新時代高校財會監督新論

一、引言

進入新時代，黨和國家面臨的形勢復雜、斗爭嚴峻，改革發展穩定任務艱巨。以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣、政治智慧、政治定力，全面構建系統集成、協同高效的黨和國家監督體系，有力保障“四個全面”戰略布局高質量推進。踏上新征程，高校財會監督要自覺涵養時代特質，以練好本領為基礎，以“一融雙高”為要義，以關鍵領域薄弱環節為重點，以各類監督一體貫通為活力，守正創新，直面挑戰，全面開啟風險防范的新局面。

（一）新時代高校財會監督的研究背景

時代飛速發展，我國高等教育內外環境發生巨大變化，高校財會監督面臨新挑戰。

1.辦學經費不斷增長要求財會監督提高效率、注重質量。進入新時代，“兩個只增不減、一個不低于”，是黨和政府關于教育投入的莊嚴承諾，從制度上確立了政府教育投入的主導地位。同時在科學研究、社會服務過程中，高校匯集大量社會資助，辦學資源不斷增長，而資源分配、事務辦理、經費開支、物資管理等，需要比照制度、檢查程序、驗證票據、審核手續、結算核算等，工作量巨大，財會監督的質量與效率難以兼顧，極易形成疏漏。

2.經濟技術快速發展要求財會監督更新觀念、創新手段。隨著市場經濟的健康發展，經濟活動的類型不斷變化、領域不斷拓寬、地域不斷交融，同時現代技術手段迅猛發展，理念制度快速更新，財會監督面臨復雜的外部環境。這就需要不斷完善制度、創新機制，不斷更新運用現代技術手段，在控制機制、智能識別、自動預警等方面，不斷增強財會監督的時代適應性。

3.全面從嚴治黨新形勢要求財會監督統籌兼顧、突出重點。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的鮮明特色不斷彰顯。高校的公務接待、用車、出國以及差旅、會議、培訓、勞務等“三公四費”高頻支出，科研、采購、工程等重點領域，涉及“三重一大”決策程序、議事規則、工作流程等關鍵環節，頻繁出現問題。財會監督要從落實黨中央決策部署出發，在統籌抓好全面性、基礎性工作的同時，更多靶向高頻支出、重點領域、關鍵環節。

4.財會隊伍建設滯后要求財會監督人員反檢自身、提升能力。在高校治理中，管理層一方面深知財務作為資源配置綜合部門的重要性，另一方面對財會隊伍建設極少關注，財務部門人手緊張、能手緊缺、梯層斷檔問題長期存在，財務負責人以及預算管理、績效管理、內部控制、制度設計、數智應用等關鍵崗位常常難覓合適人選，而財會青年職業素養有待提升，財會隊伍監督能力建設十分緊迫。

（二）新時代高校財會監督問題的研究綜述

隨著我國經濟社會的高質量發展以及國家治理體系和治理能力現代化的加快推進，監督體系和監督能力建設不斷深化，財會監督在黨和國家監督體系中的地位進一步凸顯。

1.關于財會監督的功能定位，喻冬梅指出，財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分和監督力量，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，是財政管理的內在要求，是建立現代財政制度的重要組成部分。劉泳梅等認為，財會監督是深化全面從嚴治黨、一體推進“三不腐”建設的重要舉措。李豐團等提出，在國家治理背景下，財會監督目標定位要從經濟監督轉向社會治理，體制機制要從多頭監督轉向協同共治，理念任務要從合規監督轉向績效監督，實施環節要從事后監督轉向全過程監督。

2.關于財會監督的主體體系，汪雅萍等認為，在各類監督主體中，黨內監督是監督體系的統領；民主、群眾、輿論等監督是監督體系運行的基礎；人大、行政、司法、財會、審計、統計等監督在各自領域和范圍實施監督，是監督體系的支柱，其中財會、審計、統計監督從各自專業角度實施經濟監督。張璠等認為，政府、單位內部、社會三位一體的財會監督體系已逐漸形成。張俊杰認為，要發揮財政部門對構建財會監督體系頂層設計的主導作用，構建橫向聯動、縱向貫通的協同機制，構建財會監督與其他監督的融合協調機制。

3.關于財會監督的內容對象，楊雄勝指出，會計主要通過“交易、業務、事項”三個環節履行對社會的基本承諾。交易形成契約，業務形成現實經濟行為，事項呈現經濟活動的現實后果。會計對契約前的合規性與合理性把關，對實際經濟行為的分類、系統、全面而及時的記錄證明，對經濟活動影響會計要素任何變化的及時報告，從而為經濟活動的有效管理提供信息保障。財會監督本質是借助實時全面地反映系統框架性信息，對經濟活動過程發揮引導、控制、糾偏校正功能，從而為經濟活動的合規有效提供保障。

4.關于財會監督的理念和手段，容軍指出，新時代要加強黨對財會監督的統一領導，要構建完善層次清晰、要素完備、分工科學、功能協調的財會監督體系，要明確和優化財會監督職責、賦予權力、壓實責任、增強監督的獨立性，要加大執行力度和問責力度，要以業財融合為契機，以信息化智能化為依托升級優化財會監督。謝志華等指出，將“大智移云物區”等新技術運用于財會監督，有助于通過異常值檢測、關聯信息挖掘、預測建模、風險預警、分布式記賬等手段，降低成本，提升效率，擴大范圍，增強深度，提高透明度等。

