工信部舉行“加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造 促進行業提質升級”新聞發布會

4月3日，工業和信息化部舉行“加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造 促進行業提質升級”新聞發布會。工業和信息化部原材料工業司司長常國武、國家發展改革委產業發展司副司長曹傳貞、生態環境部大氣環境司副司長張昊龍、國務院國資委規劃發展局副局長桂剛、市場監管總局標準技術司副司長朱美娜出席發布會，介紹有關情況并回答記者提問。本次新聞發布會由工業和信息化部新聞發言人、辦公廳副主任龔憲主持。

龔憲

大家上午好，歡迎出席由工業和信息化部舉辦的“加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造 促進行業提質升級”新聞發布會。

“十五五”規劃綱要強調，提升重要基礎設施本質安全水平，加快高風險工藝和裝備淘汰更新。石化化工行業是國民經濟的重要支柱，在我國工業經濟體系中占有重要地位，推動石化化工老舊裝置安全改造，關乎重要產業鏈供應鏈安全穩定、綠色低碳發展、民生福祉改善。為貫徹國家有關規劃重點任務，引導石化化工行業智能化、綠色化、融合化優化升級。工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監管總局等七部門近日聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》，重點部署了六方面任務。

今天的發布會，我們邀請到了工業和信息化部原材料工業司司長常國武先生、國家發展改革委產業發展司副司長曹傳貞先生、生態環境部大氣環境司副司長張昊龍先生、國務院國資委規劃發展局副局長桂剛先生、市場監管總局標準技術司副司長朱美娜女士，請他們向大家介紹《行動方案》的有關情況，并回答各位記者朋友關心的問題。我是本場發布會的主持人，工業和信息化部辦公廳龔憲。下面，首先有請常國武司長作介紹。

常國武

工業和信息化部原材料工業司司長 常國武

各位記者朋友上午好！首先感謝大家一直以來對石化化工行業的關心和支持。很高興與大家交流石化化工行業老舊裝置更新改造有關情況。

石化化工行業經濟總量大、產業關聯度高，對穩定經濟增長、保障能源安全和產業鏈供應鏈安全具有重要作用。黨中央高度重視石化化工行業高質量發展。習近平總書記強調，石化產業是國民經濟的重要支柱產業，要按照黨中央對新型工業化的部署要求，堅持綠色、智能方向，扎扎實實、奮發進取，推動石化工業高質量發展。這為我們做好今后工作指明了方向。

我國石化化工行業規模以上生產企業超過2.7萬家，部分早期建成的裝置設計和建設標準比較低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環境風險大、布局不合理、運行效率低等問題。加快石化化工行業老舊裝置更新改造是從根源上消除安全環境風險的重要舉措，也是提升行業技術裝備水平、培育發展新質生產力的有效路徑。黨的十八大以來，工業和信息化部會同有關部門積極推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造、沿江化工企業“搬改關”，已有千余家企業完成老舊裝置改造提升或淘汰退出。但老舊裝置是個持續產生的過程，更新改造工作仍面臨不少困難問題，需要加大力度、持續推進。

為加快推進石化化工行業老舊裝置更新改造，工業和信息化部等七部門聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》明確提出，到2029年，要全面完成2025年已確定的石化化工行業老舊裝置更新改造任務，同時要建立健全持續改造提升的長效工作體系，圍繞這些目標，《行動方案》提出了滾動開展摸底調查和評估、制定更新改造方案、推動提質升級、優化項目管理、做好驗收管理、強化標準引領支撐等六項任務。

我先簡要介紹這些。謝謝大家！

中央廣播電視總臺財經節目中心

請問《行動方案》出臺的總體考慮是什么？后續，工業和信息化部將如何推動《行動方案》落實？

常國武：謝謝您的提問。《行動方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌高質量發展和高水平安全，以本質安全筑底線、提質增效促發展為目標，以健全標準體系、打通政策堵點為抓手，激發企業內生動力，系統部署推進石化化工行業老舊裝置更新改造工作。一是全面梳理，分類施策。全面摸排石化化工行業老舊裝置底數，對照產業政策、標準規范要求，對老舊裝置進行系統評估，對需要改造的裝置，企業可結合自身實際，選擇整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出等處置方式。二是清單管理，壓茬推進。滾動制定老舊裝置清單和更新改造工作臺賬，對更新改造企業實施掛圖作戰，按照進度計劃定期調度、逐一銷號。三是政策聯動，形成合力。用足用好現有產業、財政、金融等支持政策，優化老舊裝置更新改造項目審查審批程序，營造有利于加快推進更新改造工作的良好政策環境。四是標準引領，系統提升。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環節的標準體系。

