IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)

導(dǎo)語(yǔ)：4月12日，美國(guó)和伊朗在巴基斯坦結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)21小時(shí)的會(huì)談，最終未能達(dá)成共識(shí)。兩國(guó)代表均指責(zé)對(duì)方導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成共識(shí)。在美伊談判破局后，特朗普12日宣布將封鎖霍爾木茲海峽。

4月13日，IPP副研究員徐偉鈞博士在接受廣東廣播電視臺(tái)《DV現(xiàn)場(chǎng)》節(jié)目采訪(fǎng)時(shí)表示，美伊雙方分歧仍難彌合，短期內(nèi)將“邊打邊談”。盡管伊朗以霍爾木茲海峽及其相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)為底牌，但這一招對(duì)美國(guó)的實(shí)質(zhì)傷害有限，反而會(huì)影響自身財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備。如今，特朗普政府正試圖通過(guò)封鎖海峽來(lái)削弱伊朗打“海峽牌”的效力。在這一背景下，國(guó)際能源市場(chǎng)仍將承壓。

徐偉鈞 博士

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）副研究員

2026年4月11日至12日，美國(guó)和伊朗兩國(guó)代表團(tuán)在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行談判，但并未達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果。在談判未果后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月12日晚表示，他并不在乎伊朗是否重返談判桌，同時(shí)宣布將于美國(guó)東部時(shí)間4月13日上午10點(diǎn)起對(duì)伊朗實(shí)施封鎖。美國(guó)中央司令部也發(fā)表聲明稱(chēng)，將對(duì)進(jìn)出伊朗港口和沿海地區(qū)的所有國(guó)家船只實(shí)行封鎖。特朗普還宣稱(chēng)，他在考慮恢復(fù)對(duì)伊朗的有限軍事打擊。美方的相關(guān)表態(tài)直接導(dǎo)致中東地區(qū)再次陷入戰(zhàn)火的陰霾之中。

4月13日，大量油輪成群聚集，在霍爾木茲海峽入口附近等待進(jìn)入。圖源：USA Today

這一次美伊談判，不僅是雙方十多年來(lái)首次直接會(huì)晤，也是自1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)級(jí)別最高的一輪公開(kāi)接觸。此次談判最終未能達(dá)成協(xié)議，而且截至4月14日，公開(kāi)信息里也沒(méi)有明確的下一輪談判日期。此前特朗普曾于4月7日宣布與伊朗達(dá)成為期兩周的停火協(xié)議，按約定將于4月22日到期。基于此，此次美伊談判的失敗不只是一次磋商受挫，而是一次可能直接影響停火前景和地區(qū)局勢(shì)的重大挫折。

從談判本身看，美國(guó)和伊朗能夠坐下來(lái)談，當(dāng)然總比完全不談要好。這次談判之所以能夠進(jìn)行，本身就說(shuō)明雙方都不希望局勢(shì)完全失控。但問(wèn)題在于，雙方當(dāng)前立場(chǎng)差距仍然過(guò)大——美方要求伊朗做出不尋求核武器的明確承諾，并且還提出了伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)，拆除主要鈾濃縮設(shè)施，將高濃縮鈾全部運(yùn)出境外，接受美方更嚴(yán)格監(jiān)督，停止支持哈馬斯、黎巴嫩真主黨和也門(mén)胡塞武裝等地區(qū)代理力量，并開(kāi)放霍爾木茲海峽等要求；而伊朗方面則堅(jiān)持其民用核權(quán)利、強(qiáng)調(diào)對(duì)海峽的控制權(quán)，同時(shí)要求停止打擊、避免再次襲擊并要求美方進(jìn)行補(bǔ)償。也就是說(shuō)，雙方現(xiàn)在開(kāi)出的條件，仍然大體屬于對(duì)方現(xiàn)階段無(wú)法接受的條件，所以短時(shí)間內(nèi)達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議本就很難。

