公訴機(jī)關(guān)：安徽省銅陵市銅官區(qū)人民檢察院。

被告人方某，女，1989年10月18日出生于安徽省樅陽縣，漢族，高中文化，原系樅陽縣公安局110指揮中心接警員，戶籍所在地安徽省銅陵市樅陽縣，住該處。

2016年11月3日因涉嫌犯玩忽職守罪由銅陵市銅官區(qū)人民檢察院決定被刑事拘留，同年11月5日由該院決定取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人方可，安徽樅楊律師事務(wù)所律師。

審理經(jīng)過

安徽省銅陵市銅官區(qū)人民檢察院以銅官檢刑訴[2017]96號起訴書指控被告人方某犯玩忽職守罪，由銅陵市中級人民法院指定本院審判于2017年4月27日向本院提起公訴。

本院適用普通程序依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。

銅陵市銅官區(qū)人民檢察院指派檢察員徐慶、代理檢察員戴亞麗出庭支持公訴，被告人方某及其辯護(hù)人方可到庭參加訴訟。

本院審理期間，公訴機(jī)關(guān)因補(bǔ)充偵查申請延期審理一次，合議庭評議后予以同意。

現(xiàn)已審理終結(jié)。

安徽省銅陵市銅官區(qū)人民檢察院指控

被告人方某身為樅陽縣公安局110指揮中心接警員，在2015年12月12日晚接警工作中，對于當(dāng)晚在長江大堤鱘魚鎮(zhèn)長河船閘路段劉某1、覃某等人與方某1交通事故引發(fā)打架的六次以上的報警電話，以鱘魚鎮(zhèn)不屬于樅陽，屬于桐城市為由，讓他們自行撥打桐城110號碼報警，始終沒有安排樅陽警察出警，直到桐城110接到報警電話向樅陽110確認(rèn)應(yīng)當(dāng)由誰出警處理后，再安排桐城警力趕到現(xiàn)場時，方某1已被毆打昏迷倒地，被送往樅陽縣人民醫(yī)院搶救，最終搶救無效死亡。

針對上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭提交了書證、證人證言、被告人的供述與辯解、鑒定意見、現(xiàn)場勘查筆錄、視聽資料等證據(jù)，認(rèn)為被告人方某在接處警工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，造成他人人身安全的重大損害，其行為應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

提請本院依法判處。

被告人辯稱

被告人方某辯稱，桐城鱘魚鎮(zhèn)警務(wù)歸樅陽某其不知情；報警人打第一個電話之后其讓他打給桐城110，他也打了，桐城110是知道這個警情的，桐城110也沒有出警。

對起訴書指控的其他事實沒有異議；其辯護(hù)人認(rèn)為，本案中的交通事故不屬于樅陽轄區(qū)，被告人沒辦法處理；被告人當(dāng)晚的行為不完全規(guī)范，但不屬于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的情形，被告人當(dāng)時采取了措施，告知了桐城的報警電話，報警是因為車輛碰撞，當(dāng)時很難分辨出是否是緊急警情；被告人的行為沒有延誤警情，耽誤警情的是桐城市公安局；本案后果與被告人的行為無刑法上的因果關(guān)系，被告人不構(gòu)成犯罪。

經(jīng)審理查明

經(jīng)審理查明：被告人方某于2010年6月由樅陽縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司派遣至樅陽縣公安局110指揮中心任接警員，主要從事接報警、及時下達(dá)處警指令等工作。

2016年1月前，因桐城市鱘魚鎮(zhèn)緊鄰樅陽縣城，且同屬安慶市（此后樅陽縣劃歸銅陵市管轄），該鎮(zhèn)道路交通事故處理由樅陽縣公安局交管大隊事故中隊代管。

2015年12月12日21時05分左右，劉某1、覃某等人酒后駕駛摩托車沿長江大堤鱘魚鎮(zhèn)長河船閘路段行駛，與對向駛來的方某1駕駛的摩托車發(fā)生碰撞交通事故。

