來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志
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習(xí)近平總書記提出：“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是世界各國面臨的共同課題。要積極參與國際規(guī)則制定，攜手各國打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。”當(dāng)前，世界正進(jìn)入以數(shù)字技術(shù)為關(guān)鍵驅(qū)動力的深度變革期，面臨失序明顯、風(fēng)險集中、共識缺乏等挑戰(zhàn)。中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，為數(shù)字時代推動構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序提供了中國方案。這四大全球倡議，如何構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序？推薦閱讀！

全球發(fā)展倡議為國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序奠定利益基礎(chǔ)

全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向，不僅是解決傳統(tǒng)發(fā)展問題的指南，更是直面當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)空間治理中數(shù)字發(fā)展赤字和結(jié)構(gòu)性不平等問題的關(guān)鍵抓手，為構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間提供堅實發(fā)展支點。

發(fā)展是構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的重要目標(biāo)，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的重要任務(wù)。當(dāng)前，國際網(wǎng)絡(luò)空間面臨的諸多難題，追根溯源都與發(fā)展有關(guān)，“各國共同發(fā)展才是真發(fā)展”。長期以來，國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序受制于兩種偏差邏輯，一種是過度政治化的冷戰(zhàn)思維，將數(shù)字技術(shù)作為遏制他國發(fā)展的工具，搞“小院高墻”和技術(shù)封鎖；另一種是過度市場化的新自由主義邏輯，導(dǎo)致數(shù)字資源向少數(shù)跨國巨頭和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體聚集。構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序不能受制于過度政治化和過度市場化邏輯，應(yīng)以發(fā)展權(quán)和公平性為關(guān)鍵驅(qū)動，真正破解全球南方國家的依附性發(fā)展困境，打破數(shù)字鴻溝的結(jié)構(gòu)性壁壘，確保數(shù)字創(chuàng)造的成果服務(wù)于全人類。構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序，應(yīng)賦予發(fā)展中國家平等的接入權(quán)、使用權(quán)和獲益權(quán)，減少數(shù)字鴻溝的結(jié)構(gòu)性壁壘，確保人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿數(shù)字成果不再是拉大貧富差距的技術(shù)工具，而是服務(wù)于全人類文明進(jìn)步的重要力量。

中國不僅是國際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的理論引領(lǐng)者，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)互通等領(lǐng)域的積極踐行者，致力于破解全球數(shù)字資源分配不均、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施匱乏及數(shù)字人才短缺等瓶頸，將全球發(fā)展倡議轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展紅利。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，中國大力推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，中國—巴基斯坦跨境光纜項目的落地，不僅大大地提升區(qū)域網(wǎng)絡(luò)連接的穩(wěn)定性，而且打破南亞地區(qū)數(shù)據(jù)傳輸?shù)牡乩碚系K。在區(qū)域合作平臺搭建方面，中國—東盟信息港已成為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的標(biāo)桿，促進(jìn)跨境電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)態(tài)爆發(fā)式增長。在普惠共享與能力建設(shè)方面，中國援非“萬村通”項目，已讓數(shù)以萬計的非洲偏遠(yuǎn)村落接入衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)，助力偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村跨越信息孤島。這些有效有力舉措，著力破解結(jié)構(gòu)性發(fā)展矛盾，激發(fā)發(fā)展中國家的內(nèi)生發(fā)展動力，既彰顯全球數(shù)字公共產(chǎn)品的重要性，更體現(xiàn)全球發(fā)展倡議理念的價值主張，還鋪就了包容、普惠、有韌性的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

全球安全倡議為國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序筑牢安全基石

堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持重視各國合理安全關(guān)切，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全是全球安全倡議的核心理念與原則。全球安全倡議直面當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)空間日益加劇的網(wǎng)絡(luò)沖突風(fēng)險、陣營化對抗等安全問題，為構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間指明方向。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益多樣化、復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)安全威脅不再局限于病毒木馬或黑客攻擊，而是向政治滲透、社會撕裂、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓等更深層次領(lǐng)域延伸。值得關(guān)注的是，人工智能技術(shù)的突破性發(fā)展，在賦能社會的同時，也帶來算法投毒、深度偽造和自主武器系統(tǒng)等全球性問題。與此同時，世界各國相繼部署網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)遏制與反遏制、網(wǎng)絡(luò)打壓與反打壓從未間斷，任何國家都無法脫離其間而置身事外。隨著近年地緣政治博弈升溫，個別國家憑借其在底層協(xié)議、關(guān)鍵硬件和通用軟件方面的先發(fā)優(yōu)勢，將安全議題政治化、工具化，推行脫鉤斷鏈。當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)空間存在陣營化、分裂化趨勢，即使是“小圈子”“小集團(tuán)”也并非鐵板一塊。網(wǎng)絡(luò)空間安全議題政治化、工具化和陣營化的存在，不僅割裂全球互聯(lián)網(wǎng)的完整性，更讓網(wǎng)絡(luò)空間成為認(rèn)知戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的前哨陣地。以共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，推動形成全球網(wǎng)絡(luò)安全新格局，已成為構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的當(dāng)務(wù)之急。

