4月12日,匈牙利大選塵埃落定,執(zhí)政長達16年的歐爾班遭遇重挫,在野黨蒂薩黨領(lǐng)導人毛焦爾以超過半數(shù)的得票率勝出。
在勝選后,毛焦爾第一時間用11個字定義了中國——“世界上最強大的國家之一”。同時,他還表示自己有意訪華,與中方對話,匈牙利新政府持“絕對、完全開放”態(tài)度。
中方也作出回應,外交部對毛焦爾的勝選表示祝賀,同時,中方還表示,中方高度重視中匈關(guān)系發(fā)展,愿同匈新政府加強高層交往。這意味著,中方是不拒絕毛焦爾訪華的,但究竟是否成行,還得觀其行,看毛焦爾上臺后具體是怎么做的。
那么一個剛剛勝選的歐洲國家候任總理,第一件事,沒有先跟美國通話,也沒有先去布魯塞爾述職,而是將外交的“第一道光”投向了北京。那么為什么在匈牙利看來,中國是“最強國家之一”?他是否將延續(xù)歐爾班的“向東開放”政策,抑或是在其基礎(chǔ)上設(shè)定了新的前提條件?毛焦爾時代下的匈牙利,還能否繼續(xù)充當中國進入歐盟市場的“穩(wěn)定器”?
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毛焦爾怎么看中國的?
毛焦爾用“最強大”,而非“最大市場”或“最大貿(mào)易伙伴”來定義中國。說明在匈牙利的新外交坐標系中,中國的分量不再僅僅是經(jīng)濟層面的“大客戶”,更是全球權(quán)力結(jié)構(gòu)中的頂端。
對于一個深陷地緣博弈的中東歐國家來說,明確將中國置于世界權(quán)力的頂層序列,是在向國內(nèi)選民和國際社會同時傳遞信號:匈牙利的外交視野已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的“親歐”或“親美”二分法。
但從另一個角度看,歐爾班執(zhí)政期間,匈牙利已成為歐盟內(nèi)部吸引中國投資最多的國家,比亞迪和寧德時代在匈投入數(shù)十億歐元建廠。對布達佩斯來說,中匈經(jīng)貿(mào)關(guān)系的存量太大,任何新政府都無法承受“翻燒餅”的代價。毛焦爾延續(xù)對華友好姿態(tài),是在既有利益格局下做出的理性選擇,與其說這是價值觀的趨同,不如說是地緣利益的剛性約束。
歐爾班遺產(chǎn)還能留下多少?
毛焦爾在對華政策上展現(xiàn)出一種“繼承與切割”并行的微妙姿態(tài)。
一方面,他強調(diào)歡迎中國投資,稱中匈合作符合兩國共同利益,并表達了訪華意愿。這延續(xù)了歐爾班時代“向東開放”的核心路線,在歐盟對華“去風險”的大背景下,匈牙利繼續(xù)保持對華合作的開放性。
另一方面,他明確設(shè)定了前提條件。毛焦爾表示,外國企業(yè)必須嚴格遵守匈牙利及歐盟的環(huán)保、衛(wèi)生和職業(yè)安全法規(guī)。他批評歐爾班時期建立的所謂“偏袒中韓企業(yè)”體系,承諾為所有外資企業(yè)提供公平競爭環(huán)境,并誓言審查歐爾班執(zhí)政期間簽署的“不透明”協(xié)議與合同。
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這說明毛焦爾需要與中國保持務實合作以穩(wěn)定經(jīng)濟,但他又不愿完全繼承歐爾班的政治標簽,通過強調(diào)“公平競爭”和“透明審查”,他試圖在中匈關(guān)系的存量基礎(chǔ)上,注入一套更具“歐洲規(guī)范性”的新規(guī)則,這意味著未來中國企業(yè)在匈牙利的經(jīng)營環(huán)境將面臨更多約束,尤其是那些依賴特殊關(guān)系的項目,將面臨更大的不確定性。
匈牙利還能當中歐關(guān)系的橋梁嗎?
在歐盟內(nèi)部,匈牙利長期被視為對華關(guān)系的“異類”。馮德萊恩曾推動“去風險”戰(zhàn)略、對華電動汽車加征關(guān)稅,當時,歐爾班政府多次投出反對票或棄權(quán)票,成為阻礙歐盟對華強硬政策“齊步走”的變量。
那么毛焦爾新政府是否將繼續(xù)扮演這一角色?從現(xiàn)有信息看,可能性較大,即便毛焦爾強調(diào)“公平競爭”和“遵守歐盟規(guī)則”,但他并未提出調(diào)整對華關(guān)系的實質(zhì)性轉(zhuǎn)向,這意味著,在歐盟對華關(guān)稅政策上,匈牙利的反對立場很可能延續(xù),布達佩斯仍將是中國在歐盟內(nèi)部的一道“防火墻”。
更值得關(guān)注的是示范效應,塞爾維亞采購中國導彈、白俄羅斯與朝鮮走近、加拿大啟動對華金融合作——全球范圍內(nèi)“不唯美國馬首是瞻”的動向正在蔓延。匈牙利作為歐盟成員國,其對華務實合作的姿態(tài),對其他中東歐國家具有參考意義,在歐盟對華政策趨緊的背景下,匈牙利的存在為中國維持與歐洲的經(jīng)貿(mào)紐帶提供了戰(zhàn)略支點。
中方的回應:
特朗普重返白宮后,“美國優(yōu)先”政策的回歸使傳統(tǒng)盟友面臨信任危機。加拿大、歐盟紛紛在防務和經(jīng)濟上尋求更大的自主空間,匈牙利選擇深化對華合作,正是這一趨勢的組成部分。
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對中國來說,匈牙利不僅是中東歐的經(jīng)貿(mào)樞紐,更是撬動中歐關(guān)系的戰(zhàn)略支點。在歐洲一體化遭遇逆流、跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)裂痕的背景下,與布達佩斯保持穩(wěn)定合作,有助于中國在歐洲維持外交彈性和經(jīng)濟通道。
毛焦爾勝選后中國外交部迅速表態(tài),稱“愿在相互尊重、平等相待、互利共贏的基礎(chǔ)上,同匈牙利新一屆政府加強高層交往”。中方的回應之所以如此迅速,在一定程度上,也說明在中方看來,匈牙利依舊可以為中歐關(guān)系的改善發(fā)揮積極作用。
毛焦爾想拿到中國的投資和市場,又想和歐爾班的爭議路線劃清界限。然而,他能否真正平衡好這兩重壓力,還需要交給時間——歐盟的財政紀律可能會迫使他縮減開支,國內(nèi)的民族主義情緒可能要求他在對外合作中更加強硬,而中國方面也未必接受一套以“審查”為前提的合作框架。
但無論如何,一個情況不會改變:匈牙利的經(jīng)濟依賴中國,無論誰坐在總理的位置上,布達佩斯都需要北京。
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