人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機制促進鄉(xiāng)村全面振興的指導意見

人社部發(fā)〔2026〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制促進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期后就業(yè)幫扶工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持精準幫扶原則，強化開發(fā)式幫扶舉措，增強內(nèi)生發(fā)展動力，保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，把常態(tài)化就業(yè)幫扶工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，確保不發(fā)生因失業(yè)導致規(guī)模性返貧致貧，讓廣大農(nóng)民群眾共同奔向中國式現(xiàn)代化的美好未來。

二、精準確定幫扶對象。將有勞動能力和就業(yè)意愿的防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區(qū)作為過渡期后常態(tài)化就業(yè)幫扶對象，實行精準幫扶、動態(tài)管理。建立健全防止返貧致貧對象實名制管理臺賬，及時提供精準就業(yè)幫扶，促進有勞動能力和就業(yè)意愿的防止返貧致貧對象所在家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。加大對國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的就業(yè)幫扶資源傾斜，持續(xù)拓寬當?shù)鼐蜆I(yè)空間。對離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的原建檔立卡脫貧人口繼續(xù)實施就業(yè)幫扶。

三、促進有序外出務(wù)工。堅持和完善勞務(wù)協(xié)作機制，拓展勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，拓展都市勞務(wù)協(xié)作圈，織密市縣間勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，幫助防止返貧致貧對象（含離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的原建檔立卡脫貧人口，下同）外出就業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展勞務(wù)品牌，完善系統(tǒng)化支撐、品質(zhì)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化升級、多元化推廣的勞務(wù)品牌建設(shè)體系，用好技能競賽、創(chuàng)業(yè)大賽、展示交流等平臺，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣培育一批創(chuàng)新型、技能型特色勞務(wù)品牌，促進防止返貧致貧對象通過品牌化輸出實現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)。加強穩(wěn)崗服務(wù)保障，完善勞務(wù)輸入地輸出地協(xié)同機制，合理布局駐外農(nóng)民工服務(wù)站點，為防止返貧致貧對象提供全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。幫助解決防止返貧致貧對象外出務(wù)工面臨的困難問題，對跨省就業(yè)的可按規(guī)定適當安排一次性交通補助。

四、促進就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟吸納就業(yè)能力，幫扶產(chǎn)業(yè)項目要優(yōu)先帶動防止返貧致貧對象務(wù)工就業(yè)。支持有條件的就業(yè)幫扶車間盤活利用、提檔升級，延續(xù)地方實施的優(yōu)惠政策，對吸納防止返貧致貧對象務(wù)工就業(yè)的按規(guī)定給予補助。加大以工代賑項目實施力度，聚焦重點地區(qū)和重點建設(shè)領(lǐng)域做好項目謀劃實施，優(yōu)先吸納防止返貧致貧對象等群體參與務(wù)工，切實發(fā)揮項目“賑濟”作用。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動更多防止返貧致貧對象就地就近就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動融合的創(chuàng)業(yè)支持體系，結(jié)合實際推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”模式，強化“個人創(chuàng)業(yè)一件事”集成化服務(wù)，按規(guī)定落實稅費減免、場地支持、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策。

五、強化就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓。常態(tài)化開展“志智雙扶”行動，推行崗位匹配、技能培訓、技能評價、就業(yè)服務(wù)一體式項目化就業(yè)幫扶，加強訂單培訓和定向輸送。對面向防止返貧致貧對象開展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。實施“技能照亮前程”培訓行動、家政服務(wù)職業(yè)技能專項培訓、“家政興農(nóng)”行動，鼓勵涉農(nóng)高校和職業(yè)院校、技工院校、公共實訓基地等機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓，優(yōu)先保障防止返貧致貧對象培訓需求。深入推進鄉(xiāng)村工匠培育工程，支持鄉(xiāng)村工匠開展技藝培訓、發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)，對帶動防止返貧致貧對象掌握傳統(tǒng)技藝、務(wù)工就業(yè)增收的按規(guī)定給予補貼。優(yōu)化實施“雨露計劃+”，重點支持防止返貧致貧對象家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣職業(yè)院校和技工院校建設(shè)，幫助“雨露計劃”畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)。開展防止返貧致貧對象家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，符合條件的及時發(fā)放一次性求職補貼。

六、強化就業(yè)兜底保障。結(jié)合實際合理確定就業(yè)困難人員認定標準，將符合就業(yè)困難人員條件的防止返貧致貧對象納入就業(yè)援助范圍，按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、社會保險補貼等政策,鼓勵用人單位吸納防止返貧致貧對象務(wù)工就業(yè)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，地方政府按照最低繳費檔次，為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費，確保符合條件的防止返貧致貧對象納入政策支持范圍。科學確定公益崗位數(shù)量和類別，重點開發(fā)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護員、防止返貧致貧信息員和敬老助殘協(xié)管員等崗位，安置符合條件的防止返貧致貧對象，按規(guī)定給予崗位補貼。

七、強化重點地區(qū)傾斜。東西部協(xié)作、對口支援和定點幫扶要將就業(yè)幫扶作為重要內(nèi)容，明確目標任務(wù)、幫扶舉措和保障機制，重點支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)開展一體式就業(yè)幫扶項目。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、開展就業(yè)幫扶行動、安排以工代賑項目時，要積極向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)傾斜，加大投入力度，強化政策供給。推動東部經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）與西部鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)在西部協(xié)作縣投資興業(yè)，創(chuàng)造就地就近就業(yè)崗位。將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為高層次人才服務(wù)基層活動重點服務(wù)地區(qū)，推動各類專業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)民培訓項目、鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)、“三支一扶”計劃中央財政補助名額向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，強化促進就業(yè)人才支撐。

八、強化工作保障。各地要高度重視防止返貧致貧對象就業(yè)幫扶工作，建立健全就業(yè)幫扶機制，壓實壓緊工作責任，落實落細幫扶政策，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的就業(yè)幫扶工作格局。人力資源社會保障部門要牽頭做好就業(yè)幫扶工作，抓好政策落實、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓；發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)易地搬遷后續(xù)扶持，加大以工代賑項目實施力度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要識別確定防止返貧致貧對象和需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口，定期開展就業(yè)幫扶數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，推動落實相關(guān)就業(yè)幫扶政策；各地要堅決防止形式主義、官僚主義，切實為基層減負。切實加強常態(tài)化就業(yè)幫扶政策宣傳解讀和輿論引導，總結(jié)推廣就業(yè)幫扶工作經(jīng)驗和典型做法，凝聚就業(yè)幫扶智慧力量，共同促進幫扶對象依靠勤勞雙手就業(yè)增收，實現(xiàn)共同富裕。

人力資源社會保障部

國家發(fā)展改革委

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2026年2月11日

來 源：人力資源和社會保障部網(wǎng)站

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文