全球安全倡議強(qiáng)調(diào)，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整。在網(wǎng)絡(luò)空間，這一原則具象化為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不是要構(gòu)建封閉的信息壁壘，而是國家主權(quán)在數(shù)字空間的自然延伸。中國堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等，是各國自主選擇發(fā)展道路、治理模式和平等參與國際規(guī)則制定的合法前提，是符合各方共同利益的網(wǎng)絡(luò)空間安全方案。中國強(qiáng)調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等，致力于以多邊主義應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。在多邊規(guī)則制定方面，中國聯(lián)合多個國家向聯(lián)合國大會提交《從國際安全角度看信息和通信領(lǐng)域的發(fā)展》《信息安全國際行為準(zhǔn)則》等多份重要報告，推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則協(xié)商。作為首倡者和堅定支持者，中國推動《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（以下簡稱《公約》）于2024年12月在聯(lián)合國大會通過，并于2025年10月開放簽署。這是第一份由中國等發(fā)展中國家引領(lǐng)推動形成的、在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域具有國際法效力的全球性規(guī)范性文件，《公約》打破以往區(qū)域性、排他性條約的局限，為各國在全球范圍內(nèi)開展司法協(xié)作、引渡合作及證據(jù)共享提供統(tǒng)一框架，是全球安全倡議在網(wǎng)絡(luò)空間落地生根的重大成果。這些具體行動，不僅為網(wǎng)絡(luò)空間的安全沖突提供了公正的國際法基礎(chǔ)，更代表全球安全倡議理念的重大突破和落地，為國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的構(gòu)建筑牢了穩(wěn)定基石。

全球文明倡議為國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序提供價值指引

全球文明倡議提出，“共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性”“共同倡導(dǎo)弘揚全人類共同價值”“共同倡導(dǎo)重視文明傳承和創(chuàng)新”“共同倡導(dǎo)加強(qiáng)國際人文交流合作”。在數(shù)字技術(shù)深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式的今天，全球文明倡議為解決國際網(wǎng)絡(luò)空間中存在的文化沖突、意識形態(tài)對立和話語霸權(quán)問題提供有效方案，為構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間提供價值指引。

網(wǎng)絡(luò)空間作為人類文明交流交融的新場域，本可以是多元文化共存共榮的數(shù)字家園，然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢常被某些擁有優(yōu)勢的國家用于推行文化霸權(quán)、制造價值對立，從而加劇網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)知失序和文明對壘。長期以來，有的國家憑借其在互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、主流社交媒體平臺及大語言模型上的先發(fā)優(yōu)勢，推行數(shù)字形態(tài)的文化霸權(quán)。在這種霸權(quán)邏輯下，數(shù)字技術(shù)常被轉(zhuǎn)化為意識形態(tài)輸出工具，網(wǎng)絡(luò)空間成為認(rèn)知博弈陣地，不同文明群體間的差異被無限放大，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的文明隔閡與沖突。當(dāng)數(shù)字化生存成為常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間便成為文明主體性博弈的前沿。以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，是數(shù)字時代構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序、實現(xiàn)持久穩(wěn)定價值的必由之路。中國主張的全球文明倡議，為破解網(wǎng)絡(luò)空間的價值體系紊亂提供方向指引，為推動數(shù)字時代文明交流互鑒提供系統(tǒng)方案。

國際網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)是某種單一文化或價值觀的延伸，而應(yīng)以全人類共同價值為指引，在多中心、包容性的話語體系中，構(gòu)建數(shù)字文明共識基礎(chǔ)。中國不僅是全球文明倡議的提出者，更是數(shù)字時代文明交流互鑒的積極推動者。在搭建平臺方面，世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會自2014年首次舉辦以來，截至2025年已連續(xù)舉辦十二屆，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展提供了生動的實踐樣本，為文明多樣性、文明互學(xué)互鑒和數(shù)字文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國力量。在彌合數(shù)字鴻溝方面，中國通過舉辦“數(shù)字絲路”文化交流展示、開展全球青年領(lǐng)軍者計劃等活動，推動不同文化背景下的各國人民在數(shù)字空間中的相互理解和支持。在文化傳承保護(hù)方面，數(shù)字技術(shù)成為文明傳承的重要工具，中國在實現(xiàn)敦煌莫高窟、故宮博物院等國內(nèi)文化遺產(chǎn)數(shù)字活化傳承的基礎(chǔ)上，積極與沿線國家開展數(shù)字遺產(chǎn)保護(hù)合作，體現(xiàn)全球文明倡議中重視文明傳承和創(chuàng)新的深遠(yuǎn)意涵。全球文明倡議正是以其深厚的人文關(guān)懷和互鑒精神，為國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的構(gòu)建提供價值引領(lǐng)，確保數(shù)字文明能夠朝著開放、包容、共享的方向發(fā)展。

