教師是建設教育強國的第一資源。科學編制教師隊伍建設規劃，建設高質量教師教育體系，不僅關系到廣大教師和學生的成長發展，也深刻影響著“支撐起世界上最大規模且有質量的教育體系”以及“建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心”。因此，編制“十五五”教師隊伍建設規劃，既要立足于教師職業發展特點以及教師隊伍建設基礎，也要跳出教師隊伍來研判教師隊伍建設面臨的新形勢、新要求，確立教師隊伍建設的新任務新舉措，特別是要站在全球教育發展大勢以及國家經濟社會發展、教育事業發展整體進程中確立教師隊伍建設的總體方位，以系統性、引領性、質效性為基本原則，前瞻性地擘畫未來五年教師隊伍建設的制度性設計。

系統性：以強國有我的擔當

擘畫教師隊伍建設的縱橫坐標

建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導。黨的二十大報告提出，“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。這是各層級以及經濟和社會發展各領域規劃編制的總方位。建成社會主義現代化強國，是一個階梯式遞進、各領域協同的系統性工程。從階梯式進程來看，“十五五”時期是邁向社會主義現代化強國承前啟后的關鍵階段，編制“十五五”規劃既要全面總結評估“十四五”時期形成的寶貴經驗、取得的系列成效，也要從“2035年建成社會主義現代化強國”的總目標來建構“十五五”時期的發展方位和戰略舉措。因此，站在建成社會主義現代化強國的總體進程與歷史方位中，承上啟下式地擘畫教育事業發展和教師隊伍建設，是“十五五”規劃編制工作的首要原則。

從系統協同來看，教育強國是全面建成社會主義現代化強國的基本單元，加強教師隊伍建設是建設教育強國的基礎性工程。因此，編制教師隊伍建設規劃，要在教育強國建設系統安排中總體謀劃。教育強國建設是一個體系性建構與推進的過程，既包括思想政治教育體系、基礎教育體系、高等教育體系、職業教育體系、終身教育體系、科技支撐體系、國際合作體系，也包括教師隊伍體系。作為教育強國建設“八大體系”之一的教師隊伍體系，不僅要在教育強國建設的整體任務中加強自身建設，也需與其他七大體系建設任務鏈之間形成同頻共振，以自身的支撐性構筑起教育強國建設的完整性，為建設高質量教育體系提供師資保證。

引領性：以高瞻遠矚的視野

確立教師隊伍建設的目標任務

規劃確立的目標是指向未來五年動態達成的各項建設任務。目標是否可轉化為實踐主體的持續性行動并形成執行跟蹤、目標達成度評估的閉環管理系統，目標設定是否具有引領性在其中發揮著至關重要的作用。教師隊伍建設目標設定的引領性主要體現在兩個層面。第一個層面是價值引領，即未來五年教師隊伍建設遵循的核心價值主張，這一主張便是如何弘揚并踐行教育家精神，引導全體教師將教育家精神從政策規定性轉向自我育人的實踐自覺。教育家精神是習近平總書記關于新時代教師群體特征的具象化表達，是推動高素質教師隊伍體系建構的首要環節。“十五五”教師隊伍建設規劃編制的一個核心任務是要明確如何將教育家精神貫穿于高素質教師體系建構全過程，引領所有教師樹立從“學習教育家精神”走向“爭做教育家型教師”的職業追求。

另一個層面是指標設定的適度超前，通過以指標為觀測點的目標確立來牽引主體實踐。面向“十五五”，建設有全球影響力的教育中心和建設教育強國共同構成了新時代我國教育事業發展的坐標系，意味著我國教育要逐漸走向國際舞臺的中央，從“學習者”“追趕者”變為全球教育的“引領者”，這一角色的變化需要包括教師隊伍建設在內的系列指標在全球處于領先地位。因此，教師隊伍建設指標設定得適度超前不僅是一個時間概念，從五年后的發展可能來確立目標，更是一個國際空間下的位置概念，核心在于將教師隊伍建設目標設定置于“建設具有影響力的國際教育中心”以及建設教育強國的坐標系中，站在國際體系中確立教師隊伍建設的關鍵指標，確保教師隊伍建設的系列指標及話語權在國際范圍內處于領先位置并逐漸走向國際中心。

質效性：以支撐發展的大勢

設計教師隊伍建設的行動路線

教師隊伍就群體構成而言是一支龐大的隊伍。從“當下存量師資”來看，既涉及類型上的普通教育教師，也涉及職業教育教師、特殊教育教師；既涉及層級上的幼兒園教師、小學教師、中學教師，也涉及高校教師；既涉及身份上的公辦教師，也涉及民辦教師。從“未來增量師資”來看，既涉及培養主體由部屬師范大學培養的未來教師，也涉及由地方師范院校培養的未來教師，還涉及由綜合性大學培養的未來教師；既涉及普通師范生和教育碩士，也涉及“國優計劃”“復合計劃”等專項培養計劃。所以，以支撐起世界上最大規模且有質量的教育體系為整體思路，對不同類型、不同身份、不同層次、不同學段教師隊伍建設的差異化要素進行統籌，分類設計“十五五”時期教師隊伍建設的行動路線，是提升建設質效的必然要求。

提升“當下存量師資”建設質效，關鍵在于推動現有教師能力水平的整體進階，以適應并引領教育高質量發展。在國家關于拔尖創新人才培養、教育數字化轉型以及學齡人口變化等要素綜合影響下，提升“當下存量師資”建設質效，重點在于三個方面。一是圍繞國家關于實施新時代立德樹人工程、培育拔尖創新人才等核心關切以及新課程改革要求，引導廣大教師深化對教育規律的認識、對知識結構的更新，切實提高育人水平和新課程新教材實施能力。二是基于人工智能等新技術發展趨勢以及人口變化下的教學范式變革，著力提升教師數字素養和小班化教學能力。三是基于學齡人口“梯次變動、錯位達峰、區域分化”對教師資源配置提出的挑戰，構建數量、質量、層次、結構等方面主體協同、結構合理、調配有序，與人口變化相適應的教師資源配置機制。

提升“未來增量師資”建設質效，關鍵在于吸引優秀人才從教，以實現“讓優秀的人培養更優秀的人”。何以吸引優秀人才從教，培養造就高水平教師隊伍，重點在于三個方面。一是要讓教師職業變得“更吃香”，增強教師職業吸引力，真正讓教師享有崇高的社會聲望，成為最受社會尊重的職業之一，讓優秀的人愿意報考師范專業，畢業后愿意從事教師職業。二是要讓教師培養變得“更高端”，聚焦國家關于教師培養層次質量提升要求，提升教師教育體系能級，優化培養布局，推動高水平師范大學與高水平綜合大學、高水平理工大學協同培養高層次教師。三是要讓教師能力變得“更優秀”，堅持教師教育質量生命線，建立適應教育高質量發展的教師能力進階的新課程體系，穩步提升未來教師的育人能力。

本文系國家社科基金教育學一般項目“人口變化趨勢下縣域基礎教育師資適配機制研究”（BFA250092）階段性成果

作者系南京師范大學教師教育學院副院長、教授

來源 ： 中國社會科學報

責任編輯： 張玲

新媒體編輯：程可心

如需交流可聯系我們