• 市場監(jiān)管總局關(guān)于2025年全國特種設(shè)備安全狀況的通報

國市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2026〕46號

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2025年全國特種設(shè)備安全狀況通報如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

截至2025年年底，全國特種設(shè)備總量達2441.69萬臺。其中：鍋爐29.33萬臺、壓力容器607.41萬臺、電梯1231.59萬臺、起重機械316.42萬臺、客運索道1184條、大型游樂設(shè)施2.58萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機動車輛254.24萬臺。另有：氣瓶3.15億只、壓力管道129.46萬公里（在冊）。（見圖1）

圖1 2025年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。

截至2025年年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位77442家，持有許可證78147張，其中：設(shè)計許可證2583張，制造許可證16029張，安裝改造修理許可證33423張，移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證26112張。（見圖2）特種設(shè)備作業(yè)人員持證1434.95萬張。

圖2 2025年特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝許可證分類比例圖

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)情況。

截至2025年年底，縣級以上市場監(jiān)管部門共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3074個，其中國家級1個，省級32個，市級470個，縣級2571個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計131043人。

截至2025年年底，全國共有特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)5341家，持證5787張。其中，特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)656個，型式試驗機構(gòu)44個，無損檢測機構(gòu)911個，安全閥校驗機構(gòu)1542個，電梯檢測機構(gòu)154個，氣瓶檢驗等其他機構(gòu)2479個。特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)275個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)381個。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況。

2025年全國共報告特種設(shè)備事故、相關(guān)事故、相關(guān)安全事件188起，死亡156人。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。

（二）事故特點。

按設(shè)備類別劃分，其中：

鍋爐相關(guān)事故2起、死亡1人，相關(guān)安全事件3起、死亡1人。

壓力容器事故4起、死亡7人，相關(guān)事故5起、死亡9人。

氣瓶相關(guān)事故2起、死亡2人，相關(guān)安全事件2起、無人員死亡。

壓力管道相關(guān)事故1起、死亡1人，相關(guān)安全事件3起、死亡2人。

電梯事故11起、死亡4人，相關(guān)事故26起、死亡35人，相關(guān)安全事件14起、死亡5人。

起重機械事故19起、死亡18人，相關(guān)事故17起、死亡20人，相關(guān)安全事件4起、死亡1人。

場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故26起、死亡25人，相關(guān)事故25起、死亡23人，相關(guān)安全事件5起、死亡1人。

客運索道事故1起，相關(guān)事故1起，相關(guān)安全事件3起，均無人員死亡。

大型游樂設(shè)施事故2起、無人員死亡，相關(guān)事故2起、死亡1人，相關(guān)安全事件10起、無人員死亡。（見圖3、圖4）

圖3 2025年特種設(shè)備事故、相關(guān)事故、相關(guān)安全事件起數(shù)及占比情況

圖4 2025年特種設(shè)備事故、相關(guān)事故、相關(guān)安全事件死亡人數(shù)及占比情況

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)147起，占78.19%；修理環(huán)節(jié)15起，占7.98%；安裝調(diào)試環(huán)節(jié)11起，占5.85%；拆卸環(huán)節(jié)9起，占4.79%；維護保養(yǎng)環(huán)節(jié)2起，占1.06%；充裝環(huán)節(jié)1起，占0.53%；救援環(huán)節(jié)1起，占0.53%；改造環(huán)節(jié)1起，占0.53%；檢驗檢測環(huán)節(jié)1起，占0.53%。（見圖5）

圖5 2025年特種設(shè)備事故、相關(guān)事故、相關(guān)安全事件環(huán)節(jié)分布占比情況

按事故特征分類，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、爆燃等；機電類設(shè)備（起重機械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、客運索道）事故的主要特征是碰撞、墜落、擠壓、受困（滯留）等。

（三）事故主要原因。

截至2025年年底，2025年度報告的特種設(shè)備事故、相關(guān)事故、相關(guān)安全事件中結(jié)案87起。根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要包括：一是因使用、管理不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生事故，約占87.36%。違章作業(yè)是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)、無證作業(yè)以及管理不善等。二是因設(shè)備缺陷、維護保養(yǎng)不到位造成安全部件失效及保護裝置失靈導(dǎo)致發(fā)生事故，約占10.34%。（見圖6）

圖6 2025年特種設(shè)備事故原因占比情況分布圖

三、2025年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況

2025年，全系統(tǒng)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻把握“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，強化責(zé)任落實，嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，全力守好特種設(shè)備安全底線，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了高水平安全支撐。