雙方對事故責(zé)任發(fā)生爭執(zhí)，劉某1、覃某、高某2及其電話邀約來的方某4等人對方某1進(jìn)行了長時間的毆打，致其頭部重度顱腦損傷死亡。

在劉某1、覃某、方某4等人與方某1發(fā)生交通事故后產(chǎn)生爭執(zhí)并對方某1毆打過程中，方某1兒子方某2在現(xiàn)場多次撥打110報警電話求助，其中，21時09分21秒用手機(jī)第一次撥打了110報警電話稱：樅陽鱘魚這里出了交通事故。

因鱘魚鎮(zhèn)和樅陽縣樅陽鎮(zhèn)相鄰，報警電話接入了樅陽縣公安局110指揮中心，當(dāng)晚值班的接警員方某接聽了該報警電話告訴方某2：鱘魚對吧。我給一個號碼給你，打桐城的號碼好吧，打6121312。

21時10分51秒，方某2用手機(jī)再次撥打了110報警電話稱：就樅陽鱘魚鎮(zhèn)出了交通事故。

方某接到該報警電話后說：我剛剛不是給了一個號碼給你，叫你打那個號碼，我們是樅陽的。

方某2講：樅陽鱘魚。方某說：你那個是屬于桐城的，剛才不是給一個號碼給你了嗎，你打這號碼。

方某2講：我沒聽清楚，重新講一遍可行，這兒快打起來了。方某說：等一下，我給個號碼給你，你打6121312。

21時16分15秒、21時16分28秒，方某2用手機(jī)第三次、第四次撥打了樅陽縣110報警電話稱：樅陽鱘魚這邊出了交通事故。

方某接聽該報警電話后說：剛才不是把鱘魚的號碼給你了嗎？我們是樅陽110嘛。方某2說：不是，這里快打起來了，我聽不清楚。方某說：6121312。

21時19分13秒，方某2用手機(jī)第五次撥打了樅陽縣110報警電話稱：樅陽鱘魚這出了交通事故。

方某接到該報警電話后說：跟你說了好多遍，我們這邊是樅陽的，你那邊屬于桐城的，你打那個6121312。方某2說：不是，這就是樅陽縣鱘魚鎮(zhèn)。

方某聽后說：鱘魚鎮(zhèn)是屬于桐城的，你就撥剛剛那個號碼，撥剛剛那個號碼就行了。

21時22分06秒，方某2用手機(jī)第六次撥打了樅陽縣110報警電話稱：樅陽鱘魚鎮(zhèn)出了交通事故。方某接到該報警電話后說：我跟你說了好多遍，鱘魚鎮(zhèn)是屬于桐城的，你打6121312。

方某2說：我打了，他說那個不屬于桐城，這兒快打起來了，你們又不派個人過來。

方某說：你不要找我們這邊，轄區(qū)不是我們這邊的。你繼續(xù)打6121312，反正不是我們轄區(qū)的，知道吧。

之后，方某和當(dāng)晚當(dāng)班的另外一個同事又先后接到數(shù)個就該起交通事故引發(fā)的打架電話報警，二人都以鱘魚鎮(zhèn)不屬于樅陽，屬于桐城市管轄為由，讓他們自行去撥打桐城110號碼報警，并且始終沒有安排樅陽警察出警。

直到當(dāng)晚22時10分35秒，桐城市110接到報警并電話向樅陽110確認(rèn)應(yīng)當(dāng)由誰出警處理后，再安排桐城警力趕到現(xiàn)場時，方某1因被劉某1等人毆打昏迷倒地被樅陽縣人民醫(yī)院救護(hù)車送往該院搶救，后又因傷情嚴(yán)重，當(dāng)晚即被轉(zhuǎn)至安慶市第一人民醫(yī)院搶救。