當前關于財會監督內涵、功能、機制、內容、手段等研究正不斷深入，但對財會監督的性質、在黨和國家監督體系中的地位和作用、新時代財會監督的主要任務、堅持“一融雙高”增強能力等研究還比較匱乏，尤其是高校在經濟社會發展中的重要地位，需要對其財會監督開展系統深入研究。面對新挑戰，高校財務要自覺擔當新使命、找準新定位、根植新業態、煥發新優勢，努力回答好“強國建設、教育何為、財務何為”的時代之問。

二、高校財會監督要擔當新使命，展示新力度

邁進新時代，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，以習近平同志為核心的黨中央作出全面建設社會主義現代化國家戰略布局，厘清了新時代治國理政的戰略目標和脈絡路徑。高校必須以此為根本遵循，緊緊圍繞黨之所想、國之所急、民之所需，與時俱進，自覺擔當新使命，努力鍛造財會監督的新力度。

（一）新時代高校財會監督要擔當新使命

新時代我國高等教育投入不斷加強，事業快速發展，已然成為中國式現代化基礎性、戰略性支撐，也成為實現高水平科技自立自強的策源地和主陣地。高校財會監督要嚴控事業支出，切實擔負起保證教育投入賦能教育、科技、人才一體融合發展的新使命。

1.在服務“四個面向”上奮發圖強。在2020年召開的科學家座談會上，習近平同志把脈我國發展面臨的內外環境，著眼科技創新的迫切要求和長遠征程，號召廣大科學家和科技工作者肩負起“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的歷史責任，堅持需求導向和問題導向，整合優化科技資源配置，加強基礎研究，加快創新人才培養，激發科技創新活力，大力弘揚科學家精神。高校財會監督應當以大格局站位，堅定圍繞“四個面向”，強力保證資源投向“國之大者”。

2.在促進科技自立自強上做好保障。黨的十八大以來，堅持科技自立自強，是加快建設創新型國家、深入推進中國式現代化的關鍵之舉。高校是科技、人才匯集地，應當自覺挺膺擔當、不辱使命。但過去較長一段時間，高校科研經費的使用與管理，形式上程序復雜，不利于科研人員集中精力開展科技創新與服務；實質上偏于“寬松軟”，出現不少問題。高校財會監督要以“放管服”理念，不斷創新制度和技術，始終亮明紅線底線，推動形成自覺遵紀守規、風清氣正的文化氛圍，為科研人員服務國家、成就自我保駕護航。

3.在保障“雙一流”建設上不懈努力。黨的二十大報告提出要加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，這是我國高等教育發展的歷史必然，也是實現國家強大、民族強盛的邏輯必然。建設“雙一流”需要不斷加大資源投入，以保證在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等辦學實踐中始終堅持深耕細作，不斷取得國際公認的驕人業績，進而站在世界高等教育舞臺的中央。高校財會監督應當以高水平工作，促進各類資源更精準地保障“雙一流”建設，以此為引領，帶動各個學科、辦學整體、內部治理水平全面躍升。

4.在落實以師生為中心上孜孜以求。黨的十八大以來，堅持人民至上，是新時代黨的創新理論所秉持的根本立場。在高校，就是始終堅持以師生為本，把師生利益放在中心位置。高校財會監督要以嚴實作風，走入教室、實驗室、學生寢室、教師辦公室、窗口服務大廳、餐廳、一站式社區等“四室兩廳一區”，走進師生學習生活，瞄準解決師生急難愁盼、重大關切，努力把每一分錢用在師生成長發展的正道上、關鍵處。

（二）新使命的高校財會監督要堅持問題導向

新時代高校財會監督肩負多重使命，應當堅持問題導向，時刻聚焦高等教育領域存在的深層次問題、教育教學實踐中發現的時代問題、師生研學生活碰到的急難愁盼問題、思想政治建設面臨的突出問題，不斷發現新情況、提出新思路、化解新矛盾，實現高質量發展。

1.聚焦黨對高等教育的期望。黨始終要求高等教育要全面落實立德樹人根本任務，切實擔負起培養社會主義建設者和接班人的崇高使命，不懈推進辦好人民滿意的教育的莊嚴承諾，堅定扛起促進科技自立自強的歷史重任，在推進馬克思主義中國化時代化、傳承發揚中華優秀傳統文化、推動文明交融互鑒、實現民族復興偉業中踔厲奮發、建功立業。具體到財會監督領域，高校要始終圍繞黨的方針政策，旗幟鮮明管控資源的配置、使用和產出績效。

2.聚焦人民群眾對高等教育的向往。人民群眾長期向往，中國應當在世界高等教育舞臺上光彩奪目，大師巨匠應當層出不窮，教師應當成為社會道德風范的引領者和傳播者，學生應當立足中國大地更好更快成長成才，國家、社會、個人家庭高等教育投入應當促進學生良好就業、便利創業、自強樂業。具體到財會監督領域，高校必須強化監管，把有限資源用在刀刃上，師生理論學習、科技探索、社會實踐、創新創業、生活保障等條件與時代相適應。

3.聚焦高校對高質量發展的訴求。今天的高校，一方面學科專業全面發展，一方面基礎學科、交叉學科發展滯后；一方面戰略領域資源短缺，一方面資源閑置浪費現象比比皆是。加快實現高質量發展，全社會支持教育的體制機制日臻完善，與企業及社會組織的協同交融日益密切，科技成果的轉化應用日趨便捷。具體到財會監督領域，高校要大力開源節流、優化支出結構、控制成本績效、推進科技成果賦權改革，不斷增強解決“卡脖子”問題的能力。

