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導語：美東時間3月20日，日本首相高市早苗結束為期三天的訪美行程。就會談結果來看，由于日本在關鍵的經貿議題、科技合作上表現出對美迎合姿態，并在亞太地區與美形成戰略互需，特朗普政府對日本此前在霍爾木茲海峽護航問題上的模糊表態采取了“睜一只眼閉一只眼”的態度。

對特朗普政府而言，日本始終是其印太對華戰略布局中最具可操作性的支點。從“堤豐”陸基中程導彈系統進入日本，到美日在石垣島、與那國島等地加快導彈部署進程，再到雙方可能就擴大導彈聯合生產與情報共享展開磋商，美日防務合作正在深化。

在IPP執行院長、研究員郭海看來，在伊朗戰爭問題上，高市早苗以憲法約束和國內反戰傾向為“擋箭牌”，避免日本被立即卷入中東沖突；在經濟合作和對華政策協調上，她則向美國提供了相當可觀的現實利益與戰略配合。然而，從更長遠的角度看，中國始終是日本的第一大貿易伙伴、最大進口來源國。高市早苗能否真正走出日本當前的戰略困局，最終仍取決于她如何處理好中日關系這道更大的“考題”。

郭海

華南理工大學公共政策研究院（IPP）執行院長、研究員

2026年3月20日，日本首相高市早苗訪問美國，在白宮與美國總統特朗普會晤。此次對美國的國事訪問，是高市早苗上任后一場重要的“外交測驗”。這場“測驗”有三個重要題目：一是伊朗局勢的對應，二是日美經濟合作，三是對華政策協調。

在美國目前最迫切需要回應的伊朗局勢議題方面，日方的表述未能讓特朗普完全滿意。但由于在經濟和對華政策上給了美國實打實的利益，高市早苗還是得到了特朗普的首肯，可謂是“合格通過”。然而，對于中日關系這門更為復雜嚴峻的“大考”，她還有很多功課要做。

3月19日，美國總統特朗普在白宮同高市早苗舉行了會談。圖源：路透社

在美國目前最迫切需要應對的伊朗局勢方面，高市早苗表態模糊，并沒有做出任何有突破性的舉措。

1990至1991年的第一次海灣戰爭期間，日本因國內憲法的限制未能直接參與戰斗，而是提供了約130億美元的巨額資金援助。此舉不僅為美國所不滿，也在日本國內引發了不派遣兵力支援盟友是否“有失國格”的爭議。

35年后的今天，高市早苗依然沒有突破當年的決策邏輯。

特朗普以日本超過90%的原油需經霍爾木茲海峽運輸為理由，要求其承擔更大的責任。對此，高市早苗公開批評了伊朗封鎖霍爾木茲海峽的軍事行動，并強調了確保該海峽航行安全與能源供應穩定的關鍵意義。不過，在是否直接參與護航的問題上，她仍表示“日本能夠發揮的作用相當有限”。

2026年3月23日，日本外相茂木敏充發表聲明說，如果美以與伊朗達成停火協議，那么日本“或將考慮”在霍爾木茲海峽進行掃雷工作。3月24日，高市早苗向特朗普坦言，“受限于日本憲法第九條”，恐怕無法向霍爾木茲海峽派遣自衛隊。[1]

有趣的是，對于高市早苗在伊朗問題上的消極表態，特朗普不僅表示了“一定的理解”，而且還宣稱：“與北約不同，我確信日本正努力履行自己的責任。”

3月22日，德國國防部長皮斯托里烏斯（右）在日本防衛大臣小泉進次郎（左）陪同下訪問日本橫須賀基地。圖源：AP

特朗普之所以如此肯定日本，并不是因為高市早苗通過靈活的外交姿態為其提供了充足的（甚至是過度的）“情緒價值”，而是因為日本在經濟合作和對華政策上，向美國讓渡了相當可觀的實際利益并作出了相應投入。

經濟合作是日美雙方交流的重點。2025年日美達成的《日美戰略貿易與投資協定》要求日本“在美國的指導下”，于2029年前對美國投資5500億美元。2026年2月，日美兩國已經宣布了日本對美國的第一輪投資計劃，總額約為360億美元，主要包括建設天然氣發電站、港口和人造鉆石工廠等項目。

此次的首腦會晤上，雙方則敲定了第二輪投資，總額約為730億美元。根據協定，通用電氣維諾瓦日立核能公司（GE Vernova Hitachi，通用電器維諾瓦與日立在北美合資成立的核能公司）將在田納西州和阿拉巴馬州投資高達400億美元，用于建設小型模塊化反應堆發電站；以及在賓夕法尼亞州和得克薩斯州投資高達330億美元，用于建設天然氣發電設施。