這輪談判失敗還反映出一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，即戰(zhàn)爭(zhēng)邏輯并沒(méi)有真正讓位于外交邏輯。雖然雙方進(jìn)入了停火窗口，但彼此都認(rèn)為自己仍然握有籌碼。美國(guó)希望借軍事壓力迫使伊朗在核問(wèn)題與地區(qū)問(wèn)題上做出更大讓步。而伊朗則試圖保留霍爾木茲海峽這一關(guān)鍵杠桿，認(rèn)為沒(méi)有在戰(zhàn)場(chǎng)上失去的籌碼，也不應(yīng)該在談判桌上輕易退讓。于是，談判并不是在一種“止損”的氛圍下進(jìn)行，而更像是在停火掩護(hù)下繼續(xù)比拼誰(shuí)能把對(duì)方逼得更快讓步。

4月12日，美國(guó)副總統(tǒng)JD·萬(wàn)斯在會(huì)見(jiàn)巴基斯坦和伊朗代表后向媒體通報(bào)情況。賈里德·庫(kù)什納和美國(guó)特使史蒂夫·威特科夫在一旁觀(guān)看。圖源：路透社

在本次談判失敗之后，短期前景更可能是一種“邊打邊談”的局面。一方面，美方已經(jīng)把海上封鎖、攔截與軍事威懾?cái)[到臺(tái)前，談判失敗后又進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)伊朗的壓力。另一方面，無(wú)論是特朗普還是伊朗方面，都沒(méi)有把談判之門(mén)完全關(guān)死。換言之，今后一段時(shí)間，軍事施壓會(huì)繼續(xù)存在，有限沖突和局部打擊的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)上升，但外交渠道大概率也會(huì)被保留，雙方會(huì)在施壓與接觸之間反復(fù)拉鋸。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治看，特朗普確實(shí)沒(méi)有太大意愿把這場(chǎng)沖突拖成一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)成本、油價(jià)上升、軍事行動(dòng)人員傷亡等議題的不滿(mǎn)情緒不斷累積，而今年11月美國(guó)將舉行中期選舉，放任戰(zhàn)事延宕可能會(huì)對(duì)共和黨的選情帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

但與此同時(shí)，美國(guó)最近一段時(shí)間一直在向中東增兵，兵力規(guī)模據(jù)報(bào)道已超過(guò)5萬(wàn)人，說(shuō)明特朗普確實(shí)在為持續(xù)性的軍事行動(dòng)，甚至更強(qiáng)硬的對(duì)抗選項(xiàng)做準(zhǔn)備。綜合來(lái)看，特朗普更可能的行動(dòng)路徑，不是發(fā)動(dòng)無(wú)限期的大規(guī)模地面戰(zhàn)爭(zhēng)，而是維持高壓軍事存在、必要時(shí)進(jìn)行一些新的有限軍事行動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)保留談判窗口與對(duì)話(huà)意愿，力求在中期選舉前把局勢(shì)控制在可以宣稱(chēng)勝利、又不至于讓美國(guó)深陷泥潭的范圍內(nèi)。

按2026年美元計(jì)，對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)成本仍在攀升，從首月約200億至250億美元，擴(kuò)大到補(bǔ)充撥款約2000億美元，而若發(fā)動(dòng)對(duì)伊全面入侵，一年成本更可能高達(dá)6500億美元。圖源：昆西研究所

不過(guò)，美方的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。無(wú)論從公開(kāi)的談判條件還是當(dāng)前的軍事行動(dòng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，美方想要的并不僅僅是停火，而是希望伊朗在核問(wèn)題、地區(qū)影響力和霍爾木茲海峽控制等多個(gè)層面上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性退讓?zhuān)湓V求某種意義上甚至接近對(duì)伊朗的“去能力化”。但無(wú)論從官方表態(tài)還是軍事層面上看，伊朗方面仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，并未出現(xiàn)輕易屈服的跡象。即便美國(guó)在戰(zhàn)術(shù)層面繼續(xù)升級(jí)施壓，要想在戰(zhàn)略層面迫使伊朗全面接受其條件，難度仍然很高。

