“十五五”科普進口稅收優惠政策與管理辦法解讀

近日，財政部、海關總署、稅務總局聯合印發《關于“十五五”期間支持科普事業發展進口稅收優惠政策的通知》（財關稅〔2026〕12號，以下簡稱《優惠政策通知》），隨后財政部等7部門聯合印發《關于“十五五”期間支持科普事業發展進口稅收優惠政策管理辦法的通知》（財關稅〔2026〕13號，以下簡稱《管理辦法通知》），兩則公告相互銜接、相輔相成，實施期限與“十五五”規劃高度契合，自2026年1月1日至2030年12月31日。《優惠政策通知》明確“免什么、誰能免”的基礎問題，《管理辦法通知》則聚焦“怎么認享惠主體、怎么管優惠執行”的落地問題，共同構建起“十五五”期間科普事業進口稅收優惠的完整政策體系。以下從三個方面，對兩則公告進行全面解讀。

一、12號文免稅政策核心：誰能享受優惠、享受哪些優惠

（一）享惠主體：精準聚焦“向公眾開放”的科普場館

根據《優惠政策通知》，享惠主體需滿足“向公眾開放”這一核心前提，具體分為兩類，后續《管理辦法通知》進一步細化了主體認定標準：

1. 公共科普場館：包括科技館、自然博物館、天文館（臺、站）、氣象臺（站）、地震臺（站）。

2. 高校和科研機構所屬科普載體：高校、科研機構下屬的，且向公眾開放的科普場館、科普基地。

需特別說明，內部陳列室、不對外開放的實驗室等，不符合“向公眾開放”要求，不得享受免稅待遇。

（二）免稅范圍：兩類商品雙稅免征，實行清單化管理

《優惠政策通知》明確，符合條件的主體進口兩類商品，可免征進口關稅和進口環節增值稅，兼顧科普內容供給與設備升級需求，清單化管理確保政策可落地、可核查：

1.科普影視作品相關進口商品：為從境外購買自用科普影視作品播映權而進口的拷貝、工作帶、硬盤，以及以其他形式進口自用的承載科普影視作品的拷貝、工作帶、硬盤，具體范圍以附件《科普影視作品相關免稅進口商品清單（2026年版）》為準。清單詳細列明了對應稅則號列和商品名稱，涵蓋已曝光沖洗的攝影硬片、軟片、電影膠片，以及硬盤驅動器、磁帶、固態非易失性存儲器件等，為政策執行提供明確依據，后續《管理辦法通知》進一步細化了該類商品的核定流程。

2.科普儀器設備及展品：針對國內不能生產或性能不能滿足需要的自用科普儀器設備、科普展品等科普用品，同樣給予雙稅免征優惠。此類商品的具體免稅清單，由科技部會同工業和信息化部、財政部等部門另行制定印發。

（三）免稅邊界：明確科普屬性與自用原則

為避免政策濫用，《優惠政策通知》明確兩大核心邊界：

1. 科普屬性：科普影視作品、科普用品是指符合《科學技術普及法》規定，以普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神為宗旨的影視作品、科普儀器設備、科普展品。 商業影視、娛樂性內容及非科普用途設備，均不享受免稅優惠。

2. 自用原則：免稅商品僅限主體自用、用于公眾科普，嚴禁轉讓、出租、銷售或挪作他用，海關將按減免稅貨物監管其使用，違規者需補繳稅款并接受處罰。

二、13號文免稅管理細則：細化享惠主體認定和免稅商品核定流程

《管理辦法通知》作為《優惠政策通知》的配套文件，由財政部、中央宣傳部、科技部等7部門聯合印發，核心是解決“如何認定享惠主體、如何核定免稅商品、如何監管政策執行”的問題。

