共赴春天的盛會——2026年全國兩會巡禮

編者按

2025年是很不平凡的一年。“十四五”已經圓滿收官，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有效應對各種風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

2026年是“十五五”開局之年，我們將進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。值此之際，本刊特推出全國兩會特別策劃報道，包括對《政府工作報告》《最高人民法院工作報告》進行詳細梳理和深度解讀，密切關注代表委員的履職建言情況，多角度梳理人民法院工作成果，以期為讀者提供有高度、有深度、有廣度、有溫度的全國兩會報道。

3月11日，重慶市秀山土家族苗族自治縣人民法院洪安人民法庭干警圍繞《中華人民共和國民族團結進步促進法（草案）》展開認真學習和熱烈討論 攝影 李函殊

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 朱雅萌

冬寒未盡，春意漸濃。伴隨著驚蟄節氣的腳步，一場瑞雪為首都北京披上了銀裝。

3月4日至12日，全國兩會在萬眾矚目中如期召開、勝利閉幕。帶著人民的囑托與期待，近3000名全國人大代表、來自34個界別的2000余名全國政協委員齊聚北京，他們帶著基層的溫度、一線的思考，把國之大事和街頭巷尾緊緊相連，共商國是、共謀發展。這是在全面建設社會主義現代化國家關鍵時期召開的一次盛會，是凝心聚力、共繪藍圖的重要時刻。邁向“十五五”，向著新目標開啟新的進發，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，其時已到，其勢已成。

國務院總理李強在今年的《政府工作報告》中提出，2025年是很不平凡的一年，面對國內外形勢深刻復雜的變化，全年經濟社會發展主要目標任務依舊順利完成。

“這份沉甸甸的成績單，充分展現了我國經濟穩中有進的態勢、頂壓前行的韌性、向新向優的活力。也正因為如此，展望‘十五五’，我們應對各種風險挑戰的底氣更足，推動經濟高質量發展的決心更堅定，對發展前景更加充滿信心。”3月5日，在國務院新聞辦公室舉行的解讀《政府工作報告》吹風會上，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽說。

01

一張務實可行的“施工圖”

開局關系全局，起步決定后勢。

習近平總書記指出，“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3月5日，備受關注的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《“十五五”規劃綱要草案》）正式亮相。國務院總理李強就其中主要目標指標、重大戰略任務、重大工程項目向大會作了簡要報告。

18篇、62章、171節，這份超7萬字的“任務書”分為三大板塊，為今后五年經濟社會發展謀篇布局，提出了“十五五”時期經濟社會發展的20項主要指標，把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖。從建設現代化產業體系、加快構建新發展格局，到加大保障和改善民生力度、建設更高水平平安中國，《“十五五”規劃綱要草案》精準把握“十五五”時期經濟社會發展重點，明確了制造強國、貿易強國等強國建設的階段性目標，突出推動高質量發展，突出做強國內大循環，突出推進全體人民共同富裕，突出統籌發展和安全。

作為指導今后五年國民經濟和社會發展的綱領性文件，《“十五五”規劃綱要草案》將“高質量發展取得顯著成效”放在“十五五”時期七大主要目標之首。全文37處提及“高質量發展”，涉及制造業重點產業鏈、人口、房地產等多個重點領域。

“‘十五五’時期，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，我們將續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。”全國人大代表、天津大學管理與經濟學部教授張水波說。

公共服務關系廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益。國家發展改革委社會發展司司長劉德春介紹，《“十五五”規劃綱要草案》在教育、醫療衛生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。

據悉，在教育方面，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，也就是從現在的11.3年增長至11.7年。在醫療衛生方面，持續強化公共衛生能力，優化醫療機構功能定位和布局，推動人均預期壽命提高到80歲，基本達到高收入國家水平。在社會保障方面，穩步推進社會保障“擴面提標”，切實兜住兜牢民生底線。

“這些指標設置聚焦百姓關切、緊抓民生痛點，推動優化醫療服務、養老托幼供給，指標的不斷優化將讓百姓生活更美好、更健康、更有質量。”全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧表示。

02

一份老百姓的“幸福清單”