（三）問題導向的高校財會監督要練好基本功

新時代高校財會監督錨定“國之大者”，可謂責任重大、使命光榮。財會部門和財會人員應當練就過硬本領，健全完善制度，宣傳貫徹制度，監督制度執行，不斷實現讓制度“長牙”、紀律“帶電”、責任“生威”，切實展現新時代財會監督的新力度。

1.傾力筑牢事前基本功。事前基本功是財務管理的前提條件和基本依據，又是財會監督的關鍵對象和基本范疇。（1）要以全方位經濟責任體系為靈魂，筑牢制度設計與安排的基本功。對財務管理和財會監督的管理體制、運行機制、職責分工、收支標準等作出科學嚴肅的制度安排，優化設計預決算與經濟活動過程的職權劃分、具體責任等制度體系，確立決策、撥款、實施、使用、處置、決算等責任，讓高校財會監督者明了依據什么監督財經行為，不斷修正制度缺陷。（2）要以全覆蓋內部控制體系為脈絡，筑牢風險防范與化解的基本功。按照經濟責任體系和控制原則與方法，嚴密界定單位各級責任主體權責，嚴格規定各類經濟活動的控制流程、關鍵環節、決策程序、審批權限等，讓高校財會監督者明了依據什么防范、發現、處置經濟活動風險，不斷排除控制隱患。（3）要以全口徑預算管理體系和績效目標體系為動力，筑牢預算編制與管理的基本功。健全以一般公共預算為中心的預算體系，保持與高校復式預算彼此呼應；完善以中期規劃和年度預算為核心的一般公共預算框架及其績效目標體系，保持各部分相互貫通；堅持圍繞戰略、講求績效、可持續發展；堅持收緊支出政策、明晰定額標準、優化支出結構；堅持表述明晰、程序規范，讓高校財會監督者明了依據什么監督資源配置，不斷檢視預算保障。因此，財會監督的事前基本功發揮著制度性、先決性、系統性效應。

2.著力夯實事中基本功。事中基本功是財務管理的主體功能和主要工作，又是財會監督的重點領域和常規范疇。（1）要夯實內部控制體系建設和運行監控的基本功。把識別、評估、防范、化解風險作為最重要的基礎性工作，分層分類將權力分解為若干相互連貫、相互制約的節點運行，形成權力配置體系，讓高校財會監督者常態化監視各級權力控制的體制機制是否健全，業務層面是否分層分類按流程分崗位開展經濟活動，控制是否有效，存在哪些漏洞。（2）要夯實財務運行質態和預算執行管理的基本功。以制度為依據，以預算為約束，對財務收支、資產負債發生情況和現實狀態實施監控，不斷健全管理程序，持續優化財務狀況，有序推進預算執行，讓高校財會監督者常態化審視財務管理是否遵循制度，運行質態是否健康可持續，預算執行是否圍繞事業任務、戰略方向，存在哪些隱患。（3）要夯實經濟責任體系建設和運行管理的基本功。授予權力，同時規定行使權力的責任，讓經濟責任體系與權力配置體系如影相隨、相互匹配，不斷健全優化權責制度，讓高校財會監督者常態化檢視經濟責任是否明確，責任體系是否有效，追責、問責、定責是否可行，存在哪些弊端。因此，財會監督的事中基本功發揮著常規性、務實性、全局性功能。

3.竭力練就事后基本功。事后基本功是財務管理的政策工具和成果展現，又是財會監督的重要抓手和質量范疇。（1）要練就績效評價和結果運用的基本功。秉持經濟、效率、效益、公平、戰略、為民等公共價值立場，讓高校財會監督者理性評價資源投入是否洽合于戰略方向契合度、績效目標達成度、資源耗費適配度，進而對評價結果和結果運用開展再監督，以審查考核評價覆蓋面、評價結果精準度、結果運用正當性。（2）要練就內部稽核和結果使用的基本功。運用審計理念、方法對財會行為和結果開展稽核，實施財務內部的再監督，讓高校財會監督者理性審視管理與監督風險，糾正錯誤，洞察舞弊，形成內部的遏制、高壓、震懾常態。而對財會稽核的監督則進一步查證稽核覆蓋面、問題嚴重性，是否舉一反三。（3）要練就財務分析和結果利用的基本功。分析資源的配置、流動、耗費、轉化，保持對管理和監督成果的運用和再監督，讓高校財會監督者深入考量開源增收、支出結構、資產狀態等財務運營能力，資產盤活利用、可持續能力等財務運行質態，資源配置結構、投入產出效益等資源配置效率，據此提出制度創新、政策優化建議。而對財務分析的監督重在驗證方法適當性、結論準確性，對策是否有效。因此，財會監督的事后基本功發揮著政策性、導向性、戰略性作用。

