直接感知的，就是我們身邊的“社區(qū)服務”。秉承著“人民防空為人民”的根本宗旨，推動人防空間深度融入居民生活。在海淀區(qū)西苑掛甲屯、昌平區(qū)天龍苑，我們將人防工程改造為黨群活動中心；在豐臺區(qū)，我們利用人防空間成立了社會組織培育孵化中心；在便民生活方面，馬家堡東路的人防空間開設了便民超市；豐臺區(qū)宛平街道利用口部房推出了“老年餐桌”；清景園、滿庭芳嘉園等社區(qū)也打造了“社區(qū)之家”。

提升人防空間品質(zhì)，盤活用好人防資源，織補城市功能，一直是我們的重點工作。前些年，西城區(qū)白紙坊紙文化博物館，將多個窄小的格子間打造成為展示千年紙藝文化的社區(qū)博物館，實現(xiàn)了從安全隱患點到文化傳承點的轉(zhuǎn)身。經(jīng)過各區(qū)各部門共同努力，共整治地下空間人防工程再利用4237處。2025年完成人防工程功能恢復和騰退人防工程再利用共508處；58處騰退后主要用于社區(qū)活動、應急物資儲備、辦公等方面。

新京報：人防工程提供便民服務，關乎國防，是否對人防工程安全監(jiān)管提出更高要求？

葉大華：推進人防工程的便民利用工作，必須規(guī)范管理，強化日常使用的安全有序。人防工程的公益便民利用，必須以確保戰(zhàn)備效能和公共安全為不可逾越的紅線。這幾年我們用智慧賦能人防建設，建了一套集成化智慧監(jiān)管平臺。依托物聯(lián)網(wǎng)技術，統(tǒng)籌部署前端感知設備，把監(jiān)控攝像、空氣質(zhì)量、噪聲、水浸、煙感等7類關鍵維度全部納入監(jiān)測范圍。

除了人防安全監(jiān)管，在防空警報系統(tǒng)應用上，“十四五”以來，我們結(jié)合臨山、臨水等特殊地貌，對警報器進行“一點一策”升級改造，增加警報器語音廣播功能，將其深度融入韌性城市建設。目前，全市已完成19處臨山臨水區(qū)域警報器“平急兩用，資源共享”改造。

1月25日，北京市國防動員辦公室主任葉大華做客新京報千龍網(wǎng)2026年北京兩會訪談間。新京報記者 陶冉 攝

讓國防素養(yǎng)逐漸內(nèi)化為社會的“肌肉記憶”

新京報：國防動員體系的最終效能，離不開“人”。我們?nèi)绾巫屖忻駨摹爸馈弊優(yōu)椤白龅健保嬲蔀轶w系的參與者？

葉大華：我們正全力推動國防動員宣傳教育實現(xiàn)“三個拓展”：從知識普及向能力養(yǎng)成拓展，從節(jié)點活動向常態(tài)長效拓展，從單一領域向融合體系拓展。在這一過程中，我們注重推動教育立體化，讓國防知識可觸可感。我們不止于宣講，更注重沉浸式、體驗式學習。

例如在門頭溝綠島家園社區(qū)，將老舊人防工程轉(zhuǎn)化為沉浸式演練空間；在西城陶然亭街道，我們將一處人防地下室打造成了1160平方米的街道安全宣教中心。通過豐富的模型和互動體驗項目，學習到用電安全、食品安全、電梯安全和醫(yī)療救護、應急避險等日常生活中的防災減災知識。讓市民在休閑鍛煉中就能接受教育，真正讓國防知識“看得見、摸得著、記得住”。

同時，推動手段智能化，讓宣傳教育更精準有效。我們積極探索“國動+智能”模式，通過電子沙盤推演、AI情景再現(xiàn)、空襲模擬體驗等沉浸式載體，構(gòu)建起可看、可聽、可感、可互動的全方位教育場景。讓歷史在技術賦能下真正“活”起來，引導參觀者身臨其境感悟歷史，在震撼共鳴中涵養(yǎng)深沉的家國情懷。我們還要推動參與長效化，讓社會動員形成自覺。我們結(jié)合警報試鳴、疏散演練、知識競賽等活動，持續(xù)激發(fā)群眾參與動力，讓安全意識、國防素養(yǎng)逐漸內(nèi)化為社會的“肌肉記憶”和行動自覺。

新京報：目前的國防動員宣傳教育越發(fā)可感可知，也越發(fā)多樣化。

葉大華：是的。其實在體系拓展上，我們實現(xiàn)了“兩個延伸”：一是從“全民國防教育日”延伸為“全民國防教育月”，時間上更加持續(xù)；二是從單一的人民防空宣傳教育，延伸至“國防動員、人民防空、軍事設施保護”三位一體的綜合教育體系，內(nèi)容上更加系統(tǒng)。

近年來，我們聯(lián)合市委宣傳部、北京衛(wèi)戍區(qū)等部門，連續(xù)三年打造全民國防教育月系列活動，創(chuàng)新推出“國動+文化、智能、體育”等跨界項目，形成了警報試鳴演練、全民國防知識技能大賽等一批具有影響力、辨識度的品牌活動。同時，匯集各方資源，通過主題展覽、宣講互動、軍事體驗等形式，真正讓宣傳教育“活起來、沉下去、扎下根”。當千萬市民都主動成為國防人防織就的宣教網(wǎng)絡“節(jié)點”時，首都的韌性就擁有了更強大的力量源泉。

新京報：從人防空間的平急兩用到全民國防素養(yǎng)的提升，我們看到的不僅是一項項具體工作，更是新時代國防動員高質(zhì)量發(fā)展的縮影。“十五五”時期，首都國防動員建設有什么計劃？

葉大華：進入“十五五”時期，首都國防動員建設必須放在中國式現(xiàn)代化的大局中謀劃推進，堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設。堅持軍民一體、平急戰(zhàn)融合，突出推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，加快轉(zhuǎn)變國防動員發(fā)展理念，加速新域新質(zhì)國防動員力量建設，加大國防動員優(yōu)質(zhì)資源供給，為首都發(fā)展大局筑牢安全防線。

堅守“人民防空為人民”，有效融入首都超大城市治理，聚焦群眾急難愁盼，讓人防工程成為首都民生空間、安全空間、發(fā)展空間，增強獲得感幸福感安全感。人民防空是利國利民的公益事業(yè)，國防動員是國防建設的重要組成部分，需要全社會共同關注與支持。

記者/曹晶瑞

編輯/張磊

校對/趙琳

運營編輯/樊一婧