多方面推動粵港澳大灣區高質量發展

文?/?周東洋

2026年全國兩會近日在京舉行，來自香港的代表委員積極建言獻策。民建聯全國人大代表和政協委員就粵港澳大灣區的發展提出多個建議。

進一步釋放“三地一鎖計劃”通關聯動價值

推動粵港澳大灣區港口整體發展。大灣區擁有世界級港口，但規則差異制約流通。為進一步釋放“三地一鎖計劃”的通關聯動價值，除優化大灣區內的物流樞紐外，還應在全國各地設立更多清關點，構建更廣泛的物流網絡。同時，該計劃主要應用于陸路運輸，尚未覆蓋海運、空運及鐵路貨運，可針對性拓展冷鏈貨運等服務，進一步提升通關效率。為了發揮香港冷鏈優勢和廣東產業模式優勢，降低交易成本，提升整體競爭力，民建聯建議強化基礎設施合作，打造智慧冷鏈樞紐，利用區塊鏈共享信息；擴展“三地一鎖”計劃至更多省份，覆蓋多式聯運。同時，建議參考“香港—珠海空陸現貨產品專屬快線”，增加專屬快線，推動鮮活食品直通全國。

構建灣區西部與香港陸海空聯運體系。大灣區西翼的物流與產業聯動仍存在發展不平衡的問題，比如港口基礎設施不足，深水泊位有限；航道條件受限，多個部分港口仍需進一步疏浚。尤其是多式聯運體系不完善，鐵路和內河銜接不足﹑通關效率有待提升等問題，導致物流成本較高，影響灣區西翼的高質量發展。為此，民建聯建議建設粵西跨境電商物流綜合試驗區，該區將參照東莞與香港機場的聯運模式，與香港海關、澳門海關簽訂快速通關協議，實現“一次申報、兩地查驗、全程聯運”。同時，構建多式聯運網絡，利用黃茅海通道和江門港開通江門—珠海—澳門跨境貨運專線，銜接港珠澳大橋，形成“1小時物流圈”；在海運方面，提升江門港（廣海灣、新會港）吞吐能力，開通至香港、深圳鹽田的快速運輸航線，實現“江門港—香港國際碼頭”無縫銜接。

將香港國際機場國際航班納入“空鐵聯運”發展。我國高鐵網絡發達，已在內地積極推動“空鐵聯運”，但香港國際航班尚未接入，導致“斷鏈”現象。粵港澳大灣區建設強調交通融合，“空鐵聯運”有助促進香港與內地城市間的高效連接，推動“一小時生活圈”落地，加速人流、物流與資金流的流動，支撐區域經濟協同發展。同時，通過“空鐵聯運”將香港國際機場的國際網絡與內地高鐵的區域網絡整合，強化國家在全球運輸格局中的樞紐作用，促進共建“一帶一路”倡議下的互聯互通。為了整合香港機場的國際航線與內地高鐵網絡，實現無縫銜接，提升旅客出行便利性和大灣區交通融合，民建聯建議推動國鐵“12306”平臺納入香港機場國際航班、機場快線及西九龍高鐵站班次，允許旅客在單一平臺購買“香港機場國際航班+香港機場快線車票+內地高鐵票”，并引入統一支付和退改簽便利。

打造全球首個跨境常態低空飛行航線。目前，全球尚未有“跨境常態化低空航線”的成熟案例。建議由國家相關部門指導支持，大灣區內地城市例如廣州、深圳等城市，率先與香港合作，探索建設全球首個跨境低空航線，首期開通大灣區內地核心物流節點至香港的低空物流航線，并采取“先貨后客”模式逐步推進。建議構建大灣區跨境低空航線核心框架、創新跨境低空監管與制度體系、深化大灣區產業協同與優勢互補以及規劃關鍵基礎設施與數據樞紐。

進一步提升港深陸路口岸人員及設施配置。隨著大灣區一體化推進，深港融合日益緊密，羅湖、福田、蓮塘等口岸已從傳統檢查點轉變為日常通勤樞紐。然而，口岸快速發展亦帶來挑戰：高峰期擁擠嚴重，深圳口岸查驗單位人員編制不足，難以應對激增流量，影響通關體驗與跨境經濟效率。因此，民建聯建議：一是增加執法力量，擴大編制規模并補充雙語人才，強化AI識別培訓，設立高峰期應急隊伍；二是升級設施與交通，設立專用通勤通道，增設休息區等配套，推動“一站式”換乘系統。同時優化流程，引入電子通關碼及智能交通系統，實現無接觸通關與實時流量調控。

