2025年12月，國(guó)務(wù)院正式公布了《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，編號(hào)第825號(hào)國(guó)務(wù)院令。這是我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的行政法規(guī)。2026年2月1日起，全國(guó)同步施行，沒有過渡期，沒有緩沖區(qū)。到今天4月份，這部條例已經(jīng)運(yùn)行了整整兩個(gè)月。跟每個(gè)人都有關(guān)系，而且關(guān)系還不小。

條例經(jīng)2025年12月5日國(guó)務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議通過，2025年12月17日以第825號(hào)國(guó)務(wù)院令公布。年底開會(huì)通過，當(dāng)月就公布，隔了不到兩個(gè)月就全國(guó)執(zhí)行。這個(gè)節(jié)奏非常快，說明高層的態(tài)度很明確——不能再拖了。

條例共7章44條，明確總體要求，明確監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督處理，健全保障措施。交警、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)健……只要跟老百姓打交道的執(zhí)法部門，全部納入監(jiān)督范圍。

條例里頭管的事太多了，挑幾個(gè)跟日常生活最近的講。條例明確監(jiān)督行政執(zhí)法的主體、人員是否具有合法資格，執(zhí)法過程中有沒有以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，有沒有亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封。

為什么這部條例來得這么急？因?yàn)閱栴}確實(shí)積攢到了不得不治的地步。有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行＂收支兩條線＂，對(duì)罰沒收入定計(jì)劃、下指標(biāo)，或者將罰沒收入與考核考評(píng)掛鉤。有的濫用行政處罰裁量權(quán)，隨意頂格罰款，以罰代管。你開個(gè)小飯館，這個(gè)部門來罰一筆，那個(gè)部門來收一輪，誰也說不清標(biāo)準(zhǔn)是什么。

2025年的政府工作報(bào)告都專門點(diǎn)了這事，明確提出今年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封。寫進(jìn)政府工作報(bào)告，分量有多重不用多說了吧。

光說籠統(tǒng)數(shù)據(jù)可能沒感覺，我們看看真實(shí)案例。司法部在專項(xiàng)行動(dòng)中通報(bào)了一批典型。四川某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，2024年3月至2025年2月，所有行政處罰案件均告知當(dāng)事人將罰款繳納至本局賬戶。

整整一年，罰款先進(jìn)自己的口袋。這性質(zhì)什么樣，不用我們多解釋了吧？還有河南某市自然資源和規(guī)劃局查處的兩起非法占地案件，情節(jié)相似，但罰款計(jì)算的裁量標(biāo)準(zhǔn)相差兩倍以上。同一座城市，差不多的違法情節(jié)，罰出來的數(shù)字差了一倍——這哪里是依法執(zhí)法，這是看人下菜碟。

規(guī)模有多大？我們看一組數(shù)字就知道了。據(jù)最高檢數(shù)據(jù)，2024年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件發(fā)出書面糾正偵查活動(dòng)違法通知6500余件次，對(duì)涉企刑事案件監(jiān)督撤案400余件。

6500多件違法通知，400多件案子被撤了。每一件背后，可能就是一家企業(yè)被折騰得喘不過氣。這些數(shù)字不是抽象的統(tǒng)計(jì)，是真真切切的教訓(xùn)。正因?yàn)槿绱耍?25號(hào)令才在年底緊急出臺(tái)。

再說一個(gè)2025年發(fā)生的真事。某物流公司向檢察機(jī)關(guān)反映賬戶被違規(guī)凍結(jié)。檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，在未查明涉案資金數(shù)額與關(guān)聯(lián)賬戶資金性質(zhì)的情況下，僅因三方存在資金往來便采取異地線上全額凍結(jié)措施。經(jīng)辦案檢察機(jī)關(guān)層報(bào)省檢察院協(xié)調(diào)，及時(shí)解除凍結(jié)涉案17個(gè)賬戶資金共8000余萬元。八千多萬，說凍就凍了，一家物流公司差點(diǎn)活不下去。這就是趨利性執(zhí)法最典型的樣子——先把你的錢卡住，至于合不合法，慢慢再說。

重點(diǎn)來了：825號(hào)令拿什么管住這些亂象？這次的制度設(shè)計(jì)確實(shí)下了功夫。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過條例草案時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實(shí)規(guī)范執(zhí)法責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。＂全方位、全流程＂六個(gè)字，份量不輕。從執(zhí)法的第一步到最后一步，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人盯著。

具體怎么盯？條例給了一整套工具。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠當(dāng)場(chǎng)糾正的督促立即糾正；需要限期整改的制發(fā)督辦函、監(jiān)督意見書或者監(jiān)督?jīng)Q定書。從溫和提醒到發(fā)函督辦，再到剛性處分，層層遞進(jìn)，不是光喊口號(hào)。行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果被明確列為法治政府建設(shè)成效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，還要跟監(jiān)察監(jiān)督、政府督查、行政復(fù)議建立信息共享機(jī)制。執(zhí)法干得好不好，直接跟政績(jī)考核掛鉤了。

還有一個(gè)細(xì)節(jié)，我們覺得特別值得關(guān)注。條例強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法監(jiān)督要回應(yīng)企業(yè)和群眾的監(jiān)督訴求，明確將政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的執(zhí)法問題線索作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)的來源。這句話的意思是：你撥12345反映的問題，不再是＂登記一下就完了＂。你提供的線索，有可能直接成為一個(gè)掛牌督辦的監(jiān)督事項(xiàng)。投訴有人接，處理有反饋，不回應(yīng)的上級(jí)來追責(zé)——跟過去比，力度完全不同。

事后怎么維權(quán)？首選12345政務(wù)熱線，實(shí)名反映，要求限時(shí)反饋。如果收到了處罰決定書，覺得不合理，60天之內(nèi)可以申請(qǐng)行政復(fù)議，6個(gè)月之內(nèi)可以提起行政訴訟。該退的罰款得退，該賠的損失得賠，責(zé)任人該處分的處分，該移送司法的移送司法。這些渠道都是法律白紙黑字寫著的，用起來理直氣壯。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，825號(hào)令的意義不止于一部條例。過去幾十年，我們國(guó)家法治建設(shè)的重點(diǎn)在立法，解決＂有沒有法可依＂的問題。條例構(gòu)建了一個(gè)全方位、全流程的監(jiān)督體系，涵蓋執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等全要素。這一步邁出去，解決的是＂有法之后怎么讓人守法＂的問題。方向是對(duì)的，走得也夠堅(jiān)決。

2025年3月，最高檢部署全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、825號(hào)令條例落地、檢察系統(tǒng)專項(xiàng)監(jiān)督，三條線同步推進(jìn)，形成了一套組合拳。這不是搞運(yùn)動(dòng)、刮陣風(fēng)，是在搭制度框架。我們寫了十年軍事時(shí)政，看過太多國(guó)家的治理路徑。法治建設(shè)這件事，從來不靠一部法就能解決所有問題，靠的是一步一步把制度往嚴(yán)實(shí)里扎。

這部條例能不能真正落實(shí)到每一個(gè)基層執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。但方向已經(jīng)非常清楚了。配合合法執(zhí)法，拒絕違規(guī)執(zhí)法；凡事留證據(jù)，維權(quán)找官方。825號(hào)令已經(jīng)落地兩個(gè)月了，維權(quán)的底氣，就在我們每個(gè)人手里。守法是本分，維權(quán)是權(quán)利，兩件事都不該被忽視。