學習習近平新時代中國特色社會主義思想

法治護航：“十五五”開局的國家治理邏輯

齊恩平

2026年3月，十四屆全國人大四次會議在“十五五”開局的歷史節(jié)點上，表決通過了《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》三部重要法律，分別聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略實施、人與自然和諧共生、中華民族共同體建設(shè)三大時代命題，將黨中央重大決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，為“十五五”規(guī)劃的開局筑牢了堅實的法治根基。

一、法治護航：從規(guī)范引領(lǐng)到治理躍升

2026年全國兩會是國家“十五五”規(guī)劃編制與規(guī)劃立法的歷史性交匯節(jié)點，同時表決通過了“十五五”規(guī)劃綱要和國家發(fā)展規(guī)劃法，這一時間軸的重合標志著我國從中長期規(guī)劃的“政策治理”邁向了“法治治理”的新階段。

長期以來，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。從1953年第一個五年計劃開始，中國已經(jīng)連續(xù)制定實施了14個五年規(guī)劃（計劃），在實踐中形成了“黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案、全國人大審查批準”的制度安排。然而，這一成熟做法始終停留在政策層面，缺乏法律的剛性約束。各地在規(guī)劃編制實施中暴露出的各級各類規(guī)劃銜接不暢、規(guī)劃執(zhí)行剛性不夠等問題，根源正在于規(guī)劃工作的法治化供給不足。

國家發(fā)展規(guī)劃法的頒行，恰恰回應(yīng)了這一制度需求。該法對國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準、實施及監(jiān)督等全周期作出明確規(guī)定，將長期實踐中形成的成熟經(jīng)驗以法律形式固定下來，使規(guī)劃從“政策工具”升華為“法律制度”，從“行政手段”轉(zhuǎn)化為“法治載體”，實現(xiàn)了規(guī)劃工作從“有據(jù)可依”到“有法可依”的制度性躍升。

與之相應(yīng)，生態(tài)環(huán)境法典的制定則代表了立法形態(tài)的升級。作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典的誕生使中國特色社會主義法律體系從此增設(shè)“生態(tài)環(huán)境法”部門。從單行法到法典的躍升，不只是立法技術(shù)的進步，更是立法理念的升華，它意味著環(huán)境法治從碎片化走向體系化，從應(yīng)對型走向預(yù)防型，從末端治理走向全過程規(guī)制。民族團結(jié)進步促進法則在更高層次上實現(xiàn)了民族事務(wù)治理的法治化，成為新時代處理民族事務(wù)和開展民族工作的基本法律。

“小智治事，中智治人，大智立法”。這三部法律分別從發(fā)展與規(guī)劃關(guān)系、人與自然關(guān)系、民族關(guān)系三個維度，回應(yīng)了“十五五”時期必須妥善處理的重大治理命題，將長期探索形成的成熟治理經(jīng)驗制度化，將國家發(fā)展目標法治化，將人民意愿規(guī)范化，共同構(gòu)筑起“十五五”開局的法治基石。這意味著在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，法治不再只是改革發(fā)展的保障條件，而是日益成為國家治理的基礎(chǔ)性制度安排。

二、法治護航：高質(zhì)量發(fā)展的保障與信心

法治的本質(zhì)在于秩序，核心功能在于提供穩(wěn)定的預(yù)期，而穩(wěn)定的預(yù)期正是高質(zhì)量發(fā)展的制度前提。立法將經(jīng)過實踐檢驗的政策及時上升為法律制度，將國家目標轉(zhuǎn)化為長期有效的制度承諾，從而為經(jīng)營主體提供可預(yù)期、可遵循的行為規(guī)范。國家發(fā)展規(guī)劃法以法律形式確立了國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，明確規(guī)定“促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力”。這意味著各類政策的制定和實施都必須以國家發(fā)展規(guī)劃為基本遵循，政策目標不一致、政策碎片化的問題有望從制度根源上得到解決。

對于經(jīng)營主體而言，政策的可預(yù)期性是決定長期投資決策的關(guān)鍵變量，最怕政策“翻燒餅”、規(guī)則“不透明”、執(zhí)法“一刀切”。當發(fā)展規(guī)劃以法律形式固定下來，政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性就有了根本保障，經(jīng)營主體可以形成更加穩(wěn)定的預(yù)期，從而作出更有效率的資源配置決策。國家發(fā)展規(guī)劃法將五年規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)督納入法治化軌道，使國家發(fā)展戰(zhàn)略具有可預(yù)期的時間維度和責任約束，將我們長期探索形成的、經(jīng)過實踐檢驗有高度共識的內(nèi)容固定為長期穩(wěn)定的制度安排，讓不同層級的主政者共同遵循一套規(guī)范化的規(guī)劃方法論，讓每一個程序都有法可依。這種制度穩(wěn)定性轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體對政策連續(xù)性的信心，進而轉(zhuǎn)化為投資與創(chuàng)新的長期意愿。如民營經(jīng)濟促進法首次將“兩個毫不動搖”明確為法律制度，在市場準入、要素獲取、權(quán)益保障等方面確立了穩(wěn)定的預(yù)期規(guī)則，正是這一法治功能的集中體現(xiàn)。可以說，社會預(yù)期穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。