老舊裝置更新改造工作涉及面廣，需要加強部門協同、上下聯動，形成“國家引導、省級主導、市縣落實、企業主體”的工作格局。下一步，工業和信息化部將會同有關部門，加大政策支持，加強對地方工作的指導，及時協調解決工作推進過程中遇到的困難問題。各省級工業和信息化主管部門要會同有關部門督促指導有關企業做好更新改造相關工作，鼓勵地方因地制宜制定相關支持政策，扎實推動《行動方案》落實落細、取得實效。企業是實施主體，要落實企業主體責任，確保保質保量完成各項任務。謝謝大家！

新華社新華財經

請問目前推進老舊裝置更新改造的難點有哪些？工業和信息化部將如何推動解決？

常國武：謝謝您的提問。從前期調研情況看，老舊裝置更新改造工作存在的難點主要集中在三方面：一是老舊裝置更新改造需要大量資金投入，近年來石化化工行業市場競爭加劇，企業盈利水平不高，資金壓力較大。二是整體新建類項目普遍存在施工量大、工藝復雜、審批周期長等問題，一般建設周期需要3年以上；一些改造提升類項目需較長時間停車，對企業正常生產經營可能造成一定影響。三是部分標準指標要求不高，綠色化、數字化轉型等引領高質量發展的標準研制總體滯后，對企業更新改造的引領作用不強。

針對上述問題，《行動方案》提出了針對性的政策措施。在加大資金支持方面，利用大規模設備更新、科技創新和技術改造再貸款等現有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置更新改造。目前，國家已將科技創新和技術改造再貸款規模由5000億元提高到1.2萬億元，利率由1.75%降至1.25%；截至2025年11月末，銀行與700家石化化工企業簽訂設備更新貸款合同3300多億元，貸款余額1400多億元。此外，還將通過信貸市場服務平臺、國家產融合作平臺等推進銀企對接，提升金融服務質效。在優化項目管理方面，國家發展改革委、工業和信息化部在研究重大石化項目布局時，優先支持老舊裝置更新改造項目；工業和信息化部將會同有關部門指導地方建立完善更新改造項目審批綠色通道，加強要素保障，優化項目備案（核準）、環評、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。在強化標準引領方面，已制定專項行動方案，著力補齊老舊裝置更新改造標準短板。謝謝大家！

人民日報海外版

請問國家發展改革委，在產業政策方面，對老舊裝置更新改造下一步工作有哪些具體考慮？

國家發展改革委產業發展司副司長 曹傳貞

曹傳貞：謝謝您的提問。石化化工是國民經濟支柱產業，經濟規模體量大、產品應用領域廣，且為滿足經濟社會持續發展需求，工藝技術、產品性能、裝備設施具有持續更新迭代進步的特征。隨著時間推移，早期建設的石化化工裝置逐漸老舊老化，與近年來采用新技術新投產的生產裝置相比，在物耗能耗、安全環保、生產效率、空間布局等方面存在較大差距，亟須統籌推進老舊裝置更新改造升級相關工作。

近年來，國家發展改革委會同有關部門和地方，不斷加強石化化工產業政策宏觀調控，實施石化產業提質升級行動，統籌“增量做精”和“存量做優”，持續推動產業高質量發展。在此過程中，石化化工老舊裝置也得到優化發展。一是統籌產業規劃布局，支持茂名石化、齊魯石化、上海石化等重點企業煉油、乙烯等老舊裝置通過拆老建新、拆小建大提升裝置本質安全水平，促進企業轉型升級。二是加強產業政策指導，修訂完成《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，動態更新石化產業鼓勵、限制和淘汰類方向，推動老舊落后工藝技術、裝備淘汰退出。三是實施節能降碳改造，制定實施《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南》，突出能效引領，推動能效落后的石化化工老舊裝置應用先進成熟技術，加快節能降碳改造和綠色轉型。