讓人民過上幸福生活，是頭等大事。在《政府工作報告》這份宏觀的賬本里，藏著老百姓的“幸福清單”。

健全基本醫保參保長效機制，優化醫藥集采措施，推出商業健康保險創新藥目錄，長期護理保險制度覆蓋3億人；城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，在全國實施個人養老金制度，開展養老服務消費補貼試點；持續推進社會救助擴圍增效，加強重度殘疾人托養照護，完善困境兒童福利保障措施……人民大會堂里的陣陣掌聲，都響在老百姓的心坎上。

“民生為大是近年來《政府工作報告》的鮮明特點。”沈丹陽介紹，今年的《政府工作報告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關切，體現出堅持為百姓多辦實事、多辦好事，讓群眾有更多實實在在獲得感的政府工作導向。

“聽了《政府工作報告》感覺非常振奮、非常自豪、非常鼓舞！”“我們對未來充滿信心。”“《政府工作報告》中有很多與我們生活、與民生息息相關的政策，我會把兩會精神帶回去，讓老百姓都知道。”十四屆全國人大四次會議開幕會后，代表們滿懷信心、笑容滿面地走出會場，第一時間說出了自己的心聲。

全國人大代表格西王姆是四川省阿壩藏族羌族自治州馬爾康市養護院的院長。作為來自基層養老機構的人大代表，格西王姆提交的建議大部分圍繞養老領域和老年人群體。走出人民大會堂接受媒體采訪時，格西王姆對今年《政府工作報告》中涉及老年人的有關政策內容表示了肯定。

“我的底氣來自基層，我的聲音來自老年人。”格西王姆說，“我最大的心愿，就是讓高原每一位老年人都能在家門口體面、安心、有尊嚴地安享晚年。”

據了解，格西王姆今年重點關注了高原農村留守老人的養老問題。她希望，定向提高普通農村老人基礎養老金；改革護工工資辦法，不看證書看實干，按年限漲薪，留住真正做事的人；在每個村設立養老服務公益性崗位，讓本村人照顧本村老人；讓鄉鎮衛生院工作人員定期上門服務，并為農村失能老人建立穩定的長期護理保險制度，從根源上解決“一人失能，全家失衡”的難題。

教育不只是國家戰略，更是緊密關切千家萬戶的“心頭事”。據悉，今年的《政府工作報告》將教育納入2026年重點工作的民生板塊。圍繞提升教育公平與質量，對各學段、各類型的教育工作都作出安排。例如，《政府工作報告》提出完善免費學前教育政策，增加普通高中學位供給，還要持續擴大優質本科教育招生規模。從幼兒園到大學，每個階段都在想辦法讓孩子們“上好學”。

03

科技創新成果豐碩

3月4日，在記者排隊等候進入人民大會堂時，深圳電視臺記者所持的“機械臂靈巧手”引起了一眾同行的興趣和圍觀。

“一手持麥、一手拍攝，橫豎屏兼顧難、拍攝視角受限”，這是許多媒體工作者單兵作戰時的真實困擾。據介紹，“機械臂靈巧手”可以協助抓握攝像機、話筒、自拍桿等設備，通過手機界面觸控，即可完成攝像機取放、拍攝角度調整、多機位協同等一系列操作，成為跑會記者的“智能手臂”。這是科技成果轉化為場景應用的生動實踐縮影。

今年春晚，人形機器人持續火爆出圈。“春晚人形機器人的表現，讓我非常震撼、非常激動，當然也非常自豪。”3月4日，十四屆全國人大四次會議新聞發布會結束后，面對記者追問，大會發言人婁勤儉連用三個“非常”，道出對國產人形機器人的真切感受。

從“十三五”的創新驅動發展戰略，到“十四五”的加快建設科技強國，再到“十五五”加快高水平科技自立自強，中國始終堅持把科技的命脈牢牢掌握在自己手中。

習近平總書記指出，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。過去一年，我國科技創新和產業創新融合加快，傳統產業轉型升級不斷深入，新興產業、未來產業蓬勃發展，現代服務業保持快速發展勢頭。我國持續推進制造業數字化轉型和“人工智能+”行動，行業應用加快落地，新型智能終端不斷涌現。

如今，AI眼鏡、AI手機、AI電腦等各式各樣的產品走進了人們的生活，走進了千家萬戶。今年的《政府工作報告》中提出，打造智能經濟新形態。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。

