開局謀新篇·廳局長話落實

法治筑根基，奮進新征程。2026年是“十五五”開局之年，全國司法廳（局）長會議為司法行政工作劃定了“施工圖”、明確了“任務書”。《法治日報》開設“開局謀新篇·廳局長話落實”專欄，邀請上海、河南、廣東、貴州司法廳（局），司法部法治督察局、人民參與和促進法治局主要負責同志圍繞會議精神談收獲、謀舉措、話落實，凝聚起上下聯(lián)動、同頻共振的工作合力，推動司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。敬請關注。

守正創(chuàng)新 提質(zhì)增效

奮力推進上海司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展

訪上海市司法局黨委書記、局長顧全

法治是超大城市治理現(xiàn)代化的重要依托，更是上海打造國際一流營商環(huán)境、服務高水平對外開放的核心支撐。作為我國改革開放的前沿陣地和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，上海市司法局始終以習近平法治思想為引領，將法治建設深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。“十五五”開局之年，上海司法行政工作如何錨定“守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效”總基調(diào)，以高水平法治護航高質(zhì)量發(fā)展？如何持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、做強涉外法律服務高地，為超大城市社會治理注入法治動能？

帶著這些問題，《法治日報》記者專訪了上海市司法局黨委書記、局長顧全，解碼上海司法行政系統(tǒng)在深化法治政府建設、服務國家戰(zhàn)略、守護社會平安等方面的實踐路徑與創(chuàng)新舉措。

記者：全國司法廳（局）長會議對“十五五”開局之年司法行政工作進行了全面部署，請談談上海市司法局抓開局起步的基本思路。

顧全：今年是“十五五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立105周年，做好新征程司法行政工作責任重大、使命光榮。上海司法行政系統(tǒng)將堅持以習近平法治思想為引領，立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，突出政治建設引領、依法履職為本、數(shù)智改革賦能、人才隊伍筑基的總體思路，聚焦深化法治政府建設、促進社會治理法治化、提升專業(yè)法律服務能級、錘煉高素質(zhì)司法行政隊伍“四條主線”，抓系統(tǒng)集成、抓攻堅突破、抓提質(zhì)增效，全力以赴強政治、行法治、促發(fā)展、護穩(wěn)定，努力為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，推動上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力法治服務和保障。

記者：上海已先后推出九版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，司法行政部門在推進法治化營商環(huán)境提質(zhì)增效方面有哪些打算？

顧全：習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。我們將堅持有效市場和有為政府相結合，以推進法治政府建設為切入點，著力提升政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)增強企業(yè)感受，更好以法治化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展。著力營造穩(wěn)定公平的制度環(huán)境。扎實推進《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》常態(tài)化修正，聚焦重點領域、新興領域加強立法供給，推進深化長三角區(qū)域協(xié)同立法，著力降低制度性交易成本。特別是用好浦東新區(qū)法規(guī)立法權，主動對接國際高標準規(guī)則，深化創(chuàng)制性立法，更好促進制度型開放。著力打造包容審慎的執(zhí)法環(huán)境。圍繞一平臺、一碼、一評估、一標桿“四個一”，進一步優(yōu)化綜合執(zhí)法系統(tǒng)功能、擴大“檢查碼”覆蓋面、完善執(zhí)法評估體系，配合推進跨部門綜合監(jiān)管，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，持續(xù)深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，著力深化輕微不罰等舉措，更好體現(xiàn)既“放得活”又“管得好”。著力加強重點領域執(zhí)法監(jiān)督。加大食品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關系群眾切身利益重點領域執(zhí)法監(jiān)督力度，扎實開展行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接規(guī)范化建設試點。加強和規(guī)范行政復議和行政應訴工作，健全涉企行政復議“容缺受理”、府院聯(lián)動等機制，推動以案促改促治，促進提升行政執(zhí)法水平。

記者：全國司法廳（局）長會議強調(diào)抓好涉外法治相關任務落實，涉外法律服務工作是其中的重要方面，請問上海市司法局在這方面有什么考慮？

顧全：上海是我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，做好涉外法律服務工作意義重大。我們將對照建設上海國際法律服務中心目標，突出需求導向，強化系統(tǒng)集成，加快提升專業(yè)特別是涉外法律服務能級。強化集聚發(fā)展和資源配置。認真落實市委、市政府關于租賃商務服務業(yè)“三聚集”部署，做強上海國際法律服務中心核心承載區(qū)、虹橋國際中央法務區(qū)兩大市級功能平臺，支持相關區(qū)建設法律服務業(yè)重點集聚區(qū)，因地制宜推進法律服務集聚發(fā)展。積極對接上海市企業(yè)“走出去”綜合服務平臺，探索打造系統(tǒng)集成的專業(yè)（涉外）法律服務平臺樞紐，全面構建系統(tǒng)化、精準化、數(shù)智化涉外法律服務體系。強化重點行業(yè)改革創(chuàng)新。聚力做強上海律所品牌，拓展深化涉外公證服務，建設高水平國際商事調(diào)解組織，深化涉外商事海事臨時仲裁運用，推動完善調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的涉外商事糾紛解決機制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心，助力打造國際商事海事爭端解決優(yōu)選地。強化人才引育。健全涉外律師、涉外仲裁人才庫，深入推進滬新、滬港律師人才交流，著重加強緊缺領域?qū)I(yè)服務能力建設，打響鼎新法治人才品牌，更好滿足穩(wěn)外貿(mào)、企業(yè)“出海”、維護海外正當權益等需求。

記者：全國司法廳（局）長會議強調(diào)更加突出維護社會安全穩(wěn)定的系統(tǒng)性和協(xié)同高效，上海市司法局將在推進超大城市社會治理方面采取哪些措施？

顧全：法治是城市治理現(xiàn)代化的重要依托。我們將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，善于運用法治思維和法治方式，立足職能履職盡責，全力以赴保安全、護穩(wěn)定、促善治，堅決守牢安全穩(wěn)定底線，助力更高水平的平安上海建設。優(yōu)化公共法律服務。聚焦源頭防范，深入貫徹法治宣傳教育法和“九五”普法規(guī)劃，分層分類推進公民法治素養(yǎng)提升行動，更好凝聚法治共識。聚焦群眾急難愁盼問題，持續(xù)完善公共法律服務熱線、網(wǎng)絡、實體平臺功能，加力提高律師、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務質(zhì)效，讓人民群眾法治獲得感更加可感可及。強化人民調(diào)解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，協(xié)同推進“三所聯(lián)動”與黨建引領“多格合一”、綜治中心等機制平臺對接融合，著力提高調(diào)解員能力素質(zhì)，進一步推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。實化“五項工作”。深化一體推進教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛化解、法治宣傳，深入落實銜接聯(lián)動舉措，用心用情提升刑罰執(zhí)行和幫教工作質(zhì)效，更好預防和減少重新犯罪。

來 源｜上海市司法局

校 核｜丁思宇