充滿活力的經(jīng)營主體，是“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是“十五五”時期的重要任務(wù)，其最大的障礙在于地方保護主義與行政性壟斷。法治化要求提升法律的系統(tǒng)性、協(xié)同性與精準度，從法律層面破除地方壁壘與行業(yè)藩籬，并在營商環(huán)境建設(shè)上，強調(diào)從“便利化”走向“法治化”。通過法治確立統(tǒng)一的市場規(guī)則、嚴格的產(chǎn)權(quán)保護與公平的競爭秩序，能夠顯著降低市場中的制度性交易成本，為各類經(jīng)營主體特別是民營經(jīng)濟與中小企業(yè)提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，進而充分激發(fā)市場活力與創(chuàng)新動力。

構(gòu)建穩(wěn)定的法治環(huán)境是發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期作用的核心要素，國家發(fā)展規(guī)劃法強化了“十五五”規(guī)劃剛性約束，明確“將國家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系”，建立動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估等制度，并規(guī)定了國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責任。這些條款的設(shè)計體現(xiàn)了立法者對“規(guī)劃的生命力在于落地”的清醒認識，在法理上將政治責任轉(zhuǎn)化為法律責任，使規(guī)劃的權(quán)威性不僅來自黨和政府的權(quán)威，更來自法律的強制力。

三、法治護航：彰顯立法與發(fā)展的邏輯統(tǒng)一

習近平總書記深刻指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”這一重要論斷揭示了法治與發(fā)展之間相互嵌入、協(xié)同演進的深層邏輯。高質(zhì)量立法與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系并非單向決定，而是雙向塑造。法治與發(fā)展不是彼此分離的兩個體系，而是相互嵌入、彼此塑造、協(xié)同演進的統(tǒng)一體。高質(zhì)量發(fā)展不是單純追求速度和規(guī)模，而是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。立法的高質(zhì)量，就在于能夠把這些發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為清晰、穩(wěn)定、可執(zhí)行的制度規(guī)則，使發(fā)展從政策倡導(dǎo)走向法治保障，使改革從經(jīng)驗探索走向規(guī)范運行。

首先，三部法律的標志性意義，不僅在于其回應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、中華民族共同體建設(shè)的現(xiàn)實需要，更在于它們通過法的形式把國家目標轉(zhuǎn)化為長期有效的制度承諾，從而把不確定的社會訴求、政策目標與治理要求，轉(zhuǎn)化為可預(yù)期、可遵循、可監(jiān)督的法治秩序。國家發(fā)展規(guī)劃法規(guī)定“完善宏觀經(jīng)濟治理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展”，將新發(fā)展理念融入規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督全過程；生態(tài)環(huán)境法典以“綠色低碳發(fā)展”專編確立綠色轉(zhuǎn)型的制度路徑；民族團結(jié)進步促進法規(guī)定加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，三部法律共同構(gòu)建起支撐高質(zhì)量發(fā)展的制度矩陣。

其次，“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是增進人民福祉，而權(quán)利保障是實現(xiàn)這一目的的重要支點。高質(zhì)量立法通過規(guī)范權(quán)力運行、暢通救濟渠道，為各類社會主體提供堅實的、可感知的權(quán)利護盾。國家發(fā)展規(guī)劃法明確公眾參與規(guī)劃編制的法定程序，將“頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一”的編制原則寫入法律；生態(tài)環(huán)境法典以嚴密的法律制度守護公眾的環(huán)境權(quán)益；民族團結(jié)進步促進法保障各族群眾平等發(fā)展權(quán)利。三部法律從不同維度構(gòu)建起權(quán)利保障的制度屏障，實現(xiàn)法治與發(fā)展的動態(tài)平衡，確保新質(zhì)生產(chǎn)力在“十五五”規(guī)劃的軌道上行穩(wěn)致遠，使人民群眾在法治進步中增強獲得感、幸福感、安全感。

最后，“十五五”規(guī)劃綱要對司法工作提出明確要求，“規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性和權(quán)威性”。新時代司法公正的實現(xiàn)，不僅需要“讓審理者裁判”，更需要“由裁判者負責”；不僅需要程序公正，更需要結(jié)果公正的可預(yù)期性。最高人民檢察院明確提出，將聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護、加強前沿領(lǐng)域和核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)法律保護、完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，全力護航新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。這種司法職能的主動延伸，使法治保障從“事后救濟”走向“事前預(yù)防”，從“被動應(yīng)對”走向“主動賦能”，實現(xiàn)了法治與創(chuàng)新發(fā)展的深度融合。最高人民法院明確提出，要深入踐行全過程人民民主，完善接受監(jiān)督、吸納民意、匯集民智工作機制，營造全社會支持公正司法、維護裁判權(quán)威的良好環(huán)境。司法公信力的本質(zhì)是社會公眾對司法公正的認同，而這種認同的生成，既需要司法裁判本身的公正性，也需要司法過程的公開透明，更需要司法與社會的良性互動。

“立善法于天下，則天下治。”三部重要法律的制定，標注了國家立法的新刻度，為“十五五”開局筑牢了法治根基，良法善治的未來圖景可期。站在新的歷史起點上，我們有理由相信，完善的法治體系必將為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供更加堅實的制度保障。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津商業(yè)大學基地研究員，天津商業(yè)大學副校長、教授）

來源：天津日報

一鍵關(guān)注