（一）享惠主體認定：分級核定，明確標準

《管理辦法通知》明確享惠主體實行分級核定，同時細化了不同類型主體的認定條件：

1. 核定主體：科技部直接核定，或由省級科技主管部門會同省級財政、稅務部門及所在地直屬海關聯合核定。

2. 認定標準：

（1）科技館：專門從事面向公眾的科普活動；有開展科普活動的專職科普工作人員、場所、設施、工作經費等條件。

（2）其他科普場館（自然博物館、天文館等）及高校、科研機構所屬科普基地：需面向公眾開展符合《科學技術普及法》規定的科普活動，有穩定科普活動投入；有適合常年向公眾開放的科普設施、器材和場所等，每年向公眾開放不少于200天，向青少年優惠或免費開放不少于20天（含法定節假日）；設有常設科普工作機構，配備有必要的專職科普工作人員。

3. 名單管理：核定后的享惠主體名單，由核定部門函告海關，抄送相關部門，并通知主體本身；不具有獨立法人資格的享惠主體，需同步函告其依托單位。

（二）免稅商品核定：分類推進，強化審核

針對兩類免稅商品，《管理辦法通知》分別明確了核定流程和附加條件，確保免稅商品精準匹配科普需求：

1. 科普影視作品相關商品：由省級科技主管部門會同省級出版、電影、廣播電視主管部門核定，需同時滿足三個條件：屬于《優惠政策通知》附件所列稅則號列范圍；享惠主體自用、用于公眾科普，不得商業銷售或挪作他用；符合國家影視作品和音像制品進口相關規定。

2. 科普儀器設備及展品：由科技部會同工業和信息化部、財政部、海關總署、稅務總局等部門制定免稅清單，明確國內不能生產或性能不能滿足需要的商品范圍，確保優惠精準對接高端科普設備需求。

（三）實施流程：明確時效，規范操作

《管理辦法通知》細化了政策實施的關鍵流程，包括名單與清單生效時間、稅款退還、主體變更管理等，提升政策可操作性：

1. 生效時效：第一批享惠主體名單、第一批科普儀器設備免稅清單，自2026年1月1日起實施；至名單/清單印發之日后30日內已征的應免稅款，可依申請退還，并退還銀行同期活期存款利息；后續批次名單、清單，自印發之日后第20日起實施。

2. 稅款退還：已征稅進口且未抵扣增值稅進項稅額的，需取得稅務機關出具的相關證明，向海關申請退還關稅和增值稅；已抵扣進項稅額的，僅退還關稅。

3. 主體變更：享惠主體名稱、業務范圍變更的，需及時報送核定部門，核定通過后，由核定部門函告海關及相關部門，明確變更后是否繼續享惠。

（四）監管與問責：強化復核，嚴肅追責

為保障政策規范執行，《管理辦法通知》建立了全流程監管機制，明確責任追究要求：

1. 年度復核：享惠主體的免稅資格原則上每年復核，復核不合格的，自核定部門函告海關之日起停止享惠；省級科技主管部門需每年3月底前報送上年核定名單，科技部匯總后4月底前函告相關部門。

2. 政策評估：中央宣傳部、科技部等部門加強政策評估，及時優化政策執行。

3. 責任追究：相關部門工作人員存在違法違規行為的，依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送有關機關處理。

三、實施要點：兩文銜接，精準享受政策紅利

1. 把握兩文銜接邏輯：《優惠政策通知》是基礎框架，明確優惠核心內容；《管理辦法通知》是操作指南，細化認定、核定、監管流程，兩者結合構成完整政策體系，享惠主體需同步對照學習，避免因理解偏差影響優惠享受。

2. 規范申報操作：享惠主體需先完成資格認定，再按要求核定免稅商品，最后向海關辦理免稅手續，嚴格遵循流程，提前準備相關材料；

3. 堅守合規底線：嚴格遵守自用原則和科普屬性要求，規范免稅商品使用，及時報備主體變更情況，配合年度復核和海關監管，避免因違規操作失去享惠資格、承擔補繳稅款及處罰責任。

綜上，財關稅〔2026〕12號、13號公告的聯合落地，是“十五五”期間支持科普事業發展的重要舉措，具有顯著的短期效益和長遠價值，彰顯了國家對科普事業的高度重視。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關與財稅團隊 謝婷婷律師