4.全力鍛造全程數智基本功。全程數智基本功是財務管理的效率手段和決策支撐，也是財會監督的線索源頭和工具范疇。（1）要以全業務體系信息系統持續建設為基礎，鍛造財會數據倉庫系統化的基本功。沒有完備的信息系統和強大的數據支撐，就談不上現代財務管理和財會監督，將所有財經活動納入信息系統管理，與時俱進不斷豐富、校正信息標識，全面嵌入經濟責任體系和內部控制體系，讓高校財會監督者的所有信息需求都有相應的數據做支撐。（2）要以創新理念持續改革現行程序為動力，鍛造實時自動監控的基本功。發揮大數據作用，不斷完善人機協同的錯弊記錄分析機制，建立責任人業務歷史分析機制，機動生成錯弊發現與防范預警模塊，自動檢視并實時報告經濟活動同質風險、責任人或有舞弊行為等，讓高校財會監督者運用智能工具提高財會監督水平，高效發現和防范風險。（3）要以貫徹持續完善的校內信息標準為橋梁，鍛造數據資產體系的基本功。不斷健全各類系統互聯互通，將數據的規劃、組織、比對、校正等工作，以及在此基礎上實施的數據挖掘、綜合、分析、運用等工作，全面轉入數智平臺程式處理，構建數據資產，服務決策發展，讓高校財會監督者站在管理層視角，綜合判斷資源汲取、配置和使用的效率與效益。因此，財會監督的全程數智基本功發揮著智能性、預警性、效率性作用。

三、高校財會監督要找準新定位，立足新高度

邁進新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革戰略布局，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵就是以黨的政治建設為統領，堅持“一融雙高”。高校必須以此為根本遵循，積蓄新動能，找準新定位，穩固立足財會監督的新高度。

（一）新時代高校財會監督要找準新定位

新時代教育強國建設是中國式現代化的重要任務。高校財會監督要始終堅持以人為本、為民服務的根本政治目的，堅定捍衛黨中央集中統一領導的根本政治路徑，緊緊圍繞為黨育人、為國育才、立德樹人的根本政治任務，凸顯保障黨中央決策部署全面落實的新定位。

1.財會監督具有鮮明的政治屬性、政治功能。黨的十八大以來，習近平同志親自擘畫推動黨和國家監督體系建設，中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議將財會監督納入黨和國家監督體系，從而表明財會監督首先是政治監督，具有鮮明的政治屬性。高校必須把“兩個維護”貫穿到財務工作和財會監督的全過程、各方面，確保黨中央關于財經方針政策和財經紀律的部署“如臂使指”、政令暢通，確保財經紀律在制度安排、制度執行、制度監督中“如影隨形”、秩序井然，確保各領域各層級對財經紀律“如雷貫耳”、心明戒懼，確保黨中央決策部署全面有效貫徹落實到高校經濟活動的各項具體實踐中，“做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做”，切實保證財會監督的政治功能得以有效發揮。

2.財會監督在高校治理中發揮著基礎性、全局性作用。推進國家治理體系和治理能力現代化是提升黨治國理政能力和水平的基本路徑。在此進程中，基層單位治理現代化既是組成部分，又是重要基礎，而財會監督既是治理體系和治理能力的組成部分，又是治理的對象。財務是高校各項活動的基本保障，財會監督是基礎性監督，監控各類經濟活動的各個環節；同時，財務活動連接著單位運行的各層各級，財會監督又是全局性監督，覆蓋高校各個方位的各個單元。財會監督是公權力，它的運行受制于自身的內部控制，又必然受制于其身外的再監督。推進高校治理體系和治理能力現代化，要把推進財會監督體系健全完善、財會監督能力提升作為一項基礎性、全局性工作，確保財會監督工作質效。

3.財會監督在辦好人民滿意的教育上擔負著系統性、保障性責任。高等教育的資金資產是人民授權高校管理、使用的公共資源，辦好人民滿意的高等教育，是教育投入的根本目的和對高校的基本要求。高校財會監督要延伸到事業運行的各層級、各方位、各環節，努力促進每一份公共資源都能夠在辦學實踐中發揮更大效用，有力體現財會監督的系統性責任。在系統性基礎上，財會監督要努力促進師生個人利益得到合法有效保障，教育教學條件得到充分優先保障，校園環境設施得到及時合理更新，更好地肩負起財會監督的保障性責任。

（二）新定位的高校財會監督要堅持黨的領導

新時代高校財會監督的政治屬性和政治功能進一步彰顯，要求其指導思想、立場觀點、目標任務、方法路徑、具體實踐，必須堅定貫徹執行黨的指導思想以及貫穿其中的立場觀點方法，必須自覺服務于黨的初心與使命、人民的需求和期盼。

1.堅持黨的教育方針。在2019年3月召開的學校思想政治理論課教師座談會上，習近平指出：“新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導地位，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，扎根中國大地辦教育，同生產勞動和社會實踐相結合，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”黨的教育方針規定了高校財會監督的根本目的和基本遵循，高校的資源投入、使用和產出，就是要保證黨的教育方針在高校工作的根本宗旨、基本方針、戰略方向以及人才培養的目標、路徑、方法中的唯一指導地位。

2.堅持黨委領導。黨委領導首先是政治領導，用以保證高校在建設發展運行中全面貫徹落實黨的教育方針，從科學、技術、人才上支撐和響應黨中央關于新發展階段的判斷、新發展理念的確立、新發展格局的謀劃、新質生產力的布局，在科學研究、技術創新上始終堅持“四個面向”。在黨委領導下，高校財會監督要努力保證財經活動緊緊圍繞“國之大者”。黨委領導也是戰略領導、決策領導，用以確立財會監督的原則立場、總體目標、關鍵領域、重點任務。黨委領導下的高校財會監督要磨礪成為黨委統攬全局的“一把利劍”和“定海神針”。