全球治理倡議為國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序明確制度保障

全球治理倡議提出，“奉行主權(quán)平等”“遵守國際法治”“踐行多邊主義”“倡導(dǎo)以人為本”“注重行動導(dǎo)向”。在當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系面臨深度變革的關(guān)鍵期，這些重要理念不僅是國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，更是直面當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的主體多樣且權(quán)力不均、價值分歧且政策爭議、共識缺失且機(jī)制碎片挑戰(zhàn)的行動框架，為構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間提供不可或缺的制度性支撐。

網(wǎng)絡(luò)空間治理是全球性、系統(tǒng)性工程。長期以來，個別國家試圖將多利益攸關(guān)方模式演變?yōu)閱芜叞詸?quán)的遮羞布，加之既有治理結(jié)構(gòu)存在的權(quán)力失衡和代表性不足問題，國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系呈現(xiàn)出多主體、多主張、多機(jī)制、難協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性困境。這種系統(tǒng)性失靈，導(dǎo)致國際網(wǎng)絡(luò)空間治理出現(xiàn)規(guī)則赤字、信任赤字、執(zhí)行赤字和能力赤字，導(dǎo)致治理缺位與治理緊迫性問題突出。構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的整體關(guān)切，就是要回答構(gòu)建什么樣的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，以及如何改革完善國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的問題。全球治理倡議以其明確的制度指向，為構(gòu)建公平合理、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提供有效保障，指引著人類社會在數(shù)字時代的全球治理中，不斷邁向更加公正合理的新境界。國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建，以主權(quán)平等和以人為本確立合法性基礎(chǔ)與價值指向，以國際法治奠定規(guī)范框架，以多邊主義搭建合作平臺，以力求實效推動落地生根。

中國不僅是全球治理理念的倡導(dǎo)者，更是將倡議理念轉(zhuǎn)化為國際網(wǎng)絡(luò)空間治理變革行動的推動者。一方面，在數(shù)智時代，對網(wǎng)絡(luò)空間治理形成全球性共識更加困難，中國堅定支持以聯(lián)合國為核心的國際體系，推動聯(lián)合國在數(shù)字鴻溝彌合、數(shù)據(jù)跨境流動、人工智能治理等領(lǐng)域的機(jī)制完善，這不僅維護(hù)國際治理體系的統(tǒng)一性，也有效抵御治理機(jī)制被個別利益集團(tuán)壟斷的可能。另一方面，中國致力于推動多邊框架下增強(qiáng)全球南方的代表性和發(fā)言權(quán)，通過中非合作論壇、中國—東盟數(shù)字部長會議、金磚國家合作機(jī)制等平臺，切實推動國際網(wǎng)絡(luò)空間治理從理念共識向行動落地轉(zhuǎn)化。一直以來，中國不斷深化網(wǎng)絡(luò)空間國際對話交流，推動國際社會從競爭對抗轉(zhuǎn)向責(zé)任共擔(dān)，是國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系變革的有力引領(lǐng)者和堅定踐行者。這些行動表明，全球治理倡議正以其堅定的主權(quán)平等和多邊主義原則，為全球提供解決網(wǎng)絡(luò)空間治理赤字的中國方案，成為構(gòu)建公平合理、充滿活力的國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的有效保障。

四大全球倡議為國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序構(gòu)筑實踐路徑

全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，既面向數(shù)字時代發(fā)展新機(jī)遇，也應(yīng)承前所未有的治理課題。四大全球倡議聯(lián)動互補(bǔ)，形成發(fā)展筑基、安全護(hù)航、文明凝心、治理保障的協(xié)同路徑，為推動全球秩序向更加公正、合理、包容的方向發(fā)展作出了實質(zhì)性貢獻(xiàn)。它們絕非零散、孤立的行動主張，而是內(nèi)在邏輯高度自洽、彼此交互支持的有機(jī)整體，在利益、安全、價值和制度四個維度上，共同構(gòu)筑國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的四維坐標(biāo)，指明了邁向網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的實踐路徑。

全球發(fā)展倡議錨定利益基礎(chǔ)，全球安全倡議筑牢安全基石，全球文明倡議提供價值指引，全球治理倡議明確制度保障，為構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序貢獻(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗、安全理念、文明智慧和治理策略。四大全球倡議環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，服務(wù)于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的崇高目標(biāo)。展望未來，中國將繼續(xù)攜手世界各國，以四大全球倡議為指引，共同應(yīng)對數(shù)字時代的風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷彌合數(shù)字鴻溝，持續(xù)凝聚治理共識，引領(lǐng)國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序朝著更加公正、合理、包容的方向前行，為構(gòu)建更加美好、更加和平、更加繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體注入不竭動力。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志 2026年第4期

原標(biāo)題 | 以四大全球倡議引領(lǐng)構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序

作者 | 四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 楊峰

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 石晶

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