伊朗方面的底牌，仍然主要是霍爾木茲海峽及其相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，但這張牌對(duì)美國(guó)直接的實(shí)質(zhì)性傷害其實(shí)有限，對(duì)全球市場(chǎng)和地區(qū)國(guó)家的沖擊反而更大。美國(guó)本身是石油出口國(guó)，不依賴(lài)霍爾木茲通道來(lái)維持本國(guó)出口。伊朗雖然可以借海峽制造全球油價(jià)和市場(chǎng)恐慌作為對(duì)美談判籌碼，但它自身的主要石油出口同樣高度依賴(lài)這一通道。如果伊朗無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定通過(guò)海峽出口石油，其自身財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備將大幅收縮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將面臨更為嚴(yán)峻的承壓局面。

相較而言，美國(guó)對(duì)霍爾木茲海峽的依賴(lài)顯著低于伊朗，美國(guó)承受的更多是油價(jià)、通脹和選舉政治壓力，而不是出口生命線(xiàn)被掐斷的“生存性風(fēng)險(xiǎn)”。特朗普近日呼吁中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)和委內(nèi)瑞拉石油，也表明霍爾木茲海峽航道的中斷并未對(duì)美國(guó)的石油供應(yīng)與出口造成實(shí)質(zhì)性沖擊。

特朗普政府顯然已經(jīng)捕捉到伊朗的這一軟肋，并試圖通過(guò)封鎖海峽來(lái)削弱伊朗方面打“海峽牌”的效力。伊朗本身正遭受著美西方的經(jīng)濟(jì)制裁，如果長(zhǎng)期無(wú)法穩(wěn)定通過(guò)海峽出口石油，將難以承受由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)反噬。

在短期之內(nèi)，圍繞霍爾木茲海峽的博弈將成為美伊博弈的核心焦點(diǎn)。美國(guó)希望通過(guò)封鎖切斷伊朗出口并迫使其讓步；伊朗則希望通過(guò)維持海峽不確定性，向外界證明自己仍握有不可忽視的戰(zhàn)略籌碼，并且推動(dòng)國(guó)際社會(huì)向美方施加外交壓力。

在這一背景下，國(guó)際油價(jià)恐怕將顯著走高，霍爾木茲海峽的相關(guān)航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)也將持續(xù)上升。如果美方的封鎖嚴(yán)格執(zhí)行，伊朗對(duì)華原油出口將受到嚴(yán)重阻礙，在一定程度上影響我國(guó)的原油供應(yīng)。這會(huì)先推高我國(guó)的能源、運(yùn)輸和部分化工原料成本，再逐步向機(jī)票、物流、工業(yè)利潤(rùn)和部分居民生活成本傳導(dǎo)。

當(dāng)然，我國(guó)當(dāng)前的原油進(jìn)口來(lái)源較為分散，國(guó)內(nèi)原油庫(kù)存也較為充足，短時(shí)間內(nèi)受到的更多是一種成本上升的沖擊，而非是能源斷供的沖擊。

*本文基于受訪(fǎng)人的采訪(fǎng)發(fā)言并進(jìn)行拓展和補(bǔ)充。報(bào)道鏈接：廣東電視臺(tái)｜

徐偉鈞博士就美伊談判及伊朗戰(zhàn)事走向相關(guān)話(huà)題接受連線(xiàn)采訪(fǎng)。視頻來(lái)源：廣東廣播電視臺(tái)《DV現(xiàn)場(chǎng)》節(jié)目

受訪(fǎng)人

徐偉鈞 華南理工大學(xué)公共政策研究院 副研究員

（點(diǎn)擊圖片鏈接閱讀更多徐偉鈞的文章）

IPP評(píng)論熱門(mén)文章

CGTN｜徐偉鈞：伊朗戰(zhàn)事，特朗普或?qū)畏矫嫘肌皠倮?br/>

伊朗前副總統(tǒng)發(fā)文：美國(guó)“已處下風(fēng)”，伊朗可以“見(jiàn)好就收”？｜IPP編譯

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營(yíng)利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國(guó)的體制改革、社會(huì)政策、中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)與國(guó)際關(guān)系等開(kāi)展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢(xún)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開(kāi)放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國(guó)智庫(kù)。