3月9日

張軍院長代表最高人民法院

向第十四屆全國人民代表大會第四次會議

報告工作

讓我們一起看看

工作報告中的福建元素

《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例》是黨的二十屆三中全會提出探索建立個人破產(chǎn)制度后的首部地方性立法，自2025年11月1日起施行。為確保《條例》的有效施行，廈門市中級人民法院創(chuàng)新構(gòu)建了集“立法保障、專業(yè)指引、規(guī)范樣式、協(xié)同聯(lián)動”于一體的系統(tǒng)化個人破產(chǎn)實施機制。保障立法創(chuàng)新。總結(jié)個人信用重塑機制的全省首創(chuàng)經(jīng)驗，推動在條例中創(chuàng)設(shè)庭前咨詢輔導(dǎo)、三大特別程序、視同認可表決機制等創(chuàng)新制度，確保條例順利實施。細化首創(chuàng)規(guī)則。配套出臺總計105條的《關(guān)于審理個人破產(chǎn)案件的工作指引（試行）》，對案件受理、財產(chǎn)申報、免責(zé)考察等關(guān)鍵節(jié)點進行全流程規(guī)范，為案件審理提供統(tǒng)一、清晰的操作指南。供給多元文書。編制包含176種文書的《個人破產(chǎn)程序文書樣式（試行）》，覆蓋從申請到終結(jié)、從普通到特殊的適用全場景，為制度落地實施提供具體技術(shù)支撐。強化府院聯(lián)動。建立由市政府、法院、司法行政、發(fā)改等部門參與的個人破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，形成“司法主導(dǎo)、政府協(xié)同、社會參與”的工作格局。自主研發(fā)“個人破產(chǎn)案件智能辦案系統(tǒng)”，實現(xiàn)個人破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。《條例》施行以來，廈門中院已妥善審理三批個人破產(chǎn)申請案件，標志著廈門個人破產(chǎn)制度實現(xiàn)了從立法構(gòu)建到司法實踐的關(guān)鍵跨越，也為全國個人破產(chǎn)制度建立提供可復(fù)制的“廈門經(jīng)驗”。

2025年3月，在福建省高級人民法院、三明市中級人民法院的指導(dǎo)下，泰寧縣人民法院率先開展了生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度探索。2025年8月15日第三個“全國生態(tài)日”來臨之際，三明中院正式發(fā)布《關(guān)于在破壞生態(tài)環(huán)境案件中適用生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人制度的工作指引（試行）》，并在建寧、尤溪、明溪等地法院因地制宜地進行推廣適用，形成了一批典型案例。該項機制及相關(guān)做法的意義在于，它將生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，以過去由行政主管部門為主導(dǎo)、司法機關(guān)有效介入的監(jiān)管模式向社會公眾參與監(jiān)督進一步延伸，讓公眾從“被動接受”轉(zhuǎn)為“主動參與”，構(gòu)建了行政執(zhí)法、生態(tài)司法、社會組織和公眾參與監(jiān)督的一體化多元治理體系，形成了“破壞-懲罰-修復(fù)-監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的閉環(huán)，確保了修復(fù)方案落地、過程可控、成效可量化，推動了生態(tài)環(huán)境保護制度的創(chuàng)新發(fā)展，也為《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》中關(guān)于“公眾參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護”的原則性規(guī)定有效落實提供了實踐樣本。

福建法院立足獨特的區(qū)位優(yōu)勢，支持、鼓勵在大陸的臺胞參與涉臺司法工作，并從中選任臺胞陪審員和調(diào)解員。目前，福建共有臺胞陪審員150余名，臺胞調(diào)解員210余名，入駐人民法院調(diào)解平臺人數(shù)為全國第一。這些臺胞陪審員、臺胞調(diào)解員充分利用自身了解兩地政策法規(guī)、社情民意、風(fēng)土人情的優(yōu)勢，幫助涉臺糾紛當事人架起糾紛化解“連心橋”，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，在促推兩岸融合發(fā)展方面起到積極作用。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全省臺胞陪審員、調(diào)解員累計參審、調(diào)解案件3000余件。