（一）深入推進隱患治理，堅決守牢安全底線。

一是持續(xù)推進特種設(shè)備安全治本攻堅三年行動。開展化工企業(yè)特種設(shè)備排查整治、鍋爐安全提升行動，累計排查鍋爐12.04萬臺、化工企業(yè)4.36萬家，督促整改問題4.67萬項；開展電梯安全筑底、場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用安全治理行動，累計排查電梯13.2萬臺，查處場（廠）內(nèi)專用機動車輛違法案件5140起。二是縱深推進燃?xì)獍踩珜ｍ椫卫怼＠塾嫴檗k城市燃?xì)夤艿腊踩卮蟀讣?71起，公布典型執(zhí)法案例1959起。三是加強涉旅特種設(shè)備隱患排查和前瞻性研究。開展客運架空索道、非公路用旅游觀光車專項整治，聯(lián)合央視開展廟會移動式游樂設(shè)施暗訪摸排。四是妥善應(yīng)對突發(fā)事件。加強云南昆明“2·18”電梯事故、河北秦皇島“11·2”起重機械倒塌和四川達州“5·28”壓力容器泄漏等多起突發(fā)事件應(yīng)急處置，指導(dǎo)地方開展事故調(diào)查工作。

（二）服務(wù)經(jīng)濟社會大局，努力拉升發(fā)展高線。

一是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新決策部署。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委，大力推動住宅老舊電梯更新改造，發(fā)布“國補”電梯質(zhì)量安全新規(guī)，2025年超長期特別國債資金支持電梯更新12.6萬臺。二是推動鍋爐綠色低碳發(fā)展。會同聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO），持續(xù)推動全球環(huán)境基金（GEF）項目，試點推廣應(yīng)用20項節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，國務(wù)院《碳達峰碳中和的中國行動白皮書》專欄展示總局鍋爐節(jié)能降碳攻堅戰(zhàn)成效。三是加強國際話語權(quán)。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)努力，成功將國際鍋爐和壓力容器技術(shù)委員會（ISO/TC11）永久激活，推動3項國際標(biāo)準(zhǔn)和1項技術(shù)報告新提案立項。與巴西、哈薩克斯坦、泰國簽署特種設(shè)備安全監(jiān)管合作協(xié)議。

（三）創(chuàng)新安全治理模式，壓實企業(yè)安全主體責(zé)任。一是優(yōu)化事前準(zhǔn)入。建立特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度，推動世界首臺650℃高效超超臨界燃煤發(fā)電鍋爐采用高溫合金新材料，刷新世界最高參數(shù)、最優(yōu)煤耗紀(jì)錄，成為首例沙盒機制實施案例。二是強化事中風(fēng)險防控。推動全國特種設(shè)備企業(yè)配備安全總監(jiān)231.79萬名、安全員264.98萬名，對“主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員”開展教育培訓(xùn)總計338.65萬人次。聯(lián)合全國總工會在6省份開展特種設(shè)備安全職工監(jiān)督員制度試點。三是強化后市場監(jiān)管。全系統(tǒng)發(fā)出安全監(jiān)察指令書16.37萬份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)123家，查封、扣押設(shè)備9200余臺（套），發(fā)布《缺陷特種設(shè)備召回管理規(guī)則》，首次實施督促5家電梯整機和零部件生產(chǎn)企業(yè)召回電梯53461臺。

（四）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能。一是持續(xù)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。發(fā)布《工業(yè)管道安全技術(shù)規(guī)程》等安全技術(shù)規(guī)范。加快推動《液化二甲醚鋼瓶》等5項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。二是全力推進全國特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施項目。深入調(diào)研基層特種設(shè)備檢驗機構(gòu)建設(shè)情況和儀器設(shè)備更新需求，完善國家、省、市三級特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。三是加強基層隊伍和行風(fēng)建設(shè)。修訂發(fā)布《特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法》，開展特種設(shè)備檢驗機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)“回頭看”，發(fā)布作業(yè)人員考核發(fā)證典型違法案例。開展“6·29全國特種設(shè)備安全日”活動，組織簽署“京津冀一體化”特種設(shè)備安全監(jiān)管合作協(xié)議。聯(lián)合全國總工會舉辦首屆“安康杯”電梯維保人員安全大比武。四是推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管。建設(shè)特種設(shè)備非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，提高非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管水平。