3.堅持黨委領導下的校長負責制。堅持黨委領導下的校長負責制是高校的基本工作制度。黨委領導重在選干部、把方向、管大局，在財會監督上，就是支持和保證校長按照黨委確定的原則、目標、任務等，組織力量，穩步開展財會監督的具體實踐，依法履行單位財會監督第一責任人的責任。校長負責制下的財會監督是對教育教學、科學研究、技術創新、社會服務、環境美化、運行管理等各類業務實施保障，是對各項經濟活動的真實性、合法性、完整性、及時性、預算符合性、程序合規性等實施審視與處置，是對經濟活動結果實施績效評價和結果運用，是對體制機制運行質態的評估與改革，是對各項活動實施再監督。

（三）黨領導下的高校財會監督要堅持“一融雙高”

新時代，財會監督根本上仍然依靠人，人的思想政治境界對財會監督的制度運用、質量保證、效能發揮起著決定性作用。高校財會監督要堅持黨建與財會業務工作深度融合，以高質量黨建引領高質量財會監督，努力踐行“一融雙高”，賦能財會監督立足新高度。

1.以黨建領傳承，不斷深化優秀傳統教育。高質量財會監督要以高強度思想政治教育為根本。人的道德品格、精神境界決定他的思想和行為方向，長期的思想政治教育是不斷凈化、鞏固、升華人的思想品格境界的重要途徑。中國共產黨人精神譜系是中國人民寶貴的精神財富，應當成為財會監督教育的重要內容。從偉大建黨精神到“兩彈一星”精神、載人航天精神等，處處閃耀著對黨忠誠、不負人民、艱苦奮斗、無私奉獻等高貴品格。高校財務部門應當結合案例，在廣大師生中旗幟鮮明廣泛地開展革命文化、社會主義先進文化教育，以文化人，不斷促進紅色文化在新時代高校師生心中生根發芽、自覺踐行、傳承發揚。

2.以黨建強宣傳，廣泛開展財經制度解讀。高質量財會監督要以高水平政策制度落實為基礎。了解財經制度是理解和執行財經制度的前提和基礎。高校財務部門要在不斷健全完善財經政策制度的基礎上，采取多種方式，反復加強制度的宣傳解釋，努力促進單位、部門、教學科研團隊、廣大師生不斷加深對制度的掌握和運用。高校財務部門應當將制度宣傳作為黨建的重點，積極開展組織間的交流合作，充分發揮黨員財會干部良好的示范引領作用，以先鋒分子影響“關鍵少數”，以黨員群體帶動師生群體，以對外宣傳促進內部完善，在全校范圍不斷推動形成宣傳制度、學習制度、掌握制度、執行制度的良好局面。

3.以黨建引互動，全面推進內部控制建設。高質量財會監督要以高效率內部控制為保障。內部控制建設成效是單位實現經濟活動規范運行、各類監督有效實施、遵紀守法氛圍形成的前提和基礎。高校財務部門是財會監督的專職業務部門和政策主導部門，既要直接參與、反映、控制、監督經濟活動，又要教育、指導校內機構和人員樹立風險意識、建立運行機制、實施經濟活動、防范化解風險，組織開展內部控制建設就是其中最具基礎性、系統性作用的必要措施。高校財務部門應當將內部控制建設作為黨建重要抓手，從政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設入手，密切組織各單位全面深入推進內部控制建設。

4.以黨建促調研，深入了解師生研學生活。高質量財會監督要以高標準調查研究為路徑。高校財會監督的一項重要任務，就是全面及時準確把握學校發展的痛堵疑患和師生的急難愁盼，根本路徑就是堅持從師生中來，到師生中去，不斷掌握實情，分析成因，改革優化，舉一反三，形成科學、精準、有效開展資源配置和強化服務的理念、思路和具體措施。高校財務部門要把全面深入了解師生需求作為黨建的必經步驟，充分發揮財會監督的基礎性、系統性、綜合性作用，全面檢視支出政策和日常服務是否統籌兼顧、突出重點，是否圍繞發展、重視民生，是否抓住機遇、形成常態，是否程序嚴密、講求效率。

5.以黨建施教化，持續加強財會隊伍培養。高質量財會監督要以高素質財會隊伍為依靠。當代青年財會工作者接受了系統、專業、綜合的大學教育，但也呈現出激烈的社會競爭與多數個體養尊處優的矛盾，調動積極性、主動性、創造性，培養克己奉公、團結協作，服務師生、和風細雨，堅持原則、敢于斗爭，精益求精、追求卓越等品質，激發高度的事業心和強烈的責任感，是一項艱巨的時代任務。高校財務部門要將財會隊伍培養作為黨建的基礎性工程，深刻了解財會人員的所思所想、所愛所盼，通過黨員示范、典型影響、正向激勵，團結帶領全體人員在財會監督中發揮積極作用。

四、高校財會監督要根植新業態，聚焦新角度

邁進新時代，社會主義市場經濟進一步發展，交往交流廣泛深入，創新活力競相迸發，財富源泉爭相涌流，但艱苦奮斗精神不能丟，公共資源監管不能弱。以習近平同志為核心的黨中央作出全面依法治國戰略布局，要求以法治思維和法治方式開展各方面工作。高校必須以此為根本遵循，深深根植從嚴監管的新業態，不斷聚焦依法監督的新角度。

（一）新時代高校財會監督要根植新業態

新時代我國經濟社會高質量發展，習近平告誡全黨帶頭“過緊日子”，“不論我們國家發展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節約的思想永遠不能丟”。高校財會監督必須響應號召，嚴格控制支出范圍和標準，自覺根植新業態。