下一步，國家發展改革委將繼續會同有關部門和地方，進一步強化產業政策執行，抓好老舊裝置更新改造行動方案的落實，推動石化化工老舊裝置加快提質升級和高質量發展。一方面，要加快產業提質增效。鼓勵石化化工老舊裝置在改造更新提升裝置能效水平的同時，統籌優化產品結構，努力增加高端產品供給，促進企業降本增效和轉型發展。其中，對需要納入國家布局規劃的老舊裝置改造類項目，我們將優先考慮給予支持。另一方面，要強化政策有效執行。嚴格落實產業結構調整指導目錄和能效、環保、安全等政策、法規、標準要求，加強行業準入管理，有序淘汰老舊裝置落后工藝技術和裝備設施，加快能效低于基準水平的生產裝置淘汰退出，為高效產能和高質企業發展騰挪空間。謝謝大家！

經濟日報

請問生態環境部，石化化工行業老舊裝置更新改造對環境保護工作有何促進作用？與大氣污染防治過程中的哪些方面可以實現協同？

生態環境部大氣環境司副司長 張昊龍

張昊龍：謝謝您的提問。近年來，在黨中央、國務院領導下，我國環境空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但在全球氣候變暖加劇、國際形勢復雜多變、國內經濟結構深度調整等多重壓力下，空氣質量持續改善壓力不斷加大，今年以來部分地區PM2.5濃度出現反彈，引起我們高度重視。石化化工行業是大氣污染物排放重點行業，特別是揮發性有機物（VOCs）排放量在工業行業中位居首位，也是減排潛力相對較大的領域。《行動方案》聚焦石化化工行業老舊裝置，這類裝置普遍存在技術水平落后、能耗較高、污染排放管控較差等問題。《行動方案》將生態環境保護要求融入產業政策，具體圍繞以下三方面展開：一是做到心中有數，對全行業老舊裝置開展全面體檢，形成老舊裝置清單。二是通過逐一評估，分類施策，推動不符合環保、安全等相關要求的裝置淘汰退出一批、改造提升一批、整體新建一批，鼓勵采用更先進、環保的裝置和污染治理技術，從源頭上削減污染物排放。三是建立年度滾動摸底評估和持續改造提升的長效機制，不斷提高行業污染防治水平。通過系統推動老舊裝置“綠色煥新”，不僅能夯實行業安全發展根基，也將為持續改善空氣質量、促進經濟社會全面綠色轉型注入新的活力。

《行動方案》與石化化工行業大氣污染防治相關工作深度融合、同向發力。在目標層面，聚焦減污降碳協同增效。通過老舊裝置更新改造，顯著提升優于標桿水平的產能比例，推動全行業安全環境風險顯著降低、污染治理水平整體提高，實現行業綠色優化升級。在任務層面，突出源頭治理與績效引領。對于新建項目，《行動方案》明確新建項目須達到環保績效A級水平，帶動行業環保績效水平整體提升；對于現有項目，設備管線“跑冒滴漏”是石化行業VOCs無組織排放的突出難點和主要來源之一，老舊裝置因材料腐蝕、密封老化導致該問題尤為突出，通過老舊裝置更新改造可以從源頭提升裝置密封性和可靠性，有效減少泄漏排放。以一座3000m3的汽油儲罐為例，其呼吸閥是維持罐內壓力平衡的關鍵裝置，在壓力調節過程中會排放VOCs，如果是老舊裝置，年排放VOCs可達10噸以上，若更換為低泄漏呼吸閥可減排80%，同時還可以帶來經濟效益。在區域層面，強化重點攻堅與示范帶動。京津冀及周邊地區“2+36”城市是大氣污染防治的重中之重，鼓勵該區域率先完成更新改造任務，發揮其“主戰場”的攻堅與示范作用，可以有效支撐區域空氣質量改善，為全國其他地區積累經驗，形成重點突破、帶動全局的協同效應。

