凌晨三點，警報聲響起......

基層應急管理能力提升年

基層安，則全域安

2026年是“基層應急管理能力提升年”

不少鄉鎮都在琢磨

怎么把應急管理工作做得更扎實

各地鄉鎮立足實際

在風險防范、應急處置、隊伍建設等方面

不斷探索實踐

形成了一批可復制、可推廣的經驗做法

下面就讓我們一起看看

這些鄉鎮都有什么錦囊妙計

創新設置網格 精細治理隱患

德陽市羅江區金山鎮“一張網”織密基層安全防線

在德陽市羅江區金山鎮家和社區，身穿藍色馬甲的網格員穿梭在餐館、汽修店等各類經營場所，開展巡邏走訪、隱患排查。“要摸清包聯街道各門店的生產經營情況，才能精準開展安全隱患排查和信息上報工作。”家和社區二級網格員劉其國正逐街登記商鋪信息，按要求對轄區商鋪進行高、中、低安全風險分類，為精準防控筑牢基礎。

基層安全如何防？金山鎮以“網格”建設為抓手，給出了清晰的治理路徑。今年以來，金山鎮通過整合多部門網格資源、創新六類網格員管理體系、建立隱患閉環處置機制，構建起“一網統攬、分級負責、快速響應、閉環銷號”的基層應急治理新模式。

整合重構網格，實現“一網統攬”全覆蓋

“以往未整合時，市場監管、道路交通、衛生健康等區級部門各有網格，不僅浪費人力資源，還導致安全隱患排查標準不一、銜接不暢，直接影響了排查質量和治理效能。”金山鎮家和社區黨委副書記尹禮斌坦言，這是網格整合前基層治理面臨的突出困境。

為有效破解這一治理難題，金山鎮結合鄉鎮、村級應急管理能力提升工作，精準施策、系統推進網格優化重構工作。

該鎮以“30戶100人”為科學劃分標準，全面優化重構基礎網格，將轄區內企業、學校、醫院、商超等各類重點場所全部納入網格管理范疇，實現基礎網格全覆蓋，共設置網格基本單元423個。針對轄區內有地質災害點的村莊，該鎮額外增設地質災害專屬小網格，專門配備地質災害專職網格員，聚焦地質災害防控重點，細化監管舉措，確保網格內“人、地、物、場所”安全監管無死角、無盲區。

“此次網格整合，我們將各部門分散的網格進行統籌整合，明確劃分屬地網格與專屬網格兩大類，由鎮綜治中心和應急指揮中心實行歸口統一管理。”金山鎮大井村黨委書記陳建英介紹，這種分類設置、歸口管理的模式，不僅統一了網格工作標準、規范了工作流程，更實現了各類基層治理工作“一網統攬、一體推進”，讓安全監管覆蓋更全面、調度更順暢、落實更高效。

建強隊伍體系，實現“及時響應”提效能

網格高效運轉，隊伍是核心支撐。針對鎮村工作與安全生產“兩張皮”難題，推動安全工作與基層治理深度融合，金山鎮堅持重心下移、力量下沉，通過優化網格員隊伍配置、整合多方力量參與應急管理，構建起權責清晰、運轉高效的網格安全治理體系。

在隊伍建設上，該鎮明確層級架構，構建起“總網格長+網格長+副網格長+一級網格員+二級網格員+網格專干”的六級網格工作隊伍，精準配備專兼職網格員432名，其中二級網格員343名，形成了上下聯動、全域覆蓋的網格工作格局。

不同于其他地區普遍采用的“一張網”治理模式，金山鎮以清單化形式，明確二級網格員承擔安全隱患排查上報、隱患整改落實走訪、安全知識宣傳三類基本任務，通過充實二級網格員隊伍力量，大幅提升了安全生產突發事件的快速反應能力與應急處置質效。

如何有效避免網格員工作繁雜、職責模糊、履職不準等問題？該鎮進一步規范管理，建立應急管理和消防安全事項準入退出機制，依法厘清各層級網格員的主體職責與配合職責，對安全生產相關工作事項進行精簡優化，最終確定7項核心工作內容。讓網格員“輕裝上陣、精準履職”。