推動發展大灣區產業高質量發展

加速河套深港科技創新合作區生物醫藥產業發展。河套深港科技創新合作區是國家推動大灣區高水平協同發展的重大戰略。去年，民建聯提出的擴大生物技術應用范圍至河套合作區的建議獲中央重視，但跨境要素流動及注冊仍存障礙。為了更好發揮“一河兩岸、一區兩園”優勢，深化生物醫藥創新發展，建議制定河套生物樣本監管準則，參考數據跨境開放政策，在國家生物安全法框架下確保樣本安全有序流動，支持創新藥、細胞與基因療法等重點領域發展。同時，簡化河套創新藥注冊流程，實現深港臨床數據互通。河套“一所一中心”格局已成型，深港臨床試驗協作平臺及香港真實世界研究中心已相繼啟動，但創新藥內地注冊仍繁瑣。希望出臺政策，利用真實世界數據（RWD）加速注冊，打造河套成為生物醫藥創新高地。

構建粵港澳大灣區綠色甲醇全產業生態圈。粵港澳大灣區發展新能源產業是實現高質量發展的關鍵。內地綠色甲醇產能雄厚，但面臨國際認證銜接不足等卡點導致用戶成本提高，數千萬噸項目面臨“建成即停產”風險。香港作為國際化樞紐，具備專業服務與大宗商品交易優勢，可與大灣區內地城市產業基礎形成協同。因此，民建聯建議：第一，依托香港碳交易市場及航運中心地位，對接歐盟ISCC等認證，以香港《甲醇加注工作守則》為基礎制定全生命周期追蹤標準；第二，深化區域聯動，結合內地產能與香港加強樞紐定位，優化“產、運、儲、加”供應鏈；第三，發揮金融貿易中心職能，提供綠色信貸、碳交易結算等服務，形成“總部在香港、基地在大灣區”的產業鏈；第四，推動產學研合作，培養加強技術與供應鏈管理人才；第五，實施扶植政策，短期將綠色甲醇從取消出口退稅清單豁免，長期新增專用HS編碼，單獨監管并制訂優惠政策。

進一步推動粵港澳大灣區游艇自由行制度對接與規則銜接。粵港澳游艇自由行是落實高水平開放、深化規則銜接的關鍵抓手。香港擁有逾1.2萬艘注冊游艇，大灣區游艇登記數量亦超4000艘，市場規模達千億元以上，潛力巨大。然而，現行法規與游艇靈活跨境通行存在矛盾，三地監管標準不一，通關流程繁瑣，簽證管理缺乏專門機制，配套設施不足，且面臨東南亞國家競爭壓力。建議推動行政法規在大灣區創新調整，建設信息管理系統實現“一網通辦”；簡化游艇出入境審批與人員核驗，推動口岸流程標準互認；研究推出適配游艇自由行特點的簽證機制，為港澳居民及國際游客提供便利；并動態優化開放水域布局與配套服務，形成可復制推廣的規則銜接經驗。

進一步推動內地AI數據在香港使用。國家已推出《大灣區標準合同》及河套試點等政策，為數據跨境提供路徑。然而，現行機制仍存三大問題：一是適用范圍受限，非個人數據如脫敏資料、公共數據等缺乏明確流通路徑；二是備案流程對科研機構仍顯繁瑣，影響迭代效率；三是中小企與實驗室對內地數據合規要求認知不足，抬高使用門檻。民建聯建議，第一，在河套香港園區設立AI數據跨境先行區，由國家數據局等部門制定《數據跨境分類管理指引》，區分個人信息、重要數據等類別，對脫敏AI訓練數據實行簡化備案，并建立內地數據清單機制；第二，優化合規流程，設立“一站式”服務窗口，提供政策咨詢、合規評估及統一備案；第三，加強能力建設，開展常態化培訓，培育專業第三方服務，形成健康產業生態。

進一步深化改革粵港澳大灣區合作機制。香港將首次制定五年規劃，從深化國際合作、推進灣區融合、鞏固制度優勢、聚焦創科驅動及匯聚高端人才五方面對接國家戰略。建議粵港澳三地成立實體性聯合專職機構，作為區域綜合合作平臺，宗旨為“共同謀劃，相互協作，優勢互補，經營全球”。使命包括構建長效區域性合作新機制，以三地政府共同指導、業界為主體；推動廣東先進制造業與港澳現代服務業高度融合；結合共建“一帶一路”、歐美及葡語系國家優勢，成為“引進來、走出去”新起點。