下一步，生態環境部將積極配合相關部門，指導地方做好摸底評估、方案制定、環境準入與事中事后監管等相關工作，并聚焦京津冀及周邊地區等重點區域，督促其率先完成更新改造任務，全力保障《行動方案》落地見效。謝謝大家！

中國化工報

請問國務院國資委，央企推動老舊石化化工裝置更新改造取得了哪些成效，下一步有什么工作考慮？

國務院國資委規劃發展局副局長 桂剛

桂剛：謝謝您的提問。推動老舊石化化工裝置更新改造，是提升石化行業本質安全水平、推動石化化工行業轉型升級的根本要求，是擴大有效投資、改善城市人居環境的有力舉措。中央石化企業作為我國石化行業的骨干力量，老舊裝置存量大，更新改造需求迫切。國務院國資委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，印發《中央企業化工裝置更新改造工作方案》，指導推動中央企業堅持應改立改、能改盡改，加快老舊化工裝置改造提升。中央石化企業積極響應，開展了老舊裝置全面摸排，“一企一策”“一裝置一策”制定改造計劃，加快老舊裝置“上大壓小、以新代老”，2024—2025年兩年完成設備更新投資超2800億元，取得了明顯成效。一是落后產能加速出清，“十四五”中央企業淘汰退出各類小煉油小化工能力超過1000萬噸。二是本質安全水平穩步提升，近兩年未發生老舊裝置原因導致的較大以上生產安全事故。三是產品結構加快調整，先進產能比重和短缺高端產品自給能力進一步提升。四是綠色低碳發展持續深化，能效水平全面提高，污染物排放大幅下降。

下一步，國務院國資委將會同工業和信息化部、應急管理部等部門，推動中央企業以更大力度、更快速度實施老舊石化裝置更新改造，用兩年左右的時間，打一場老舊石化化工裝置更新改造的攻堅戰。重點抓好以下五項工作：一是強化中央企業主體責任，分企業成立專項工作領導小組，企業主要負責同志親自掛帥，統籌推進相關工作。二是實施掛圖作戰，指導中央石化企業建立動態工作臺賬，細化年度淘汰老舊裝置數量、新建產能規模，切實推動改造工作高效推進、質效雙升。三是嚴守安全穩定底線，督促指導企業在更新改造過程中嚴格規范管理，嚴防各類事故。四是保障產業鏈供應鏈安全，做好供應保障預案，確保基礎石化產品穩定供應。五是強化政策保障，會同行業主管部門、地方政府協同推進，加強與利益相關方的溝通協調，確保相關工作平穩推進。謝謝大家！

工人日報

我們知道，標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，通過標準提升，可以有效推動大規模設備更新，保障生產安全，并助力行業轉型升級。請市場監管總局介紹一下，在推動老舊石化化工裝置更新改造方面標準化都做了哪些工作？

市場監管總局標準技術司副司長 朱美娜

朱美娜：謝謝您的提問。市場監管總局高度重視設備更新改造工作，為貫徹落實黨中央、國務院有關部署，于2024年出臺了《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，特別是針對老舊石化化工裝置，與工業和信息化部等部門密切配合，開展了一系列工作，以標準提升引領和保障老舊石化化工裝置更新改造。

一是系統強化頂層設計。去年，市場監管總局會同國家發展改革委、工業和信息化部等六部門印發《老舊石化化工裝置標準提升專項行動方案（2025—2026年）》，從加快研制安全風險管理標準、持續完善污染物處置和低碳標準、科學制定能效能耗標準、大力發展數智化標準、優化提升設備性能標準、加強培育資源循環利用標準等六個方面，系統規劃部署老舊石化化工裝置相關標準體系建設任務，支撐推動老舊石化化工裝置更新改造工作全面、有序開展。

二是持續推動國家標準研制。面向老舊石化化工裝置“安全提升、綠色轉型、數智改造、性能升級”需求，明確提出到2026年底前要完成111項標準研制任務，包括動力設備、承壓設備及電氣儀表等各類設備，涵蓋設計、檢測、運維等多個環節。截至目前，已發布《石油、石化和天然氣工業用離心泵》《設備及管道絕熱設計導則》等22項國家標準，助力老舊石化化工裝置更新改造。