健全閉環機制，實現“隱患整改”見實效

這些創新做法的實際成效，最終都落腳在安全隱患的閉環整改上，這也是金山鎮衡量工作落地的核心標尺。圍繞這一目標，當地通過流程優化、督辦強化，真正讓每一處排查發現的安全隱患都做到“件件有落實、事事有回音”。

“走訪中發現安全隱患，網格員通過手機APP就能發起事項辦理流轉，非常便捷。”正如金山鎮家和社區一級網格員、村文書李龍平所說，這樣高效的流轉機制，從源頭避免了隱患處置拖延滯后，讓問題第一時間進入辦理通道。

依托順暢的上報渠道，金山鎮對隱患處置全流程進行了清晰梳理，讓問題能夠在基層得到高效處置。網格員轉交的安全隱患，先由村（社區）主要負責人進行研判，能當場解決的立即處置，無法現場解決的，由鎮應急管理辦公室判定處理，或由鎮綜治中心轉交區級相關部門協同處置。若遇到鎮級相關所辦、駐鎮單位不響應、遲響應或響應不作為的情形，根據該鎮推廣的“呼叫”事項辦理結果滿意度測評制度，將予以通報批評并責令整改，以制度約束倒逼責任落地。

數據直觀展現了這套工作機制的實效。今年以來，該鎮網格員累計報送安全隱患信息263條，較去年同期增加30%，所有隱患均在規定時間內完成整改銷號，基層安全防線也在層層閉環管理中持續筑牢。

應急力量沉下去 彝鄉安全提上來

雅安市滎經縣寶峰彝族鄉以“一辦兩隊”筑牢基層安全防線

應急隊員穿梭在村寨街巷，用彝漢雙語宣傳安全知識；應急指揮部內，屏幕上實時跳動著轄區監測數據……近年來，雅安市滎經縣寶峰彝族鄉是以黨建為引領、以“一辦兩隊”為支撐的安全防護網，持續夯實基層應急基礎、構建全域防控體系，守護著這里的群眾。

一個中樞 全域調度

寶峰彝族鄉黨政會議室里的應急指揮部，是全鄉應急工作的“神經中樞”，也是智慧應急向基層延伸的具體落地。“突發事件發生后，市縣兩級指揮部可快速通過衛星通信與我們聯系，還可以通過‘戶戶響人人響’和應急廣播下達預警，指令直達偏遠農戶，不落下一戶一人。”寶峰彝族鄉應急辦專職副主任肖文亮介紹。

寶峰彝族鄉堅持黨建引領，構建主要領導牽頭抓總、分管領導分工負責、包村干部協同聯動、村黨支部具體落實的四級責任體系，實行“周晾曬、月調度、季考評、年獎懲”機制，同步完善預案體系，修訂綜合應急預案1個、地質災害、森林防滅火等專項預案9個、村級預案6個，規范流程、強化實操，讓預案真正管用見效。

指揮體系持續升級，衛星通信、預警廣播、高空瞭望等設備互聯互通、融合聯動，信息匯聚、指令傳達高效暢通，在極端條件下亦可保障聯絡通暢，形成上下聯動、全域調度格局。鄉應急物資儲備庫規范存放300余件物資，臺賬清晰、管理規范，關鍵時刻調得出、用得上，為守護群眾安全提供堅實硬支撐。

一聲呼喚 十分響應

前不久，田壩村發生違規野外焚燒引發的森林火情。接到火情報告后，30余名鄉村應急隊員迅速出動，攜帶裝備高效處置，從發現火情到成功撲滅僅用1小時，未造成人員傷亡。

高效處置的背后，是寶峰彝族鄉扎實的應急隊伍建設。該鄉組建鄉級應急隊伍23人、村級應急隊伍37人，隊員由市應急管理局下派人員、鄉村干部、黨員、退役軍人、熱心群眾組成。兩級隊伍扎根基層、人熟地熟、情況明晰，能夠快速響應、就近處置各類突發情況。“鄉里鄉親，隨叫隨到，這就是本地隊伍的優勢。”肖文亮說。