同年12月26日，方某1經(jīng)搶救無效死亡。

另查明，《安徽省公安機(jī)關(guān)110接處警工作規(guī)范》規(guī)定，110報警臺對緊急報警和緊急危難情況求助，可行使直接指揮權(quán)、先期處置權(quán)、通報協(xié)調(diào)權(quán)等職權(quán)；對于管轄暫不明確的，應(yīng)指令就近警力先期處置，避免延誤警情；110接警服務(wù)臺實行“首接責(zé)任制”，不得以任何理由拒絕或拖延受理。

屬于本級公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)立即受理，不得要求報警人再向相關(guān)警種、部門報警；對報警人在案（事）發(fā)地使用移動電話報警時，由于技術(shù)原因通信信號轉(zhuǎn)入非案（事）發(fā)地的相鄰地公安機(jī)關(guān)110報警服務(wù)臺的，收到報警的110報警服務(wù)臺應(yīng)在問清并核實情況后，及時將警情通報案（事）發(fā)地110報警服務(wù)臺。

案（事）發(fā)地110報警服務(wù)臺接到警情通報后，應(yīng)立即開展相關(guān)處置工作，并及時將處置情況向報警人和收到報警的非案（事）發(fā)地110報警服務(wù)臺反饋；對危及公共安全、危及群眾人身安全需要緊急處置的警情，應(yīng)迅速指令就近警力趕赴現(xiàn)場處置。

《樅陽縣公安局接處警工作細(xì)則》規(guī)定，縣局指揮中心有根據(jù)警情需要，跨轄區(qū)調(diào)度相關(guān)警種、警力予以先期處置的權(quán)力；對警情不清的要核實清楚，對地點不明或?qū)缶厍闆r不熟的，要及時啟動三方通話，讓處警單位直接詢問報警人，實現(xiàn)處警一步完成。

三方通話時，接警員要進(jìn)行監(jiān)聽、全程錄音，適時下達(dá)處警指令。

上述事實，有下列經(jīng)庭審出示、質(zhì)證的證據(jù)予以證實，本院予以確認(rèn)：（略）

本院認(rèn)為

本院認(rèn)為，被告人方某系所屬公司委派至樅陽縣公安局擔(dān)任110報警臺接警員，其代表公安機(jī)關(guān)行使110民警職責(zé)，屬其他依照法律從事公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員論。

被告人方某是方某2報警電話的首接人，其在13分鐘內(nèi)接到方某2六個報警電話，其后又與同事接到多個關(guān)于同一事件的報警電話，知道案發(fā)現(xiàn)場要打起來警情明顯緊急的情況下，一直未按照首接責(zé)任制的規(guī)定履行其職責(zé)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使被害人遭受的不法侵害行為未能及時得到制止，造成被害人人身安全的重大損害，其行為與本案損害后果的發(fā)生具有刑法上的因果關(guān)系，構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。

本案中樅陽縣、桐城市兩地的110指揮中心的其他一些工作人員亦存在未按110接處警工作規(guī)范認(rèn)真履職、相互推諉的行為，但方某系報警電話的首接人，110接處警工作規(guī)范明確了首接責(zé)任制，對緊急警情不得以任何理由拒絕或拖延受理。

被告人方某不履行首接責(zé)任職責(zé)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為是造成本案被害人人身安全重大損害的主要責(zé)任。鑒于本案損害事實發(fā)生的多因性、復(fù)雜性等具體事實和情節(jié)，可認(rèn)定被告人方某犯罪情節(jié)輕微。

案發(fā)后被告人方某能坦白自己主要犯罪事實，有悔罪表現(xiàn)，并結(jié)合社區(qū)評估意見，案經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第（一）項的規(guī)定，判決如下：

裁判結(jié)果

被告人方某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向安徽省銅陵市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份、副本二份。

審判長　汪晴霞

審判員　王志晨

人民陪審員　章繼名

二〇一七年十一月九日

書記員　徐　櫟

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