廈門中山路步行街核心景觀區(qū)一僑房，已有百年歷史，產(chǎn)權(quán)由印尼籍僑胞蓋某、麥某繼承。因歷史原因，本地居民吳某三代人在此居住70余年，期間對房屋進行裝修維護，并將外墻出租給某投資公司用于懸掛廣告牌。現(xiàn)兩位印尼籍僑胞作為產(chǎn)權(quán)人，起訴要求吳某騰退房屋并支付房屋占用費，投資公司拆除廣告牌并與吳某共同返還廣告牌占用收益。吳某辯稱自身系合法租戶，因安置政策未落實，不應(yīng)被強制騰退，且要求補償裝修維護費用；投資公司則主張其向吳某承租屬合理善意，不應(yīng)成為相關(guān)糾紛的責(zé)任方。該僑房圍繞確權(quán)、物權(quán)、租賃權(quán)等問題產(chǎn)生多起關(guān)聯(lián)訴訟，各方爭議激烈。

廈門市中級人民法院依托“五僑”協(xié)同機制，牽頭聯(lián)合僑聯(lián)、市區(qū)兩級綜治中心等部門召開協(xié)調(diào)會，創(chuàng)新采用“調(diào)解優(yōu)先+現(xiàn)場勘察+多方聯(lián)動+階梯激勵+一站式解決”調(diào)解模式，提出包含梯度騰退期限、正向激勵補償、過渡保障措施等14項條款的調(diào)解方案，全方位覆蓋各方訴求與顧慮，最終促成境內(nèi)外各方就僑房物權(quán)、租賃權(quán)等關(guān)聯(lián)糾紛達成一攬子調(diào)解方案，彰顯了科學(xué)性與人文性并重的涉外調(diào)解“中國智慧”，提升了海外僑胞僑眷對祖國的認同感與歸屬感。

廈門海事法院探索“班輪扣押預(yù)告”機制，提升營商環(huán)境的透明度與可預(yù)期性，服務(wù)高水平對外開放。創(chuàng)新“預(yù)告”制，針對集裝箱班輪航線、停靠港口和船期固定的特點，在保障扣船申請人權(quán)益同時，打破“不公開扣船申請，審查申請人一方意見即作出扣船裁定”的“密行”原則，主動向班輪經(jīng)營人發(fā)出預(yù)告，并組織雙方開展程序協(xié)商。創(chuàng)新“擔保”制，境外當事人接到預(yù)告后，可通過提供包括國際通行擔保在內(nèi)的多樣擔保，確保航次持續(xù)運行，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，避免因?qū)嶋H扣押引發(fā)的貿(mào)易、航運系列糾紛。同時引導(dǎo)境外當事人確認有效送達地址，破解涉外法律文書送達難、周期長等堵點。創(chuàng)新“聽證”制，對于涉及基礎(chǔ)供應(yīng)鏈、重要能源運輸，但無法及時提供擔保的案件，引入聽證程序，進行運營影響評估，酌情準予延期提供或替代擔保，審慎扣押班輪。創(chuàng)新“調(diào)解”制，法院在預(yù)告船舶扣押并組織程序協(xié)商過程中，尋求“程序爭議解決”轉(zhuǎn)化“實體糾紛化解”的契機，延伸程序功能，全流程化解實體紛爭。

在閩寧協(xié)作30周年來臨之際，為進一步拓寬兩地法院干部交流學(xué)習(xí)渠道，促進雙方觀念互通、業(yè)務(wù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，福建省高級人民法院與寧夏回族自治區(qū)高級人民法院簽訂《互派干部交流學(xué)習(xí)框架協(xié)議》，就兩地法院互派干部交流學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)合作、深化司法協(xié)作等作出約定。2025年5月，福建高院在全省范圍精心選派6名干部赴寧夏交流，廣泛參與當?shù)胤ㄔ阂呻y復(fù)雜案件研討、司法品牌創(chuàng)建、審判業(yè)務(wù)傳授、文書和案例撰寫指導(dǎo)、相對薄弱法院幫扶等工作，促推雙方在基層法庭“1+N”結(jié)對幫扶協(xié)作、執(zhí)行協(xié)作一體化合作等方面進行探索實踐，推動形成常態(tài)化的閩寧司法協(xié)作機制。