真正檢驗隊伍的，是一次次與時間賽跑的實戰。2025年12月，田壩村4組村民熏臘肉引發火情。幾分鐘內，20余名應急隊員集結到位，滅火、轉移、搶運同步推進，在專業救援力量抵達前成功撲滅明火，安全轉移5名群眾，保住農房。2025年5月，縣道X0415擦耳巖路段連續兩次發生崩塌滑坡險情。面對跨區域地質災害險情，寶峰彝族鄉積極與縣相關部門協調，依托“一辦兩隊”快速響應，開展塌方清理、護欄搶修，全力守護群眾出行安全。

除了實戰處置，日常安全宣傳也是應急隊伍的重要職責。隊員們化身宣傳使者，深入農戶家中，用彝漢雙語向群眾普及用電用火、森林防火等安全知識，一句句親切的雙語提醒，將安全理念送到群眾身邊，從源頭防范各類安全隱患。

一體融合 全民防線

結合彝族群眾語言與居住特點，寶峰彝族鄉推行“彝漢雙語+線上線下”宣傳模式。組建“黨組織+網格員+黨員”“鄉村干部+彝族黨員+頭人”兩線共治網格隊伍，共77人，干部、隊員、監測員走村入戶、召開壩壩會，對老弱病殘群體一對一結對幫扶，廣播、宣傳車、微信群同步推送，讓安全知識入腦入心。

基層治理中，該鄉建強“一辦兩隊”（應急辦、應急隊、執法隊）工作體系。應急辦緊扣彝漢共治、民族團結、平安建設工作主線，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，健全完善值班值守、信息報送、會商研判等工作機制，構建鄉、村、組三級聯動的網格包保格局；應急隊實行24小時備勤值守，常態化開展消防、森防、轉移避險實戰演練與科普宣傳，不斷提升突發事件先期處置能力；執法隊由市縣兩級應急部門派員下沉開展執法工作，推動執法力量向基層延伸、在基層見效。

通過常態化開展實戰演練，模擬降雨、滑坡等突發場景開展全流程處置演練，群眾的避險意識與自救互救能力顯著提升，實現了從“要我轉移”到“我要轉移”的思想轉變。“我們堅持宣傳、排查、預警、轉移、安置一體化推進，對重點區域、重點人群實行動態管控、閉環管理，通過常態化排查整治及時消除安全風險，切實守護好群眾的生命財產安全。”肖文亮表示。

如今，寶峰彝族鄉已構建起“黨建引領、中樞調度、隊伍支撐、全民參與”的應急管理工作格局，成為雅安推動應急管理重心下移、力量下沉的生動實踐，為轄區群眾筑起一道堅不可摧的安全防線。

責任筑基 科技賦能 實戰練兵

內江市威遠縣高石鎮著力打通基層應急管理 “最后一公里”

凌晨三點，急促的警報聲劃破夜空。強降雨導致達木河水位急速攀升，內江市威遠縣高石鎮應急指揮中心大屏上，數據紅線一路跳動。一聲令下，383名應急隊員同步收到轉移指令，半小時后，800余名群眾全部安全轉移——這不是電影，而是高石鎮防汛演練中的真實一幕。

近年來，高石鎮以織密責任網絡、科技賦能預警、錘煉實戰能力為抓手，構建起統籌協調、全域覆蓋、快速響應的基層應急管理體系，通過健全 “四級包保” 責任鏈條、搭建智慧應急指揮平臺、建強應急隊伍、完善物資儲備、常態化開展實戰化演練，推動應急工作效能持續提升。

織密責任網絡：從“分散作戰”到“協同共治”

走進高石鎮應急管理辦公室，墻上的“1+1+8+X”組織架構圖格外醒目。“以前遇到汛情，水利、自規、村建等部門‘各管一段’，現在通過這個體系實現了‘一張網’統籌。”高石鎮應急辦副主任古毅介紹。

這張網以鎮應急管理領導小組為核心、8個職能部門為支撐、X名網格員為觸角，將3.5萬人口、54.7平方公里轄區劃分為13個應急網格，構建起“四級包保”責任體系——鎮主要領導包片調度，駐村領導包村督促，聯系村鎮干部具體指導，村（社區）干部、組長及網格員具體落實，實現風險點位與責任人的“全綁定”。