日美“5500億美元對美投資計劃”運作框架示意圖。日本通過政府金融工具與企業參與相結合的方式對美投資，由日美雙方磋商、美方主導項目篩選并提供政策配套。

日本與美國深化經濟合作的另一個重點，是推動尖端科技合作。這一合作主要由四個部分組成——

其一，美國能源部與日本文部科學省簽署意向書，宣布將在人工智能賦能科學研究、高性能計算機和量子技術等尖端領域開展合作。

其二，日美雙方將推動兩國公共部門與私營公司圍繞芯片設計、計算架構和解決方案開展合作，其中的參與方包括美國阿貢國家實驗室（Argonne National Laboratory）、日本理化學研究所（理研，RIKEN）、富士通以及英偉達等。

其三，日美雙方將開展太空合作。通過美國國家航空航天局（NASA）的“阿爾忒彌斯計劃”，美國借助日本研制的載人加壓月球車，實現宇航員重返月球，并擴大月球基地的共同建設。

其四，兩國將根據在2025年10月達成的“技術繁榮協議”，在生物技術和醫藥供應鏈韌性方面開展合作。

從這兩輪投資項目的主要內容可以看出，特朗普政府特別注重日本對美國的基礎設施，尤其是能源基礎設施的投資。同時，特朗普政府力圖通過美日科技合作，保持美國在尖端科技領域的優勢。能源和尖端科技始終是美國的立國之本。日本對美國的投資承諾，有效滿足了特朗普的期待。

日美雙方在對華安全問題上也深化了戰略協調。這首先體現在中程導彈部署和軍工生產合作上。在聯合聲明中，日美兩國宣布，將在2025年成功在日本部署“堤豐”（Typhon）導彈系統的基礎上，繼續加強構建“拒止型防御態勢”。美國已于2024年在菲律賓呂宋島最北端部署了“堤豐”導彈系統；緊接著，在2025年9月，美國于日本山口縣巖國市的巖國航空基地部署了該導彈系統。[2] “堤豐”導彈系統能發射戰斧巡航導彈（Tomahawk），打擊超過1600至1800公里的固定目標；或發射“標準-6”攔截導彈（SM-6），打擊370公里至460公里范圍內的目標。

其次，美國不僅會把“標準-3 Block IIA”導彈在日本的產量提高至原來的四倍，還提出進一步研究和提升日本軍工業對AIM-120先進中程空對空導彈（AMRAAM）聯合生產的參與度。這三個合作項目都具有相當重要的戰略意涵。

美國2月17日宣布要向菲律賓部署更多的高科技導彈系統。圖為美國海軍陸戰隊展示“提豐”（Typhon）導彈系統。圖源：路透社

日本幫助美國在第一島鏈構建“火力網”，并非一蹴而就，而是早有謀劃。2022年12月16日，日本政府在內閣會議上通過了包括新版《國家安全保障戰略》在內的三份安保相關文件，其中明確提出日本將擁有“反擊能力”，即對敵基地攻擊能力，并計劃在2026年財年部署美國制造的“戰斧”巡航導彈。高市早苗此次與特朗普會晤期間就安全合作所達成的一系列協定，更多是對安倍遺產的繼承，而非她自己的政策創新。

針對稀土的聯合開發合作同樣關鍵。3月19日，在日美元首會晤期間，高市早苗與特朗普簽署了一份關于“共同開發日本南鳥島周邊海域稀土”的合作備忘錄。根據備忘錄，兩國將成立一個深海礦產資源開發工作組，重點推進稀土開發，以確保未來重要礦產資源的穩定供應。

日本目前70%的稀土供應來自中國。根據東京大學研究團隊測算，南鳥島海底6000米的海床下，蘊藏著大約1600萬噸的稀土。與從中國進口稀土相比，自主開采深海稀土的成本是前者的20倍，且商業化的實現可能需要大約30年。但由于稀土始終是日美兩國的經濟軟肋，雙方仍不計成本地推進該項目，將其視作強化供應鏈安全的戰略舉措。

美國提出讓日本更深度地參與美國軍工行業，這也是日本右翼勢力長期推動的議程。2023年6月29日，日本自民黨在其內部機關刊物中就提出：

“由于我國不存在國營工廠，防衛省與自衛隊所使用的防衛裝備，其生產與技術基礎在很大程度上依賴于民間企業等防衛產業來承擔……政府在去年年底制定的《國家安全保障戰略》中明確指出：‘防衛生產與技術基礎可以說本身就是防衛力量，因此其強化不可或缺。’ 該文件還提出，為了確保防衛裝備在本國的研發、生產與采購的穩定性，應將其作為國家防衛能力本身加以強化。” [3]

日本前五大軍工企業的軍售規模與業務占比。按2023年軍售收入計算，三菱重工居首，川崎重工、富士通等分列其后。圖源：彭博社

言下之意，日本自民黨把軍工產能視作國防安全的關鍵一環，并希望通過“軍工企業國有化”來彌補日本軍工產能的不足。該政策主張提出后不久，便于2023年10月1日在國會獲得通過，并被制定為《防衛生產基盤強化法》。根據該法案，日本政府將對難以維持運營的生產線實施國有化，或對相關制造設施進行臨時收購，從而促進日本企業對軍工產業的投入。

