全國人大代表張志勇：在老舊小區改造中推進智能化基礎設施建設

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕。全國人大代表，中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇向大會提交了《關于在老舊小區改造中進一步推進智能化基礎設施建設的建議》。他建議，建立通信覆蓋協同機制，將網絡保障納入基礎類改造標準；以需求為導向，分層分類推進智能化基礎設施全覆蓋；完善多元合作模式，構建可持續的運維管理體系。

當前，我們國家正在推動老舊小區改造，這是提升居民生活品質、補齊民生短板、推動城市高質量發展的關鍵抓手，也是“十五五”期間城市更新行動的核心工程。然而，與傳統基建設施更新相比，智能化基礎設施整體仍呈現“被動適配、零散增補”建設特征，通信網絡深度覆蓋仍存在盲區。

張志勇介紹，截至2025年底，全國5G基站總數已超480萬個，每萬人基站數達到34個。老舊小區作為城市“存量空間”的典型代表，其建筑結構復雜、管線改造難度大，導致電梯、地下車庫、樓道間等封閉區域信號弱甚至無覆蓋。隨著遠程辦公、智能家居、健康監測、視頻監控等高帶寬、低時延應用場景的普及，僅靠傳統Wi-Fi或光纖到戶（FTTH）已難以支撐光纖到房間（FTTR）、設備級全光接入等新一代需求。

張志勇指出，部分老舊小區改造項目在規劃時傾向于優先完成道路、管道等傳統工程，將數字基礎設施視為后期補缺的專項疊加內容。此外，還存在智能化基礎設施配置水平有待提升，長效運維保障體系有待統籌優化等問題。“亟需在未來改造中統籌建設高標準、可持續的智能化基礎設施體系。”張志勇強調。

為此，在今年兩會，張志勇提出三點具體建議：

一是建立通信覆蓋協同機制，將網絡保障納入基礎類改造標準。建議相關部門加大財政支持，進一步明確電梯、地下停車場等關鍵區域的通信覆蓋設施作為老舊小區改造必選項。在項目立項階段，引導通信企業提前介入方案設計，確保通信管線、弱電井改造與電梯加裝、道路開挖等工程實現同步規劃、同步設計與同步施工，避免二次施工造成的重復投入。同時，積極推廣光纖到房間（FTTR）技術，統一規范隱形布線與弱電箱集成改造標準，并對采用先進接入技術的小區給予政策性補貼，全面提升社區數字化接入水平。

二是以需求為導向，分層分類推進智能化基礎設施全覆蓋。建議針對不同小區條件與居民需求，制定差異化改造清單。如必選項包括智能安防、智慧消防、電動自行車充電樁等基礎需求；鼓勵項包括光纖到戶升級、新能源汽車充電樁、智慧停車系統等發展場景；探索項包括智慧養老、健康監測、社區能耗管理等增值服務。進一步豐富智能化服務場景，打造“安全、智能、宜居”智能小區。

三是完善多元合作模式，構建可持續的運維管理體系。在財政資金支持的基礎上，進一步健全多主體參與的改造運營模式，鼓勵地方政府引入社會資本，參與設計、投資、建設、運營全流程，探索充電服務、廣告投放、數據增值等盈利渠道。構建“政府監管、街道統籌、物業管理、企業運維”的服務體系，切實保障設備的常態化、長效化運行，確保改造成果長期惠及人民群眾。