從2024年“人工智能+”行動首次被寫入《政府工作報告》，2025年《政府工作報告》提出持續推進“人工智能+”行動，到今年“人工智能+”連續三年寫入《政府工作報告》，“智能經濟”也在今年的《政府工作報告》中被首次提及。工業和信息化部部長李樂成表示，人工智能這個“關鍵變量”，正成為經濟高質量發展的“強勁增量”。

同時，李樂成還特別強調，在人工智能產業發展當中，一定要統籌發展和安全，堅持人工智能為人所用、為人服務、為人所控。要堅持人工智能國際合作、開放共享，團結世界各國的朋友一起共同探討，形成取得更廣泛共識的人工智能治理框架和規則，讓人工智能更好造福人類，成為全球共同的“公共產品”。

“數智化發展是順應技術進步的必然要求，體現了我國深化數據資源開發利用、牢牢把握人工智能機遇的發展決心。”全國政協委員、中國電子飛騰公司副總經理郭御風表示，“公司將繼續以自主創新為核心，以產業協同為路徑，助力將‘中國芯’構筑為數字中國建設的堅實底座。”

04

法治中國建設再譜新篇

習近平總書記指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。

今年的全國兩會上，《中華人民共和國生態環境法典（草案）》（以下簡稱《生態環境法典（草案）》）、《中華人民共和國民族團結進步促進法（草案）》（以下簡稱《民族團結進步促進法（草案）》）、《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》三部重要法律草案提請十四屆全國人大四次會議審議，并已于3月12日下午表決通過；《政府工作報告》中明確提出強化法治政府建設；《全國人大常委會工作報告》亮出高質量立法“成績單”；“兩高”工作報告展現出公正司法新成效……

法治興則國興，法治強則國強。婁勤儉介紹，全國人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法。十四屆全國人大三次會議以來，共審議法律、法律解釋、決定草案40件，通過其中24件，包括制定法律6件，修改法律14件，通過法律解釋1件、有關法律問題和重大問題的決定3件。全國人大常委會還開展了法律清理工作。

提請本次大會審議的《生態環境法典（草案）》備受關注。據悉，生態環境法典是中國第二部以“法典”命名的法律。“生態環境法典的編纂，是通過對現行生態環境法律制度規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華，形成一部以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的法典。”3月5日，全國人大常委會副委員長李鴻忠作關于《生態環境法典（草案）》的說明時說。

“法典編纂轉變以往以單一生態要素為保護目標的立法思路，更加突出系統保護理念。”全國人大代表、中國法學會副會長呂忠梅說。

全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文接受記者采訪時表示：“此次生態環境法典的編纂，始終堅持以人民為中心的發展思想，將目光聚焦于百姓柴米油鹽中的具體環境權利，從飲水安全保障到土壤污染防控，從生活噪聲治理到人居環境改善，把宏大的生態文明戰略轉化為可感可及的法律保障，是對‘良好生態環境是最普惠的民生福祉’這一理念最生動的法治實踐。”

記者從大會上了解到，本次提請大會審議的《民族團結進步促進法（草案）》明確了民族團結進步事業的總體要求、重要原則及相關主體的職責要求，規定了構筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發展等方面的具體舉措。

談及該部法律草案，婁勤儉表示，立足新時代黨的民族工作的歷史方位制定這部法律，就是要順應中華民族從歷史走向未來、從傳統走向現代、從多元凝聚為一體的發展大趨勢，通過國家立法方式，保證黨對民族工作的全面領導，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，支持民族地區加快融入國家發展大局，更好保障民族團結、維護各族群眾合法權益，進一步增強中華民族的凝聚力和向心力。

全國政協委員、西藏自治區墨脫縣人民法院綜合審判庭庭長白瑪玉珍也十分關注本次提請大會審議的《民族團結進步促進法（草案）》。她表示，隨著經濟快速發展，各民族交流融合的廣度和深度逐漸加深，作為門巴族的一名全國政協委員，一定會積極開展參與促進各民族交往、交流、交融的活動，闡釋黨的民族政策，特別是在司法工作中，加強與少數民族群眾的溝通。相信有了這部法律，全國各族人民一定會更加團結進步，共同繁榮發展。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。站在承前啟后的歷史交匯點上，全國各族人民將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，萬眾一心、砥礪前行，奮力實現全年經濟社會發展目標任務，確保“十五五”良好開局，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業不懈奮斗。

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《中國審判》雜志2026年第5期

中國審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