今年是全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜第九年出席全國兩會。履職期間，他聚焦入境游便利化、航空司法保障、機(jī)場規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域，為推動民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策；同時圍繞完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃等議題提出務(wù)實(shí)建議。

自2019年以來，王煜已連續(xù)7年關(guān)注入境游的問題。今年全國兩會，他繼續(xù)就加強(qiáng)海外宣傳、優(yōu)化過境免簽政策、降低簽證門檻等方面提出建議。王煜直言，“從部分中國旅行社一線反饋看，近八成來咨詢的歐美游客、當(dāng)?shù)芈眯猩纭⑿袠I(yè)協(xié)會還不了解中國免簽政策，海外宣介工作還可以做得更細(xì)致、更精準(zhǔn)。”

在入境游政策執(zhí)行層面，王煜表示，“與鄰國相比，我國免簽門檻仍偏高，許多外國游客因擔(dān)心違規(guī)而選擇了周邊免簽國家。”對此，他建議，“應(yīng)進(jìn)一步簡化240小時過境免簽條件，增加更多中國至周邊國家鐵路、公路、水路口岸，在確保國家安全和邊境管理的前提下擴(kuò)大免簽國范圍，針對海外年輕客群推出‘入境游內(nèi)容創(chuàng)造者扶持計劃’，鼓勵他們分享中國簽證的便利性和旅游真實(shí)體驗，讓免簽政策在目標(biāo)國發(fā)揮最大效用。”

隨著我國民航業(yè)法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新修訂的《中華人民共和國民用航空法》將于今年7月1日正式施行。王煜注意到，低空經(jīng)濟(jì)、智慧民航、航空服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)日益興起，航空糾紛類型不斷豐富，但目前不少民商事案件仍普遍適用外國法律，約定境外仲裁或管轄。

“積累中國航空司法經(jīng)驗，有助于提升我國在全球航空治理中的制度性影響力。”為配合新民航法的實(shí)施，王煜表示：“可在上海率先探索航空法治創(chuàng)新，建立航空案件審判法庭，集中管轄上海乃至華東范圍內(nèi)的航空民商事案件。合理界定集中管轄案件范圍，打造高素質(zhì)專業(yè)化審判隊伍，助力上海打造國際化航空爭議解決優(yōu)選地。”

在機(jī)場規(guī)劃建設(shè)方面，王煜也帶來了他的思考。他建議機(jī)場從方便旅客出行、拉動經(jīng)濟(jì)增長、降低營運(yùn)成本、提高運(yùn)行效率方面提高標(biāo)準(zhǔn)。“例如，要合理控制機(jī)場與城市間的距離，合理規(guī)劃航站樓內(nèi)旅客最遠(yuǎn)步行距離，設(shè)計合理的旅客安檢時間指標(biāo)，將綠色機(jī)場建設(shè)成效納入對地方政府和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的考核體系等。”

2025年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出“完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”。在王煜看來，這為進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境釋放了積極信號。他表示，目前，在部分地方政府的考核體系中，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展多屬于“軟指標(biāo)”，缺乏與國有企業(yè)保值增值、外資利用同等力度的剛性約束，這在一定程度上影響了政策執(zhí)行的主動性和持續(xù)性。對此，他建議：“在‘十五五’期間制定并實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合各部委，共同制定并發(fā)布國家級行動計劃，明確未來五年民營經(jīng)濟(jì)在市場主體活力、民間投資信心、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的全國性量化目標(biāo)，為各地方分解任務(wù)提供依據(jù)；同時建立全國統(tǒng)一的市場壁壘實(shí)時反饋平臺，及時糾正在招投標(biāo)、資質(zhì)許可、政府采購中遇到的歧視性條款或者問題。”

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議同時提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。王煜注意到，計劃落地面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如財產(chǎn)性收入增長引擎乏力、民生剛性支出壓力較大、重點(diǎn)群體就業(yè)與社會保障需加強(qiáng)。對此，他表示：“‘十五五’期間，建議各地方政府明確設(shè)定‘居民收入占國民收入比重’的階段性提升目標(biāo)，并納入相關(guān)部門考核體系，形成占總?cè)丝谶^半的穩(wěn)定中等收入群體。按照‘十五五’規(guī)劃建議中‘增加政府資金用于民生保障支出’的要求，建議我國花十年左右由建設(shè)財政向民生財政轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化公共服務(wù)兜底保障，適當(dāng)加大地方國資上繳財政比例，降低居民在養(yǎng)老、育幼、教育、醫(yī)療領(lǐng)域的自付成本和隱性負(fù)擔(dān)。”

來 源｜上海長寧

校 核｜丁思宇