1月29日上午，市十六屆人民代表大會第四次會議勝利閉幕。會議表決通過了《北京城市副中心條例》和《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》。其中，《北京城市副中心條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年5月1日起施行。

新京報記者從大會閉幕后召開的“法規(guī)解讀”新聞發(fā)布會上獲悉，副中心管委會已將《條例》與年度重點工作、“十五五”規(guī)劃落地實施結(jié)合起來，初步梳理形成《條例》實施2026年重點任務(wù)清單，共包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展等100余項重點任務(wù)。

《條例》留出立法接口，為實踐探索預(yù)留調(diào)整空間

市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅表示，制定《條例》是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措、是推動副中心未來高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。歷經(jīng)10年建設(shè)基礎(chǔ)上制定《條例》，既是此前探索實踐經(jīng)驗成果的提升固化，也是面向未來推動副中心改革發(fā)展的再發(fā)動、再創(chuàng)造、再深化，將在推動副中心高質(zhì)量發(fā)展歷程中發(fā)揮重要作用。

“《條例》準(zhǔn)確把握副中心功能定位，處理好‘都’與‘城’的關(guān)系，把北京城市總規(guī)和副中心控規(guī)提出的相關(guān)目標(biāo)和框架性內(nèi)容在地方性法規(guī)中予以固化。”王榮梅說，《條例》總結(jié)吸收副中心近十年規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，盡可能滿足副中心發(fā)展和治理的法制需求，并留出立法接口，為實踐探索預(yù)留調(diào)整空間。制定《條例》，立法主旨是以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，深化管理制度改革，推動放權(quán)賦能，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力。

市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅。新京報記者 王飛 攝

《條例》明確副中心重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)

王榮梅介紹，《條例》共九章六十五條，總則部分集中體現(xiàn)黨中央重大決策部署。明確堅持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標(biāo)定位，賦予副中心更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)。

在健全管理體制上，《條例》規(guī)定建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的副中心管理體制；市政府履行主體責(zé)任，副中心管委會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實各項任務(wù)；市政府可以依法決定將部分市級管理職權(quán)交由副中心管委會、通州區(qū)政府行使；健全財政保障政策體系。

在完善規(guī)劃建設(shè)上，《條例》明確建立健全統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建副中心獨有的城市空間結(jié)構(gòu)、綠色空間體系和歷史文化保護(hù)傳承體系，明確交通體系、水務(wù)體系、小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、城市更新、韌性城市建設(shè)等方面的具體要求。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，《條例》明確副中心重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)；推動科技創(chuàng)新政策在副中心先行先試；創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵政策。

在突出綠色發(fā)展上，《條例》明確推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善綠色投資促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)建筑全生命周期綠色發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，健全綠色空間體系。

在建設(shè)智慧城市上，《條例》明確副中心以數(shù)智賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點，建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機(jī)制；構(gòu)建“一網(wǎng)、一腦、一平臺”的新型智慧城市模型；全方位推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活、智慧安全建設(shè)。

在優(yōu)化公共服務(wù)上，《條例》明確副中心有機(jī)銜接公共服務(wù)組團(tuán)和家園規(guī)劃，健全城市治理和公共服務(wù)體系；促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化，提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)品質(zhì)。

在縱深推進(jìn)協(xié)同發(fā)展上，《條例》明確副中心與中心城區(qū)主與副、與拓展區(qū)融合發(fā)展、與北三縣協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，與雄安新區(qū)錯位承接非首都功能和人口轉(zhuǎn)移的北京新兩翼關(guān)系；推進(jìn)通州區(qū)與天津市、河北省周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

今年將出臺系列規(guī)劃文件，支撐《條例》落地實施

副中心黨工委委員、管委會副主任，通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李先俠表示，今年是“十五五”開局之年，也是副中心規(guī)劃建設(shè)十周年，高水平做好《條例》貫徹落實意義重大。他提到，《條例》參考吸收北京地方性法規(guī)實施經(jīng)驗，研究制訂實施工作方案。

“我們邀請《北京市建筑綠色發(fā)展條例》《北京城市更新條例》《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等北京地方性法規(guī)起草單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，就法規(guī)實施經(jīng)驗進(jìn)行座談。參考以上法規(guī)實施經(jīng)驗，根據(jù)副中心工作實際，初步研究形成《實施〈北京城市副中心條例〉工作方案》。”李先俠說，目前，已經(jīng)初步梳理《條例》施行需要制定或完善的配套政策清單，包括規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、綠色發(fā)展、智慧城市建設(shè)、公共服務(wù)和協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域，為《條例》中的制度設(shè)計配套辦事流程和實現(xiàn)途徑。

他透露，今年還要出臺一系列規(guī)劃文件，支撐《條例》落地實施。“我們將持續(xù)推動相關(guān)部門加快制定配套政策文件，成熟一項出臺一項，形成接續(xù)推出的有利態(tài)勢，持續(xù)提升企業(yè)、群眾依法辦事的便利性和體驗感，使副中心市場化、法治化營商環(huán)境更具吸引力。

同時，我們錨定副中心高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，將《條例》與年度重點工作、‘十五五’規(guī)劃落地實施結(jié)合起來，初步梳理形成《條例》實施2026年重點任務(wù)清單，共包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展等100余項重點任務(wù)，明確進(jìn)度要求和職責(zé)分工，以清單化、項目化方式高標(biāo)準(zhǔn)推動《條例》重點任務(wù)落地實施。”

副中心黨工委委員、管委會副主任，通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李先俠。新京報記者 王飛 攝

記者了解到，目前，《條例》實施已被納入副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點。李先俠表示，將推動構(gòu)建《條例》貫徹實施工作機(jī)制，調(diào)動各方面智慧和力量，同時依據(jù)《條例》賦予的職責(zé)和權(quán)限督促各方落實《條例》實施責(zé)任，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。在《條例》實施過程中，將開展系列調(diào)研監(jiān)測活動，實地跟蹤了解《條例》實施及配套政策落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，并接受社會各界的監(jiān)督和意見建議。

記者/曹晶瑞

編輯/樊一婧

校對/張彥君