1.在牢固樹立“過緊日子”思想上久久為功。2023年12月中央經濟工作會議上，習近平總書記再次強調：“黨政機關要習慣過緊日子。”高校財會監督要時時對標，收緊支出政策，可以降準壓支的強力壓支，能夠縮圍的堅決縮圍，應當取消的一律取消，切實把資源配置到戰略性、必要性、緊迫性顯著的方面；緊盯項目實施，做到周密計劃、精心組織、靠前指揮、嚴格控制，切實把好調研、采購、合同、驗收、決算、審計等關鍵環節；守牢結算核算關口，嚴格控制程序、審批權限、預算約束、支出標準、票據合法等監督要點，確保經濟活動的過程與結果合法合規。全校上下同心協力，久久為功，不斷促進形成“過緊日子”的氛圍和習慣。

2.在保證公款姓公上擔當作為。習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。”公款與公權兩者緊密相關，公款是公權行使的條件和支撐，公權的表征之一就是支配和使用公款。高校支配和使用資金、資產，是人民托付的公共資源，必須遵守國家法律法規、財經政策制度，接受人民監督。高校財會監督要按照公款姓公的原則，嚴密監控每一項經費分配、每一筆經費開支，讓公款姓公的觀念牢牢印刻在領導干部和廣大師生的心上。

3.在保持嚴的基調上長期一貫。黨的十八大以來，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的力度和決心，堅決整治“四風”，全面貫徹執行八項規定，深入開展“三嚴三實”專題教育，各領域以嚴的基調長期堅持監督、執紀、問責，為新時代財會監督確定了總基調、總要求、總遵循。高校要不斷提升科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力，在財會監督中始終與黨中央要求保持高度一致，以此為綱領，不斷健全完善制度，堅定嚴格執行制度，堅決守牢紅線底線。

（二）新業態的高校財會監督要堅持依法治理

新時代國家治理的根本路徑是依法治理，在不斷健全完善法治的基礎上，強化依法行政的體制、機制，明確依法行政的職權、責任，增強依法行政的自覺、能力。高校必須以黨和國家法制為準繩，與時俱進建章立制，理直氣壯循法執紀，依法實施財會監督。

1.以上位法制為根本遵循。國家財經法律法規政策制度體現了中國特色社會主義國家治理的基本要求，同時體現了與國際財經規則基本趨同的社會主義市場經濟的時代要求，是財會監督的根本遵循。而國家財政、金融、稅收、人事、國有資產等經濟主管部門，則依據國家財經法律法規政策制度，就經濟運行中的具體問題或特定領域，代表國家頒布相應的規章，國家教育、科技等事業主管部門，則依據國家財經法律法規政策制度以及經濟主管部門頒布的規章，結合系統業務特點，制定發布事業主管部門規章，這些政府部門規章也是財會監督的根本遵循。進一步擴展到地方政府，亦依據國家財經法律法規政策制度、中央部門規章，根據本地實際，制定頒布適合本地的法律法規政策制度和相應的部門規章，地方頒布的財經法律法規、部門規章，同樣是財會監督的根本遵循。高校財會監督是國家財會監督體系向基層的延伸，當然必須將上位法制作為工作的根本遵循。

2.以上位法制指導下制定的單位規章制度為直接依據。國家財經法律法規政策制度、中央部門規章，以及地方財經法律法規政策制度、地方政府及其部門規章，這些構成了高校的上位法治體系。在這些法治精神指導下，高校應當結合自身實際，制定相應的面向內部機構具體執行、廣大師生具體運用的規章制度，把上位法制所確立的指導思想、原則立場、標準范圍、紀律規矩、程序規范、責任要求等細化為操作規則，其基本任務是明確內部管理體制、運行機制、經濟責任體系等，因而是高校實施財會監督的直接依據。

3.以法治思維和法治方式作為一切監管行為的基本規范。隨著市場經濟發展、科學技術進步、管理理念更新，財會監督所依據的財經法律法規政策制度、部門規章、單位規章等，常常出現過時、缺漏、低效等狀況，而此時上位或者單位新的規章制度尚未研制頒布，這就需要高校進行新制度的運行探索。創新制度的基本遵循是法治思維和法治方式，即以黨紀國法為底線，以單位運行體制和文化氛圍為基礎，借鑒吸收國內外相近領域的先進治理范式，穩步探索切實可行的運行規范，并逐步固化為正式制度，為上位法制提供參考。

（三）依法治理的高校財會監督要緊盯“紅弱新活”

新時代我國高等教育投入不斷增長，但社會財富總是有限的，高校應當始終堅守艱苦奮斗的優良傳統，擔當管理公共資源的責任和使命，嚴厲不可觸碰的紀律規矩，促進樹牢紀律意識、底線意識，緊盯“紅弱新活”，提高資源效益，不斷聚焦財會監督的新角度。

1.緊盯紅線業務。新時代行政監督持續加強，黨內法治日益嚴明，為全體黨員、領導干部劃出了約束個人及組織行為的紀律紅線，也為財會監督確定了基調、明確了方向、列出了重點。以“三公四費”等為重點，嚴格審查各項業務特別是涉紀事項的真實性必要性，開支的合規性節約性，預算的導向性嚴肅性等，成為高校財會監督的重要內容，通過財會監督，不斷凈化滋生享樂主義、奢靡之風的土壤。

2.緊盯薄弱環節。新時代高校財務的一個重要特點是教師個人支配的經費越來越多、來源越來越寬，但個別人員紀律意識、規矩意識淡漠，常常以“放管服”為由，妄圖逃避財會監督以及校內其他監督。同時，資產體量巨大，管理基礎相對薄弱，重復配置、超標超范圍配置、使用效率低下、閑置、投入產出效益差等問題突出。這些薄弱環節極易破壞高校遵紀守法的氛圍，財會監督應當在日程安排、精力投放、人財物力配置、技能提升上強化保障。

