近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在前期工作基礎(chǔ)上，對地方財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施負(fù)面清單管理，制定全國統(tǒng)一的地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單。與此同時(shí)，剛剛發(fā)布的《財(cái)政部2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“依法行政依法理財(cái)”“建立健全規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系”。依法規(guī)范地方財(cái)政補(bǔ)貼，對縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、維護(hù)公平競爭市場秩序、樹立和踐行正確政績觀具有重要意義。

近年來，地方財(cái)政收支緊平衡態(tài)勢突出，與此同時(shí)，各類財(cái)政補(bǔ)貼種類繁多、規(guī)模長期處于高位，且實(shí)施成效參差不齊。客觀而言，財(cái)政補(bǔ)貼在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了積極作用，但若使用不當(dāng)，不僅效果不佳、資金浪費(fèi)，還可能引發(fā)惡性競爭，帶來市場機(jī)制扭曲等副作用。例如，一些地方的稅收先征后返、“一事一議”專屬補(bǔ)貼、以注冊地遷入和本地納稅為條件的補(bǔ)貼、“零地價(jià)”“負(fù)地價(jià)”等各類補(bǔ)貼亂象，反映出部分地區(qū)在招商引資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長過程中存在不正確的政績觀，也在一定程度上引發(fā)了“內(nèi)卷式”競爭、地方保護(hù)主義、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等問題。

中央對此高度重視，先后出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)文件規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼政策，并開展專項(xiàng)整治工作。其中，2024年國務(wù)院發(fā)布的《公平競爭審查條例》明確規(guī)定，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；2025年國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)情形。今年《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，要“出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策”。在政策落實(shí)方面，2025年財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門成立跨部門專班，對地方財(cái)政補(bǔ)貼開展專項(xiàng)整治。多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，加快清理違規(guī)協(xié)議與差異化補(bǔ)貼問題，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼向規(guī)范化、績效化管理轉(zhuǎn)變。與以往的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)范清理工作不同，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求制定全國統(tǒng)一的地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單，這既是對前期工作的深化與延續(xù)，也是落實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要舉措，標(biāo)志著依法規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼工作進(jìn)入新階段。

從全國一盤棋的角度來看，建立健全規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系具有重大制度價(jià)值與現(xiàn)實(shí)必要性。這是筑牢全國統(tǒng)一大市場制度根基的重要抓手，有助于從制度層面整治招商引資中的惡性競爭、“政策洼地”、地方保護(hù)、市場分割等亂象，促進(jìn)要素自由流動(dòng)與公平競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高效的資源配置。這有利于營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)營主體摒棄“政策依賴”“政策套利”行為，主動(dòng)投身創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。這有助于避免財(cái)政資金浪費(fèi)，防止其擠占民生、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，也有利于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)政可持續(xù)性。還將倒逼部分地方扭轉(zhuǎn)政績觀偏差，減少低效產(chǎn)能擴(kuò)張與低水平重復(fù)建設(shè)等問題。

當(dāng)前，建立健全規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系仍面臨諸多新挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步依法履行財(cái)政職能、用好財(cái)政補(bǔ)貼政策，提升政策效能，推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要規(guī)范運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，既不能搞變通、“打擦邊球”，也不能搞“一刀切”、禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。未來，財(cái)政補(bǔ)貼需堅(jiān)持“競爭中性”原則，逐步構(gòu)建規(guī)范、透明、高效、可問責(zé)的補(bǔ)貼政策體系，通過制定全國統(tǒng)一的正面鼓勵(lì)清單與負(fù)面禁止清單，為地方政府提供清晰指引，為經(jīng)營主體營造可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

一方面，應(yīng)加強(qiáng)地方財(cái)政科學(xué)管理，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼全生命周期的績效評估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金合規(guī)、精準(zhǔn)、可持續(xù)。各地財(cái)政補(bǔ)貼政策需立足自身稟賦、比較優(yōu)勢和財(cái)政承受能力，因地制宜投向民生保障、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域與短板環(huán)節(jié)。

另一方面，引導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念與政績觀，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，創(chuàng)新招商與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。進(jìn)一步加大聯(lián)合監(jiān)管與信息公開力度，壓實(shí)屬地責(zé)任，深入推進(jìn)違規(guī)行為的清理、整改與問責(zé)工作。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副教授 朱丹）