堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

張軍擴(kuò)

“十五五”規(guī)劃綱要指出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，“促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)做好2026年經(jīng)濟(jì)工作要“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需”，還將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)。這一系列舉措表明黨中央對擴(kuò)大內(nèi)需的高度重視和堅(jiān)定決心，也表明持續(xù)有效釋放內(nèi)需潛力成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)。

需求問題成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的決定性因素

2025年以來，盡管面臨諸多外部沖擊和挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)總體仍呈現(xiàn)較強(qiáng)韌性和平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。一方面，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)，全年5%的增長目標(biāo)順利完成。另一方面，人工智能、綠色產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能加快集聚，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。與此同時(shí)，我們也看到，經(jīng)濟(jì)供強(qiáng)需弱的問題依然比較突出，企業(yè)發(fā)展面臨的困難依然較多，群眾就業(yè)增收壓力依然不小，宏觀數(shù)據(jù)與企業(yè)、消費(fèi)者微觀感受之間的溫差依然比較明顯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)回升向好仍需付出較大努力。

2025年4月，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)就指出，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要抓住關(guān)鍵性、決定性因素，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。那么，什么是影響當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性、決定性因素呢？總供求的平衡問題就是一個(gè)關(guān)鍵性、決定性因素。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力，其規(guī)模和競爭力領(lǐng)先世界。在這種情況下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾已經(jīng)逐步從供給側(cè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髠?cè)。只有需求問題得到比較好的解決，供需關(guān)系比較寬松，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能比較順暢，經(jīng)濟(jì)才能從整體上獲得比較穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)才能夠具有更加牢固的基礎(chǔ)和更加有利的條件。

近年來，擴(kuò)大內(nèi)需一直是黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)，從中央到地方，都采取了諸多擴(kuò)內(nèi)需政策。特別是2025年以來，擴(kuò)內(nèi)需政策涉及范圍之廣、政策力度之大，都是近年來少有的。從經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行狀況來看，各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需政策舉措也取得了顯著的效果。盡管如此，市場需求相對不足、供強(qiáng)需弱、價(jià)格疲弱的問題依然比較突出。那么問題究竟何在呢？如何進(jìn)一步著力擴(kuò)大內(nèi)需？

持續(xù)有效釋放消費(fèi)需求潛力要更加突出結(jié)構(gòu)性對策

導(dǎo)致現(xiàn)階段我國消費(fèi)需求不足的原因，除短期市場波動(dòng)性因素的影響之外，更有中長期階段性和結(jié)構(gòu)性深層原因的制約。短期因素與中長期因素不僅時(shí)空疊加交錯(cuò)，而且相互影響、相互加強(qiáng)，形成需求收縮、就業(yè)壓力加大、收入增速放緩、財(cái)富效應(yīng)減弱、消費(fèi)能力和消費(fèi)信心進(jìn)一步下降的不良循環(huán)。因此，應(yīng)對之策必須既通過短期有力的刺激政策阻斷不良循環(huán)，同時(shí)又著力解決深層次問題，不斷夯實(shí)、鞏固持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

所謂階段性原因，主要是由于發(fā)展水平提升和人口結(jié)構(gòu)變化，我國居民消費(fèi)總體呈現(xiàn)從商品消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重。比如，一方面，由于房地產(chǎn)市場變化導(dǎo)致居民與住房需求相關(guān)的消費(fèi)需求大幅度減少，由于發(fā)展水平提升，居民對包括汽車等在內(nèi)的大件耐用消費(fèi)品的需求逐步進(jìn)入以更新?lián)Q代為主的平穩(wěn)增長期；另一方面，居民對高品質(zhì)消費(fèi)品以及文化旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老護(hù)理等需求顯著增加。

所謂結(jié)構(gòu)性原因，主要是我國居民消費(fèi)率長期偏低問題。我國居民消費(fèi)率偏低，既是我們面臨的一個(gè)突出問題，也是我們擴(kuò)大內(nèi)需的潛力和空間所在。我國居民消費(fèi)率長期偏低有歷史原因，但最為主要的，還是我國宏觀收入分配結(jié)構(gòu)中居民收入占國民總收入比重相對偏低，社會(huì)保障水平不足，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力不強(qiáng)、消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)、消費(fèi)信心不足。特別是長期以來我國城鄉(xiāng)居民受住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等影響，形成了比較強(qiáng)的節(jié)儉意識(shí)和儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。因此，解決居民消費(fèi)率結(jié)構(gòu)性偏低的關(guān)鍵，是要顯著提高居民收入占國民總收入的比重和社會(huì)保障水平，使居民形成較強(qiáng)的消費(fèi)能力和長期穩(wěn)定的安全保障意識(shí)。

如果再從居民消費(fèi)需求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來分析，根據(jù)有關(guān)研究測算，目前在商品餐飲等實(shí)物消費(fèi)方面，中國居民與國際平均水平甚至與發(fā)達(dá)國家平均水平相比，差距并不是很大。差距比較大的主要是服務(wù)消費(fèi)，包括教育醫(yī)療、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、文化旅游等。服務(wù)消費(fèi)不足，既與保障水平和消費(fèi)能力不足有關(guān)，更與服務(wù)供給側(cè)能力不足有關(guān)。因此，優(yōu)化擴(kuò)大消費(fèi)政策，既要更加注重鼓勵(lì)和支持居民服務(wù)消費(fèi)，也要更加注重從供給側(cè)用力，實(shí)現(xiàn)雙向奔赴、相互適應(yīng)。