3.緊盯新興問題。新時代經濟技術手段不斷創新，業務類型領域不斷擴展，處理效率不斷提升，但也為不法分子誘導、配合極個別人員徇私舞弊創設了便利，高校財會監督面臨的風險層出不窮。而隨著社會各界對人才、技術的廣泛需求，社會兼職、專利產權、個人納稅等逐漸為社會所關注，高校財會監督的艱巨性、復雜性空前嚴峻。要善于從苗頭性、傾向性問題中發現端倪，把握動向，以守法合規為科技創新、人才成長保駕護航。

4.緊盯活泛領域。基建、維修、采購、合同等傳統風險領域，或者單體單件投資大，或者發生頻率高，涉及外部主體雜，操作環節多，周期要求緊，也常常被要求相機處置、靈活變通；所屬企業的自主經營與目標管理相脫節，橫向科研管理的開放性與約束性不協調等。這些傳統風險領域的共同特點是寬泛活躍，隨著經濟技術發展，這些特點愈加凸顯。高校必須不斷強化流程設計和關鍵環節管控，時刻繃緊財會監督之弦。

五、高校財會監督要煥發新優勢，激發新效度

邁進新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨戰略布局，確立了以黨內監督為主導，人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通相互協調的黨和國家監督體系。高校必須以此為根本遵循，以各類監督貫通發力的新機制加快煥發財會監督新優勢，不斷激發財會監督新效度。

（一）新時代高校財會監督要煥發新優勢

新時代，財務在高校內部治理中的專業優勢更加凸顯。從經濟活動過程看，財會監督是單位經濟活動的最后一道關口，在此完成經濟活動的資金結算、經濟核算、財務總結；而從監督活動過程看，財會監督又是單位接受內外部事后監督的第一道關口，為其他監督提供經濟活動專業、規范、客觀的資料。高校財會監督要與時俱進、提質增效，不斷煥發新優勢。

1.以抽象、系統、通行、嚴肅的處理程序凸顯專業性。財會監督政治屬性長期未凸顯的一個重要原因，也許是被它較強的技術屬性所掩蓋。經過數百年發展，財會監督理論已形成自身獨特的話語體系和處理程序，通過設定通行原則、準則、標準、形式、規則等，財會語言對經濟活動的要素、類型、性質、內在關系等作出系統的抽象與概括，對經濟活動過程和結果表達規定了通行的處理程序，這些語言和程序由專業人員實施專業操作，并且以公認規則試圖保證程序得到嚴格執行、不同專業人員選用相同程序得到相同結果。

2.以制衡、規范、穩定、統一的約束機制彰顯有效性。話語體系與處理程序只為財會監督提供了方式和手段，而要保證這些方式手段得到有效實施，得出標準結果，有效保證公共資源不因錯弊而被非法侵占，還必須以嚴密的約束機制保證財會監督的穩定性。這就需要把開展經濟活動的權力分別安排不同的人掌控和行使，形成權力制衡，這種制衡一經固化為制度即成為指導財會監督主體的行為規范，并且隨著管理理念和技術手段的演進而優化，持續保證質量、提高效率，進而形成穩定一貫的運行模式，以至于學校各項活動都統一按照這個模式推進實施，漸漸形成文化自覺，從根本上保證財會監督的有效性。

3.以客觀、完整、準確、及時的信息質量昭顯可靠性。作為事后監督前的第一道關口，財會監督所生成和提供的財會信息必須在實用的基礎上體現可靠性，為進一步深化財會監督、為其他監督提供有效的信息支撐。這就需要以約束機制保證、以專業語言呈現的財會信息必須完整客觀反映高校的每一項經濟活動內容，既能夠以多種歸集標志分類反映，又能夠在主要方面合理保證信息的準確、及時，防止經濟要素與信息描述有差異、支撐材料與反映內容不完整、歸集分類與規則運用不正確、業務發生與財會處理時間相脫節等，避免財會監督自身以及其他監督因運用低質量的財會信息而作出錯誤判斷。

（二）新優勢的高校財會監督要堅持科學思維

新時代中國特色社會主義事業進一步發展，同時治國理政面臨的潛在風險增加、內外挑戰不斷，改革發展穩定各項工作要以黨的創新理論所秉持的立場觀點方法為指導，不斷提升治理能力。高校財會監督必須立足實際、更新觀念，不斷開辟合乎時代、行之有效的新思路。

1.以風險思維為基礎。制度是共同體的行為準則，其目的是讓共同體成員都清楚何可為及何不可為，否則將受到懲戒，因此共同體成員對行為后果有明確預期；同樣，制度設計者也不斷反思現存標準準則、規則機制可能失效或低效的原因。這種主動擔憂預期后果的思維方式就是風險思維。就高校財會監督而言，既要看到來自內外環境風險以及被監督者的行為風險，以維護規則權威、維持經濟秩序、保護公共利益不受非法侵占；同時也要辨析來自監督者的風險，單向度監督的弊端總是多于多向度監督，古羅馬帝國采取雙人記賬、雙人盤庫即基于此，不同監督主體秉持獨立價值立場，共同體利益風險才能受到更有效控制。

