中國新設境外國資工作局，專家稱應對復雜環境已勢在必行

【2026年，“十五五”開局起步，中國國資監管體系迎來重磅調整。4月9日，據中國媒體報道，中國國資委新設境外國資工作局。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉志勤在接受俄羅斯衛星通訊社采訪時表示，設立該局已勢在必行，其主要原因在于中國國資企業境外資產規模龐大，國際合作不斷深化，同時，面對復雜多變的地緣政治格局和部分西方勢力的歧視性制裁，成立專門機構加強風險防范和合規管理，是推動高質量“走出去”的關鍵制度保障。】

中國國務院國資委網站顯示，境外國資工作局的主要職責為指導所監管企業國際化經營和境外資產布局優化、結構調整，承擔所監管企業境外資產監督有關工作，加強境外投資經營等方面風險防范化解，承擔境外突發事件和危機處理有關工作。同時，境外國資工作局下設四個處，分別為國際化經營處、風險防范處、監督治理處、應急管理處。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉志勤認為，由于中國國資企業開展的國際合作不斷深化和多樣化，設立境外國資工作局已勢在必行。

他對衛星通訊社說：“多年來，中國國資企業憑借優質的質量管理、人才管理及企業管理，在國際市場樹立了良好正面形象，享有頗高聲譽。特別是在歐洲、美洲開拓業務，積累了大量經驗，與當地政府和市場建立了良好的互動關系，為國家發展積累了豐富經驗與財富。比如，中國銀行、工商銀行等大型國有銀行，通過在全球的布局設點，為中國企業跨入并融入國際市場提供了優質服務與有力支持。此外，還有諸多國有制造業企業也成功進軍國際市場，成為其中不可忽視的重要力量。”

此前，中國國務院國資委的公開數據顯示，中央企業海外資產規模約達8萬億元，業務廣泛分布在全球180多個國家和地區，累計布局超1萬個境外項目和機構。劉志勤援引相關統計數據表示，中國國資企業在境外市場的發展，為中國GDP貢獻了至少25%~30%的業務量，且這一占比仍在持續提升。

他說：“國資企業在境外的布局與經營，一方面持續推動中國企業的國際化與現代化進程，另一方面也深化了國資企業、機構及技術人員與國際相關企業的對接交流，為雙方合作取得重要成果提供了關鍵支撐。”

同時，專家指出，復雜的國際環境以及一些不友好西方勢力的制裁，也使得成立境外國資工作局顯得尤其重要和必要。當前，全球地緣政治格局持續動蕩，地區沖突頻發且不斷升級，給中國企業的海外投資項目帶來顯著的安全與運營穩定性挑戰，形成多層次的系統性風險。

劉志勤進一步解釋稱：“當前世界形勢正在發生根本性變化，地區沖突、地緣政治矛盾和西方國家政府及政黨更迭形成的政策不穩定性所帶來的風險越來越高。隨著中國經濟的持續發展壯大，國際市場對中國國資企業的發展給予了更多關注。與此同時，一些西方勢力也帶著政治偏見乃至歧視、惡意態度，對中國國資企業采取歧視、限制甚至制裁措施，這給中國國資企業的境外發展帶來了新的挑戰。在這方面，需思考如何在政策層面實現與當地政策及國際法的對接，如何推進國資境外業務與國內業務的對接。其中，國資企業的風險控制至關重要，特別是在中東局勢持續變化之下，這一任務顯得愈發迫切和重要。”

此外，劉志勤強調，中國當前面臨的一大不確定性在于，國際上部分國家呈現出一種矛盾的態度：有求于中國時便示好合作，無求于中國時則千方百計進行限制、制裁，美國尤為典型，歐洲部分國家和日本也緊隨其后，針對中國國資企業乃至民營企業的境外經營設置重重壁壘，這對中企而言無疑是巨大的挑戰。

因此，他表示：“境外國資工作局的工作重點應放在如何管理好境外企業，推動其合規、合法、合理經營，既要確保經營活動符合當地法律、國際法，也要契合國內相關規定。唯有如此，才能為國資企業的境外經營筑牢最基本的安全屏障。考慮到境外政治環境與營商環境更為復雜，腐敗、間諜活動等各類風險都需境外國資工作局的關注與重視，需制定切實可行的有效政策加以監管。”

如今，在中國企業大規模高質量走向世界的背景下，境外國資工作局的設立被視為完善國資央企出海制度性保障的關鍵一環。據媒體報道，這標志著中國境外國有資產從分散監管轉向專業化、全鏈條、閉環式管理，是統籌高水平對外開放與國資安全的關鍵制度創新，將為央企高質量“走出去”保駕護航。

劉志勤總結稱：“境外國資工作局的設立，有利于推動國資企業境外經營更安全、更健康、更可持續，特別是更具透明度，助力境外經營取得更大成績，同時也能讓境外經營獲得的利潤與利益，反哺企業在國內的工業化和現代化發展，并提供更多有力支撐與幫助。”

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