三是推進標準實施應用。積極開展標準宣貫解讀工作，幫助企業及時掌握標準，指導企業依據標準排查風險隱患、及時更新改造老舊設備，推動數智化、綠色化設備選購使用。同時，注重標準與政策的協調配套，努力形成“標準引領、政策驅動、協同聯動”的工作機制，合力保障石化化工產業高質量發展。

下一步，市場監管總局密切配合工業和信息化部等相關部門，持續完善老舊石化裝置更新改造相關標準體系，推動重要標準研制和實施應用，更好發揮標準在支撐老舊石化化工裝置更新改造中的引領和保障作用。謝謝大家！

香港《紫荊》雜志

化工老舊裝置淘汰退出和更新改造專項工作自2024年實施以來取得了哪些進展？相比此前開展的設備更新改造工作，這次發布的《行動方案》有哪些特點？

常國武：謝謝您的提問。2024年6月，應急管理部、工業和信息化部、國務院國資委、市場監管總局聯合印發《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應急〔2024〕49號），推動淘汰一批、退出一批、改造提升一批不符合產業政策或安全標準要求、安全風險高的化工裝置儲罐。方案自2024年至2029年，分動員部署、建檔立賬、攻堅推進、工作總結四個階段，目前已進入攻堅推進階段。截至2025年底，已經累計淘汰退出裝置儲罐408套（臺）。

此次出臺的《行動方案》，充分吸收了近年來地方和企業推進老舊裝置更新改造的經驗做法，與2024年以來開展的化工老舊裝置淘汰退出和更新改造專項工作充分銜接，并進一步拓展深化。一是更加注重全面更新改造。不僅要評估老舊裝置的安全風險，還從環保、能耗等方面進行系統評估；不僅包括涉及危險化學品的更新改造，還要覆蓋整個石化化工行業。二是更加注重建立長效機制。不僅要完成2025年已確定的石化化工行業老舊裝置更新改造任務，還要逐年滾動評估，長期持續開展。謝謝大家！

央廣網

我們了解到，2025年工業和信息化部聯合四部門開展了老舊裝置進行摸底評估工作，請問摸底評估結果如何？下一步，如何在保障行業平穩運行的基礎上推進更新改造工作？

常國武：謝謝您的提問。為摸清老舊裝置底數，2025年工業和信息化部聯合國家發展改革委、生態環境部、應急管理部、國務院國資委等四部門印發通知，組織各地對投產運行超過20年的石化化工老舊裝置進行摸底評估，對摸排出的老舊裝置，對照有關產業政策以及安全生產類、生態環境類、能效能耗類相關標準規范，逐一評估是否需要更新改造。目前各地摸底評估工作均已完成，共報送1600余套老舊裝置，有600余套裝置需更新改造，主要集中在傳統化工領域。

工業和信息化部高度重視產業鏈供應鏈安全穩定，在《行動方案》編制過程中，我們認真研究分析老舊裝置構成以及更新改造工作可能對石化化工產品生產供應的影響，統籌考慮石化化工項目建設周期和保障生產經營穩定，將更新改造完成時間確定為不超過5年。對于整體新建裝置，企業可以采取先建后拆的方式實現市場接續；對于改造升級裝置，企業可在檢修期間實施，減少對市場供應的影響；淘汰退出裝置產能占相關行業比重均較小，當前傳統化工產品產能充足，老舊裝置更新改造不會對相關產品生產供應造成較大影響。

下一步，我們將指導企業結合自身實際制定實施方案，平穩有序推進更新改造工作；定期調度老舊裝置更新改造進度，并對相關產品市場供應進行分析研判，確保行業平穩運行。謝謝大家！

龔憲

謝謝各位發布人的介紹，謝謝各位記者朋友的參與。今天的新聞發布會就到這里，再見。

來源：工業和信息化部原材料工業司

編輯：趙星漢、楊馨怡、滿全勇、李偉歡

攝影：梁 山