央企采購率先破局，再生塑料行業迎來政策紅利期

2025年12月31日，國家發展改革委等七部門率先印發（以下簡稱《行動方案》），明確提出“適時研究推動將通過認證的再生材料應用產品納入政府及公共機構綠色采購范圍”，為公共財政支出向綠色低碳產品傾斜打開了政策窗口。

短短三個月后，2026年3月，國務院國資委辦公廳正式印發（以下簡稱《指引》），首次從制度層面要求央企"提高再生材料使用比例"、"優先采購廢舊資源再生利用產品"。

這份文件意義非凡，它不僅是對《行動方案》中“鼓勵企業加大含再生材料產品采購力度”的率先響應，更是首次以專項文件形式，對中央企業供應鏈全鏈條的綠色低碳轉型作出了系統性部署。

央企采購：一年18萬億的超級市場

要理解這扇門背后的空間，先要看清央企采購的體量。

根據中國物流與采購聯合會發布的《中國公共采購發展報告（2024）》，2024年中央企業采購總額預估突破18萬億元，占全國公共采購總額45萬億元的近40%。僅一年前的2023年，這一數字還是13萬億元——一年之內增長近40%，體量之大令人咋舌。這18萬億元的采購，直接帶動產業鏈上下游超200萬戶企業，是中國經濟運行中最具杠桿效應的采購力量之一。

央企采購涵蓋工程建設、貨物采購和服務采購三大類。與政府采購相比，央企采購無論在規模還是采購品類的工業屬性上，都與再生塑料的應用場景更為接近——工程用管材、包裝材料、電纜護套、汽車內飾件、電器殼體……這些都是央企日常采購的真實品類，也是再生塑料可以規模化供應的市場。

那么，央企采購中究竟涉及多少塑料？

目前國內尚無央企塑料采購的單獨統計，但可以從宏觀數據推算：中國每年塑料制品產量約7000-8000萬噸，工業端消耗塑料約占全社會塑料消費量的六成以上。按保守估算，央企供應鏈中直接或間接涉及的塑料材料與制品，年需求量保守估計在數百萬噸級別。若以再生塑料替代比例逐步提升至10%-20%，僅央企端每年就可消納再生塑料數十萬噸。這對目前整體需求尚不穩定的再生塑料行業而言，是一個真正意義上的結構性機遇。

《指引》說了什么：再生材料被寫進了制度

《指引》核心在于兩個方向：綠色設計與綠色采購。

在綠色設計環節（第八條），文件明確要求"優先選用綠色低碳材料和減量化設計，提高再生材料使用比例"，并注重產品的易拆解、易回收屬性，為再生材料進入產品設計端提供制度依據。

在綠色采購環節（第九條），文件要求央企"優先采購和使用……符合綠色低碳理念的原材料、產品和服務，提高再生材料和再制造產品采購和使用占比"，并逐步制定綠色低碳產品服務評價指標和采購清單。

在循環利用環節（第十五條），文件進一步指出"鼓勵企業在同等條件下優先采購廢舊資源再生利用產品"——這是對再生材料供應商最直接的政策利好。

國資委同步印發了三份附件，構建了從供應商分類分級管理、采購產品綠色低碳評價指標體系到供應商綠色低碳績效評價的完整操作框架。其中附件2（采購產品綠色低碳評價指標體系）明確從"資源屬性"維度考察再生材料使用比例，附件3（供應商綠色低碳績效評價）對供應商循環利用能力設有專項評分。

政府采購與公共機構采購：另一個不可忽視的3.4萬億通道

央企采購之外，政府采購與公共機構采購構成了另一條平行的政策通道，兩者相互銜接，共同形成規模龐大的國家消費端需求。

政府采購是依托《政府采購法》運作的法定采購體系，主體為各級國家機關、事業單位和團體組織。財政部數據顯示，2024年全國政府采購規模約3.375萬億元（精確數字33,750.43億元），連續第九年穩定在3萬億元以上。其中貨物類采購7,944.68億元、工程類13,839.64億元、服務類11,966.12億元。政府采購的綠色強制屬性突出——2024年，強制和優先采購節能節水產品達337億元，占同類產品采購規模的92.48%，顯示出綠色采購政策的強大執行力。

公共機構采購是指學校、醫院、科研院所等公共機構的日常運營采購，屬于政府采購體系的延伸與補充。國管局數據顯示，全國公共機構數量超過150萬家，年能源資源消耗規模龐大。公共機構是塑料制品消耗的重要場所——從校園食堂的餐具包裝，到醫院的一次性耗材周轉箱，再到政務辦公的文具容器，均有大量塑料使用場景。

兩類采購體系目前面臨同一個缺口：再生塑料制品尚未正式進入采購目錄。這正是《再生材料應用推廣行動方案》明確要解決的問題——"適時研究推動將通過認證的再生材料應用產品納入政府及公共機構綠色采購范圍"。這一表述將政府采購與公共機構采購并列，說明政策推動方向覆蓋兩類主體，而非僅限于政府機關。

政策路徑已經清晰：認證先行，目錄跟進，采購壓底。一旦再生材料產品正式入目錄，或將將復制節能燈、新能源汽車當年的政策放大效應——從"鼓勵用"到"必須用"，需求端將發生結構性轉變。

政策東風已至，產業蓄勢待發

《行動方案》與《指引》的接連出臺，標志著再生材料應用從行業倡導上升為國家采購政策的戰略方向。央企每年14萬億的采購大盤中，再生塑料有望切下千億級蛋糕。對于長期在低端市場徘徊的再生塑料行業而言，進入央企供應鏈不僅意味著市場規模擴大，更意味著品質標準提升、技術路線明確、商業模式升級。

這個轉變，正在發生。

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