在藕塘村地災隱患點，記者看到一塊藍色公示牌詳細標注著監測員的聯系方式和巡查要求。去年汛期的一個傍晚，監測員接到一位獨居老人打來的電話，稱屋后好像在掉小石子。監測員立即趕到現場查看，一邊安撫老人，一邊通過手機向鎮應急平臺上傳現場照片和情況說明。不到二十分鐘，鎮上就派來了技術人員處置，確認暫無滑坡風險，但建議老人到村委會安置點暫住。

“以前總覺得這牌子就是擺個樣子，沒想到真管用。”老人后來逢人便說。

“現在安裝了視頻監控，一旦出現山體滑坡、落石等情況，系統會立即向鎮應急管理平臺報警，并通知點位監測員。”古毅介紹，這種“排查—登記—整改—銷號”的閉環管理機制，使全鎮5處地災隱患點全部完成整改，2025年以來未發生因風險防控不到位導致的安全事故。

科技賦能預警：從“事后處置”到“主動防控”

責任體系越織越密，防控手段也在不斷升級。高石鎮主動擁抱數字化、智能化技術，以科技為抓手，讓應急預警更靈敏、處置更高效。

記者在應急指揮中心看到，智慧大屏左側實時展示水利監管平臺情況和應急物資統計，配備的智能問答助手隨時待命；屏幕中間，清晰標注著頁巖氣開采平臺、重點企業、山洪災害危險區以及應急避難場所的位置；屏幕右側，“視聯網系統”顯示著重點路口的實時監控畫面。

“以前靠‘土辦法’，現在有了‘千里眼’‘順風耳’。”黃建英說，這套投資14萬元建設的智能平臺，整合了AI視頻分析、無人機巡查、電子圍欄等技術，實現了從“人防”到“技防”的跨越。

2025年森林防火期，系統通過熱成像技術發現龍高路沿線異常熱源，自動觸發預警。5分鐘后，應急分隊抵達現場，將一處煙頭引發的小火苗撲滅在萌芽狀態。“系統日均處理預警10余次，閉環處置率達100%。”古毅調出數據，“像學校周邊違停、養老院人員摔倒這些場景，都能智能識別。”

在物資儲備庫，“藍綠黃紅”四色標識的貨架整齊排列。“藍色是常規庫存，綠色是備用物資，黃色待修，紅色報廢。”管理員楊麗介紹著物資管理規范，“這樣讓倉儲物資狀態一目了然，確保常備常新、隨時可用。”目前，該鎮已建成1個鎮級、13個村級儲備室和6個風險隱患區域儲備點，儲備應急物資1400余件，協議儲備生活物資可滿足100人緊急安置需求。

錘煉實戰能力：從“紙上演練”到“真打實備”

“各小組注意，現在模擬達木河水位超警，立即啟動轉移預案！”一場防汛實戰演練在高石鎮拉開帷幕。與以往不同的是，此次演練增加了“通訊中斷”“人員失聯”等突發情景，考驗參演干部群眾的應急應變能力。

為讓應急隊伍真正拉得出、沖得上、打得贏，高石鎮在能力建設上持續下功夫。該鎮創新“培訓+認證”模式，43名鎮村干部通過行政執法資格考試，組建起93人的綜合應急管理隊伍、30人的搶險救援隊伍，以及13支村級應急分隊共260人。

“每月有理論學習，每季度有實操訓練，去年還請了縣應急管理局專家來教無人機操作。”應急隊員小張展示著他的“應急技能證書”，證書背后記錄著他參與的16次鎮級演練和8次實戰處置。2025年以來，高石鎮開展消防演練、急救培訓等活動26場，覆蓋群眾1.2萬人次。

在達木河采煤沉陷區，30套橙色應急物資包格外顯眼。“每個包里有防潮墊、手電筒、壓縮餅干，夠一家三口用三天。”古毅解釋，針對這類特殊風險區，他們實行“一戶一策”，確保轉移時“拎包即走”。這種“靶向施策”的防控思路，讓高石鎮在應對2025年“6·29”特大暴雨時，實現了零傷亡、少損失的目標。

“應急管理沒有旁觀者，每個人都是參與者。”高石鎮黨委書記賴順科表示，將繼續完善“智能感知、精準預警、快速處置”的智慧應急體系，重點推進林火監測、水位預警等設施建設，讓安全防線越織越密。

來源：四川應急