營商環(huán)境既是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，還是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，一貫受到國家高度重視。在百年變局加速演進的時代背景下，我國以新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引，通過構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推進法治建設(shè)、加快制度型開放、拓展?fàn)I商環(huán)境外延等多方面發(fā)力，積極打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動“小營商”向“大營商”邁進，有力激發(fā)市場主體活力，為早日實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化注入持久動能。

原文 ：《推動“小營商”向“大營商”邁進》

作者 |商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 高寶華 王立

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

頂層設(shè)計：突出營商環(huán)境的重要地位

從重要地位來看，營商環(huán)境重要性不斷突顯。黨的二十大和二十屆三中全會報告明確提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益，這表明營商環(huán)境在穩(wěn)外資方面作用突出。2025年中央經(jīng)濟工作會議指出，“要營造良好的政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境，充分激發(fā)社會正能量”，營商環(huán)境是激發(fā)市場活力與社會正能量的重要組成部分。

從優(yōu)化方向來看，營商環(huán)境側(cè)重點日益細(xì)化。國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行,這是我國首部營商環(huán)境法規(guī)條例，指明了發(fā)展方向。2020年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，以更好服務(wù)市場主體為核心，提出了6個方面的20條舉措。2021年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，提出了3個方面的17條舉措，鼓勵有條件的地方瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平先行先試，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系。2022年9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，以降低市場主體制度性交易成本為中心，提出了5個方面的23條舉措，力爭打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，提出要加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

各地舉措：推動營商環(huán)境縱深發(fā)展

從具體實踐來看，全國各地基本錨定“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”這個目標(biāo)，從2018年開始對標(biāo)對表、細(xì)化目標(biāo)，經(jīng)年累月持續(xù)加以推進。在此基礎(chǔ)上，有些省市還拓展了營商環(huán)境外延，以“大營商”為統(tǒng)領(lǐng)，推動其向縱深發(fā)展。

首先，以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為重點，推動營商環(huán)境向市場化縱深發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入與退出機制，引導(dǎo)企業(yè)從“嚴(yán)進寬出”到“寬進暢出”、從“重點環(huán)節(jié)”到“全領(lǐng)域、全鏈條”，覆蓋企業(yè)從開辦到退出的全生命周期；積極提升辦事效率，充分運用制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能等方式，提升辦事效率；努力優(yōu)化公平競爭環(huán)境。加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，查處互聯(lián)網(wǎng)平臺、醫(yī)藥、供水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域壟斷案件，推動價格回歸合理水平。

其次，以深入推進法治建設(shè)為重點，推動營商環(huán)境向法治化縱深發(fā)展。一是建立營商環(huán)境法治保障體系。我國已形成以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心，由國家專項法規(guī)政策（N）和地方配套法規(guī)政策（X）共同構(gòu)成的“1+N+X”法治保障體系，今后還需完善。二是加大產(chǎn)權(quán)保護力度。推動《民法典》《專利法》《商標(biāo)法》等法律法規(guī)修訂，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度。三是大力推行依法行政。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化發(fā)展，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、柔性化水平。

再次，以加快制度型開放為重點，推動營商環(huán)境向國際化縱深發(fā)展。一方面，擴大外資市場準(zhǔn)入，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實現(xiàn)“清零”。服務(wù)業(yè)擴大開放試點城市已增至40個，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、教育、文化、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域有序擴大開放。另一方面，加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域推進高水平制度開放，構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的管理制度和監(jiān)管模式。

最后，以拓展?fàn)I商環(huán)境外延為重點，打造營商環(huán)境良好生態(tài)。在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，北京、上海等地還率先垂范，拓展了營商環(huán)境的外延，以“大營商”統(tǒng)領(lǐng)各大環(huán)境優(yōu)化。北京以“大營商”為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進市場、法治、投資貿(mào)易、政務(wù)、京津冀、社會、人文等環(huán)境優(yōu)化。上海以“大營商”為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治四大環(huán)境優(yōu)化。

面向“十五五”，我們唯有持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)拓展和優(yōu)化營商環(huán)境外延，積極塑造營商環(huán)境品牌，才能在全球經(jīng)濟棋局中贏得戰(zhàn)略主動和歷史主動，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化注入不竭動能。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1992期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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