編者按：每年的全國(guó)兩會(huì)是世界觀察中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)走向的重要窗口。今年兩會(huì)期間，“十五五”規(guī)劃綱要草案將提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)，世界目光也聚焦中國(guó)“十五五”藍(lán)圖。

吉爾吉斯斯坦前總理卓奧瑪特·奧托爾巴耶夫聚焦“十五五”規(guī)劃的政策重點(diǎn)和其對(duì)歐亞地區(qū)的影響，他認(rèn)為該規(guī)劃并非簡(jiǎn)單調(diào)整政策優(yōu)先級(jí)，而是定義國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。

2026年3月4日啟幕的中國(guó)兩會(huì)——全國(guó)人民代表大會(huì)與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中國(guó)的第十五個(gè)五年規(guī)劃，也會(huì)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查通過后正式啟動(dòng)。“十五五”規(guī)劃標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)型。在地緣政治不確定性、科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，中國(guó)正明確告別以出口擴(kuò)張與基建投資為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、國(guó)家安全為核心的發(fā)展路徑。

01.

“十五五”規(guī)劃的政策重點(diǎn)

在兩會(huì)期間公布的2026年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，將為整個(gè)“十五五”時(shí)期定調(diào)。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，中國(guó)2026年設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在4.5%至5%區(qū)間，并要在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。相較往年一貫設(shè)定的5%左右，這一目標(biāo)略有調(diào)整，但仍具備戰(zhàn)略意義。在地緣對(duì)抗、經(jīng)濟(jì)失穩(wěn)的國(guó)際大背景下，中國(guó)決策層正努力平衡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與化解結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的雙重需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)，包括應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域與地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

擴(kuò)大內(nèi)需是另一項(xiàng)核心政策重點(diǎn)。中國(guó)決策層愈發(fā)將消費(fèi)視為未來十年可持續(xù)增長(zhǎng)的基石。2026年初，國(guó)家撥付首批625億元補(bǔ)貼資金，啟動(dòng)全國(guó)性設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。2025年同類政策成效顯著：中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.1萬億元，較前一年增長(zhǎng)3.7%。

圖為位于山東省泰安市的三源家電線下賣場(chǎng)里展示的“國(guó)補(bǔ)”政策。新華社記者申鋮 攝

“十五五”規(guī)劃再次提出或?qū)⒍x中國(guó)未來十年經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略理念——發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。該理念強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)率提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以往規(guī)劃周期，政策重心多聚焦單項(xiàng)技術(shù)突破，“十五五”規(guī)劃則更注重創(chuàng)新成果規(guī)模化應(yīng)用與全產(chǎn)業(yè)體系融合。

這一轉(zhuǎn)型最鮮明的信號(hào)之一，是研發(fā)投入的計(jì)劃擴(kuò)容。中國(guó)在“十五五”時(shí)期將全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為7%以上，政策支持將聚焦量子科技、人工智能、先進(jìn)半導(dǎo)體制造、生物技術(shù)、6G等下一代通信網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略領(lǐng)域。

人口結(jié)構(gòu)變化是“十五五”規(guī)劃應(yīng)對(duì)的另一重大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，政府計(jì)劃擴(kuò)大社會(huì)保障體系、推出更友好的家庭支持政策，重點(diǎn)聚焦增加居民收入與發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)（面向老年群體需求的服務(wù)與產(chǎn)業(yè)）。完善社會(huì)保障體系，既有助于緩解人口壓力，也能拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

環(huán)境政策也迎來重要調(diào)整。中國(guó)宣布從以控制能源消費(fèi)總量為主，轉(zhuǎn)向直接管控碳排放的制度體系。這一轉(zhuǎn)變兼顧2060年碳中和長(zhǎng)期目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府將支持零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大規(guī)模擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)，降低對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴，強(qiáng)化能源安全。

“十五五”規(guī)劃最具深遠(yuǎn)影響的維度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全目標(biāo)深度融合。面對(duì)西方國(guó)家出口管制等限制，科技自主成為核心任務(wù)。中國(guó)正加速在戰(zhàn)略領(lǐng)域構(gòu)建全本土供應(yīng)鏈。以半導(dǎo)體行業(yè)為例，據(jù)多份行業(yè)報(bào)告顯示，2030年中國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備整體國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)普遍在50%以上。

人工智能是重點(diǎn)發(fā)力領(lǐng)域。依托國(guó)家“AI+”行動(dòng)，人工智能技術(shù)將全面融入中國(guó)的制造、醫(yī)療等眾多行業(yè)。同時(shí)，國(guó)家數(shù)據(jù)中心對(duì)境外人工智能算力芯片的使用將實(shí)施更嚴(yán)格限制，以推動(dòng)本土替代方案發(fā)展。相關(guān)政策已帶動(dòng)中國(guó)高端計(jì)算硬件企業(yè)快速成長(zhǎng)。

2025年9月10日拍攝的位于庫(kù)布其沙漠的鄂爾多斯市達(dá)拉特旗光伏基地。新華社記者 李志鵬 攝

中國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)綠色科技領(lǐng)跑。中國(guó)已在電動(dòng)汽車、鋰離子電池、太陽能光伏組件領(lǐng)域占據(jù)全球主導(dǎo)地位。未來五年，重心將從單純擴(kuò)大出口規(guī)模，轉(zhuǎn)向主導(dǎo)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。中國(guó)企業(yè)將持續(xù)拓展東南亞、中東及全球南方新興市場(chǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)計(jì)劃推出本土碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)識(shí)體系，有望逐步影響全球監(jiān)管框架。

02.

“十五五”規(guī)劃對(duì)歐亞地區(qū)的影響

這些發(fā)展的影響遠(yuǎn)超中國(guó)國(guó)界。對(duì)中亞地區(qū)而言，“十五五”規(guī)劃標(biāo)志著對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)“資源換基建”模式正逐步向深度產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變。中國(guó)正將部分制造業(yè)供應(yīng)鏈向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)物流路線多元化、降低地緣風(fēng)險(xiǎn)。未來數(shù)年，中國(guó)對(duì)中亞直接投資有望增長(zhǎng)25%—30%。

大型基建項(xiàng)目仍是雙邊關(guān)系的核心。其中最具分量的是中吉烏鐵路。鐵路建成后，中國(guó)至中東運(yùn)輸里程縮短約900公里，貨運(yùn)時(shí)間最多減少8天。對(duì)吉爾吉斯斯坦而言，該項(xiàng)目是歷史性機(jī)遇，有望從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型為歐亞關(guān)鍵過境樞紐。

2025年11月17日，X9043次中歐班列駛出西安國(guó)際港站。（新華社記者 邵瑞攝）

綜上，2026年全國(guó)兩會(huì)釋放的決策，展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏大格局。“十五五”規(guī)劃并非簡(jiǎn)單調(diào)整政策優(yōu)先級(jí)，而是定義國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。通過聚焦科技自主、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境可持續(xù)、供應(yīng)鏈韌性，中國(guó)正為應(yīng)對(duì)更碎片化、更具競(jìng)爭(zhēng)性的全球環(huán)境筑牢發(fā)展模式根基。未來十年，這一戰(zhàn)略不僅塑造中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向，也將影響全球貿(mào)易格局、科技生態(tài)體系與歐亞互聯(lián)互通整體架構(gòu)。

作|者|介|紹

卓奧瑪特·奧托爾巴耶夫
（Djoomart Otorbaev）

吉爾吉斯斯坦前總理

著有《新大國(guó)博弈陰影下的中亞經(jīng)濟(jì)重生》 等著作

來源：聚焦中國(guó)ChinaFocus

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