2.以問題導向為動力。一代人有一代人的使命，在任何崗位，做任何工作，都必須堅持直面時代問題、分析問題成因、化解危險挑戰的基本態度和基本思路。這種圍繞問題、研究對策、精準施策、推動發展的思維方式就是問題導向。就高校財會監督而言，既要聚焦經濟活動的活躍板塊和冷僻條線，瞄準制度、意識、行為問題頻發領域和薄弱環節，全覆蓋、強力度、高水平開展財會監督；又要針對監督中的短板、弱項，完善監督體系，健全規章制度，理順運行機制，形成工作合力，提高監督質效。

3.以守正創新為路徑。事物有著固有屬性所規定的運行方式，但固有屬性規定的運行方式會因時因地因條件而不斷改變，進而產生新方式。這種繼承基礎上不斷改善、創新的思維方式就是守正創新。財會監督的守正，就是堅持財政、系統、中介機構、行業組織等構成的外部財會監督體系及其遵循的原則、方法，以及巡視、紀檢監察、政府審計、稅務、統計等構成的外部其他監督主體及其貫徹的思想、路線。新時代，面對嚴峻復雜的內外環境，財政、稅務、銀行、國資、金融監管等國家財會監督主體橫向協同，中央與地方政府縱向協同，單位內部財會監督與巡檢監審其他監督一體貫通，精心構建黨和國家監督體系，聚力打出監督實踐組合拳，是黨中央作出的重大制度創新。就高校財會監督而言，要在這個制度創新框架內，學好用活外部監督的指導思想、方式方法、典型案例，反省自身，完善自我；同時切實把握內部監督的重點難點、程序規則、實踐成果，舉一反三，防微杜漸；更要在接受監督的基礎上，與內部其他監督形成一體貫通的監督共同體。

4.以系統思維為核心。任何時間、地點、條件考慮任何人、事、情，總是運用普遍聯系觀點，置之于經濟、政治、文化、社會、自然的宏觀格局，上下、左右、內部的體制方位，歷史、現實、未來的時間維度，城鄉、區域、內外的空間范圍，人財物、信息、技術的要素角度，激勵、約束、懲戒的價值導向等，這種綜合考量、判斷、施策的思維方式就是系統思維。就高校財會監督而言，要努力養成良好的判斷力、領悟力、執行力，全面把握單位經濟活動質態，密切關注重點領域、關鍵環節、制度運行、人員狀態，強化閉環管理和全過程管控；在對監督者的監督上，注重和促進各類監督主體、監督方式的相互配合、相互監督、相互借鑒以及監督成果的相互運用。

（三）科學思維的高校財會監督要堅持各類監督一體貫通

新時代高校財會監督必須立足當前、著眼長遠，從體制機制上破解難題，從能力建設上夯實基礎，加快構建健全完善、保障有力的監督體系，建立協調配合、運轉有序的工作機制，切實提升監督效能，更好地發揮其在各類監督中的基礎性、支撐性作用，努力達成新效度。

1.以外部監督為牽引，提高財會監督的站位和水平。高校外部監督一方面來自政府，一方面來自社會及受托的第三方機構等。就財會監督而言，政府監督體現了上級特別是黨中央關于財會監督及其他監督的方針、政策，是高校財會監督的指南，要做到黨中央指向哪里，財會監督的重點就突出在哪里。政府監督站位高、能力強、方法新，高校財會監督者要加強學習和運用。同時，政府監督以及其他外部監督視野廣、思路寬、線索多，掌握的情況問題紛繁復雜，高校財會監督者要對照反省、完善制度，不斷開闊工作思路、提升工作能力。

2.以內部其他監督為參照，把準財會監督的主題和方向。高校內部其他專職監督主要是巡檢監審，它們按照上級和學校黨政部署，結合實際，就執行紀規、服務師生、投入績效等，對過往經濟活動的財會監督情況實施再監督，監督方向和重點可能是檢查財會監督成果的整改落實，可能是舉一反三檢驗財會監督成效，可能是落實上級和學校決策部署以及對外部經驗、內部線索的運用等。因此，高校財會監督要積極把握校內其他監督的動向，不斷完善監督內容，聚焦主題方向，功在日常，形成合力，為后期各類監督奠定扎實基礎。

3.以加強自身建設為根本，夯實服務其他監督的能力和基礎。財會監督在黨和國家監督體系中的地位，決定了其過程和結果的質量對其他監督的效率和成本有著重要影響。隨著教育投入持續增長，高校經濟活動交易頻、投資大、類型多、合作廣，財會監督面臨的風險、矛盾、難度越來越大，需要養成科學態度、增強專業操守，不斷優化工作理念、技術手段、核算體系、機構設置、崗位設置、控制程序，努力形成高質量財會信息，為強化學校各類監督把好關、站好崗。

六、結語

新時代高校財會監督，要深刻認識我國高等教育的歷史方位、時代責任和戰略目標，自覺擔當作為，從黨之所想，應國之所急，順民之所需，積極探索“強國建設，教育何為、財務何為”的時代課題，加強自身建設，堅持“一融雙高”，緊盯“紅弱新活”，在財政、系統、中介、行業組織等外部財會監督體系以及巡視巡察、紀檢監察、政府審計、稅務、統計等外部其他監督主體的監督和引領下，高質量做好財會監督與其他監督一體貫通這篇“大文章”，切實保證黨中央政令暢通、上級令行禁止、單位黨政決策部署高效落地，與其他監督共同擔負起優化經濟秩序、凈化控制環境、防范運行風險的責任，更好地為高校高質量發展保駕護航。

作者：華清君

來源：會計之友

編輯：孫哲

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