在2024年2月19日舉行的防衛省專家會議上，部分委員則指出，日本的軍工產品“不應僅依賴民間企業生產必要裝備，也應考慮由國營機構制造”。[4]2025年6月6日，自民黨安全保障調查會向防衛大臣中谷元提交了關于加強防衛能力的政策建議，其中明確提出：“鑒于企業單獨運作存在局限，應探索不拘泥于既有先例的新舉措，例如引入國營軍工廠等。” [5]自民黨與日本維新會在2025年10月達成的聯合執政協議中，明確寫入將推進設立“國營工廠”以推動防衛裝備生產的政策。[6]

值得注意的是，自民黨安全保障調查會政策建議中所說的“國營工廠”（國営工廠），原本是指戰前舊日本陸海軍所擁有的國營軍需工廠。這一詞匯原本已隨著日本戰敗而基本消失，不再有人使用。如今再次被提起，不僅有軍事和經濟內涵，也具有很微妙的象征意義：對于日本右翼保守派來說，使用這類與舊日本帝國相關的詞匯，似乎已經不再是一個政治禁忌。

日本海上自衛隊直升機航母型驅逐艦“出云”號停泊于橫濱市，正進行航母化改裝。圖源：AP

在臺灣問題上，高市早苗與特朗普采取了相當克制的表述，承諾“維護臺灣海峽的和平與穩定”“支持通過對話和平解決兩岸問題”“反對任何單方面改變現狀的企圖”。雖然在與高市早苗的會晤中，特朗普將美國襲擊伊朗與日本在第二次世界大戰期間偷襲珍珠港相提并論，使現場氣氛一度陷入尷尬，但在關鍵的臺灣問題表述上，他還是保持了一份“清醒”：既沒有踐踏中國的政治紅線，也沒有“出賣”日本。

至少目前看來，高市早苗的對美外交實現了既定目標：日本既沒有被美國所拋棄，也沒有被立即卷入伊朗沖突。她利用了日本對中國的戰略焦慮，延續著安倍的遺產，推進日本“再軍事化”；與此同時，她把日本社會的反戰傾向與《和平憲法》作為“擋箭牌”，避免日本被卷入到美國在中東的戰爭泥潭之中。

但是，高市早苗始終還是要面對中日關系的難題。在這點上，她的表現令人擔憂。

在高市早苗訪美結束不久后的3月24日，日本外務省發布了2026年版《外交藍皮書》草案，其中將中國表述為“重要的鄰國”。2025年版藍皮書中，日中關系被表述為“最重要的雙邊關系之一”。此次表述變更，被一部分媒體解讀為日本對中日關系的“降級”。但日本外務省藍皮書草案對中日關系表述的更改，反映的并非中日關系的“降級”，而恰恰是日本對中國的重視。

無論語言表述如何，一個不爭的客觀事實是，中國是日本的第一大貿易伙伴、最大進口來源國；中國始終是日本一衣帶水、最為重要的鄰國。

從歷史角度看，日本以軍事手段介入中國的現代化進程，只會給亞太地區帶來動蕩與沖突；而當日本以合作姿態參與其中，則有利于亞太的和平與繁榮。中國近代的工業化進程，曾先后在清末與民國時期被日本的軍事侵略所中斷；在改革開放以來啟動的第三輪工業化進程中，日本則通過對華投資及政府開發援助，有力地促進了中國的現代化。中日在此時期，也實現了正常、友好的交往。

當前，中國正邁向第四次工業化革命。因此，日本的戰略抉擇尤為關鍵。

高市早苗“有驚無險”地完成了特朗普布置的“作業”。但長期看來，只有處理好中日關系，她才能交出一份真正令歷史滿意的“答卷”。

IPP公共關系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對｜李彩霞

審閱 | 劉 深

終審 | 劉金程

本文作者

郭海華南理工大學公共政策研究院（IPP）執行院長、研究員

參考資料：

[1] 小川崇 「 高市首相「憲法 9 條の制約」トランプ氏に伝達　茂木氏「機雷なら … 」 」、https://www.asahi.com/articles/ASV3Q3WLYV3QUTFK00GM.html

[2] Tim Kelly. US Typhon missile system's presence in Japan sharpens Asia arms race. 15 September 2025. Reuters . https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/us-typhon-missile-systems-presence-japan-sharpens-asia-arms-race-2025-09-15/

[3] 自民黨 「 防衛産業強化で平和と獨立を守り抜く防衛生産基盤強化法が成立 」、 2023年6月29日、 https://www.jimin.jp/news/information/206186.html

[4] 川田篤志 「 自民黨が國営軍需工場「工廠」の復活を目指す…その意味とは　識者は「戦爭ができる國」づくりを危ぶむ 」、２０２５年９月１９日、 https://www.tokyo-np.co.jp/article/436360

[5] 同上。

[6] 日本維新の會 「 2025 年 10 月 20 日 ( 月 ) 自由民主黨?日本維新の會　連立政権合意書」、2025年10月20日、 https://o-ishin.jp/news/2025/10/20/17558.html

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