顯然，解決由階段性和結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的需求收縮，不僅是一個(gè)釋放內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡的過程，也是一個(gè)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能交替的過程；不僅是一個(gè)短期宏觀調(diào)控問題，也是一個(gè)中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，既需要發(fā)揮政府的作用，更需要發(fā)揮市場的作用，從需求和供給兩個(gè)方面持續(xù)用力。

基于以上分析，“十五五”時(shí)期充分有效釋放居民消費(fèi)需求潛力應(yīng)標(biāo)本兼治，更加突出結(jié)構(gòu)性對策。一是消費(fèi)刺激政策要在總量不減、持續(xù)用力的前提下，不斷優(yōu)化商品消費(fèi)的支持范圍和結(jié)構(gòu)，并以更大力度支持服務(wù)消費(fèi)，特別是要按照惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合的要求，針對群眾急難愁盼的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等方面問題，通過加大補(bǔ)貼力度，提振消費(fèi)意愿，增強(qiáng)消費(fèi)能力。二是切實(shí)有效實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，并以較大力度提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，有效提升我國居民的安全保障預(yù)期和消費(fèi)信心。三是加大政策力度，通過減少準(zhǔn)入限制，優(yōu)化監(jiān)管政策，提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、環(huán)境建設(shè)力度等舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。特別是要針對國內(nèi)急需而供給難以滿足的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，加大對內(nèi)放開和對外開放力度，盡快通過市場力量引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給資源，以更好滿足需求。

投資需求空間需要通過體制和政策創(chuàng)新來支持

當(dāng)前階段，雖然需要消費(fèi)需求在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大作用，需要顯著提升消費(fèi)需求在總需求中的比重，但這并不意味著投資不重要了，更不意味著可以放松擴(kuò)大有效投資的努力。一方面是因?yàn)椋F(xiàn)階段解決供需失衡問題是一個(gè)緊迫任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)不僅是一個(gè)慢變量，而且不少擴(kuò)大消費(fèi)的舉措也需要通過增加投資來實(shí)現(xiàn)。另一方面，無論從解決當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展和改善民生短板弱項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)需求來看，還是從基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來看，無論投資于物還是投資于人，擴(kuò)大投資的空間和潛力都不小。因此，充分釋放消費(fèi)潛力和著力擴(kuò)大有效投資應(yīng)當(dāng)并重，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資、供給和需求的良性互動(dòng)。只要相關(guān)體制和政策環(huán)境到位，投資依然能夠在“十五五”時(shí)期繼續(xù)成為拉動(dòng)增長的重要力量。“十五五”期間充分釋放和擴(kuò)大有效投資，有兩個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)，一是加快形成與新階段相適應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展新模式，二是要大力提振民間投資和外商投資。

隨著發(fā)展階段的變化，雖然過去那種以解決住房短缺為特征的大規(guī)模甚至粗放式城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)投資擴(kuò)張時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但以提升城鄉(xiāng)環(huán)境和住房品質(zhì)為主的投資和消費(fèi)需求依然很大。以城市為例，既包括城市更新和環(huán)境優(yōu)化，也包括居民對更高品質(zhì)住房的調(diào)換需求，以及對老舊樓房、老舊小區(qū)的升級(jí)改造。問題在于，這些方面的投資需求雖然不小，但很難通過過去的房地產(chǎn)開發(fā)模式來實(shí)現(xiàn)。充分釋放這些投資潛力，需要根據(jù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國具體情況進(jìn)行創(chuàng)新探索，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好各相關(guān)方的利益關(guān)系，厘清不同主體的責(zé)任權(quán)利，充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)等的作用和積極性。再以鄉(xiāng)村為例，一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房品質(zhì)提升、村容村貌改造、垃圾污水處理等方面的投資需求潛力很大；另一方面，農(nóng)村土地資源存在閑置，“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的要求有待進(jìn)一步落實(shí)。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)”，非常具有針對性。如何通過深化改革，既有效盤活寶貴的土地要素，又有效釋放巨大投資需求，既拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源，又有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，也需要加快探索，力求盡快突破。

當(dāng)前我國投資領(lǐng)域面臨的另一個(gè)問題，是結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。2025年全國固定資產(chǎn)投資同比下降3.8%，其中，國有投資下降2.5%，而民間投資下降6.4%，內(nèi)資企業(yè)投資下降3.8%，而外商投資企業(yè)投資下降13.8%，可見民間投資和外商投資下降較為突出。促進(jìn)民間投資和外商投資，除需通過持續(xù)的擴(kuò)大內(nèi)需政策加以應(yīng)對外，非常重要的一點(diǎn)就是需要通過深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，穩(wěn)定和提升企業(yè)預(yù)期和信心。特別是在對外資開放方面，在進(jìn)一步提升開放水平、擴(kuò)大開放領(lǐng)域的同時(shí)，以更大力度推進(jìn)“邊境后”、制度型開放，包括政府審批制度、政府采購制度、公平競爭制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，充分發(fā)揮開放政策對吸引和穩(wěn)定外商投資的積極作用。

“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。從當(dāng)今世界范圍來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢不僅是巨大的，而且是獨(dú)特的。只要我們堅(jiān)持政策支持與改革創(chuàng)新并舉，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，就一定能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，并為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系中國發(fā)展研究基金會(huì)理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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