國家體育總局黨組書記、局長高志丹：統籌推進群眾體育和競技體育發展

導語

黨的二十屆四中全會立足中國式現代化全局，對“十五五”時期體育事業改革發展作出戰略部署，明確要求統籌推進群眾體育和競技體育發展、加快建設體育強國。這一重大決策深刻把握了體育事業發展的內在規律與時代要求，為新時代體育工作指明了前進方向。本文從重大意義、重要關系和重點舉措三個維度，系統闡釋統籌推進群眾體育和競技體育發展的邏輯必然與實踐路徑，旨在推動全會精神落地生根，助力體育事業高質量發展邁出新步伐，為強國建設、民族復興貢獻體育力量。

黨的二十屆四中全會提出“統籌推進群眾體育和競技體育發展，加快建設體育強國”，這是黨中央立足中國式現代化全局以及體育工作實際，對“十五五”時期體育事業改革發展作出的戰略部署和頂層設計。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實黨中央重大決策部署和習近平總書記關于體育工作的重要指示批示精神，深刻認識統籌推進群眾體育和競技體育發展的重大意義，準確把握應該正確處理的重要關系和貫徹落實的重點舉措，推動“十五五”時期體育事業高質量發展邁出新步伐。

深刻認識統籌推進群眾體育和競技體育發展

的重大意義

統籌推進群眾體育和競技體育發展是滿足人民群眾美好生活的必然要求。習近平總書記深刻指出，體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段。人民健康是社會文明進步的基礎，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。發展體育運動，增強人民體質，是我國體育工作的根本方針，黨和國家始終把提高人民健康水平和全民族身體素質作為體育事業發展的基礎。建設健康中國和體育強國，根本在于讓全體人民都參與進來，提高健康水平和生活品質。發展體育事業不僅是實現中國夢的重要內容，還能為中華民族偉大復興提供凝心聚氣的強大精神力量。中國體育健兒在國內外重大賽事中的優異表現，極大增強了民族向心力和自豪感，是競技體育魅力的集中體現。統籌推進群眾體育和競技體育發展，必須把滿足人民對美好生活的向往、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，讓群眾體育和競技體育發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民生活更加健康、精神生活更加豐富、人生追求更加精彩。

統籌推進群眾體育和競技體育發展是加快建設體育強國的內在需要。習近平總書記深刻指出，更好發揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用，更好發揮群眾性體育在厚植體育基礎中的重要作用。群眾體育是體育強國的基礎，與每一個人的身心健康緊密相關，關乎民族未來和體育強國的底色；競技體育是體育強國的顯著標志，在體育強國建設中發揮引領與帶動作用，體現著國家綜合實力和體育強國的成色。黨的十八大以來，我國群眾體育發展成效顯著，全民健身公共服務體系不斷完善，競技體育屢創輝煌，躋身奧運強國之列。但全民健身公共服務體系與人民群眾多樣化需求仍有差距、運動項目發展不平衡、競技體育后備人才不足的問題依然存在。統籌推進群眾體育和競技體育發展，必須以建設體育強國目標為引領，堅持系統觀念，著力補齊群眾體育、競技體育發展的短板弱項，同時處理好群眾體育和競技體育的關系，形成相互促進、協調發展的良好態勢，實現體育事業發展的系統性躍升。

統籌推進群眾體育和競技體育發展是服務國家發展大局的應有之義。習近平總書記深刻指出，加快建設體育強國，就要把握體育強國夢與中國夢息息相關的定位。體育強則中國強，國運興則體育興。體育不僅是強身健體、愉悅身心，爭金奪銀、振奮精神，也是社會發展和文明進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。隨著經濟社會不斷發展，體育與教育、文化、旅游、衛生、康養、科技等領域的融合發展逐漸深入，綜合價值作用更加凸顯。統籌推進群眾體育和競技體育發展，必須更加自覺在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中謀劃體育工作，更加主動將體育融入經濟社會發展全局，實現體育與其他領域更頻繁地互動、更深入地交流、更有效地融合，以更加包容、更加開放的心態努力學習借鑒國際體育發展先進經驗，在開放中不斷壯大自己，使體育為人民健康筑基、為偉大復興聚氣、為經濟社會賦能、為文化自信鑄魂、為全球體育增力，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業。

準確把握統籌推進群眾體育和競技體育

發展的重要關系

統籌推進群眾體育和競技體育發展，是一項關系全局、牽動長遠的系統工程，必須把握內在規律和邏輯聯系，正確認識和科學處理一系列重要關系。

把握好政府和市場的關系。近年來，經營主體參與體育發展的深度和廣度不斷拓展，市場和社會力量發揮的作用越來越突出，但“金元足球”、馬拉松賽事過度商業化、“飯圈”亂象等問題也擾亂了體育行業秩序。體育部門在更好發揮政府作用方面還有一些短板弱項，特別是對于體育領域的一些新生事物和現象，缺乏有效的治理手段，被動應付多。這就要求我們，一方面要充分發揮市場在體育資源配置中的決定性作用，對于可以由市場自行調節的領域要堅決放給市場和社會。另一方面要進一步轉變政府職能，發揮好政府在規劃引導、政策扶持、公共服務、標準引領、市場監管、宣傳動員、條件保障等方面的作用，既不能失位缺位，也不能總當救火隊長，既要“放得活”，又要“管得住”。

把握好開放和自主的關系。70多年來我國體育事業發展歷程啟示我們，開放是發展的必由之路，封閉僵化沒有出路，中國正是在大踏步對外開放中邁向了體育大國、奧運強國。雖然體育對外交往的深度和廣度前所未有，但我們堅持有原則的開放，旗幟鮮明走自己的體育發展道路。這就要求我們，一方面要持續深化體育對外交流合作，廣泛參與雙邊和多邊國際合作機制，通過奧運會、亞運會等重大國際體育賽事全面展示我國運動員競技水平、精神風貌和中國體育發展成果，積極主動承擔更多的國際體育事務，不斷提升我國在國際體育界的話語權和影響力。另一方面要保持發展定力，堅持以我為主，毫不動搖地堅持競技體育舉國體制，持續深化改革創新，不斷提升體育自主發展水平，堅定不移走中國特色體育發展道路。

把握好效率和公平的關系。效率解決的是體育充分發展的問題，也就是如何把“蛋糕”做大，為人民群眾提供更多更好的體育服務；公平解決的是體育均衡發展的問題，也就是如何分配好“蛋糕”，讓人民群眾在參與體育活動中增強獲得感幸福感安全感。這就要求我們，一方面要繼續加大體育事業高質量發展力度，堅持社會化、市場化、職業化發展方向，進一步加強對體育各領域資源的整合和利用，提高全民健身場地利用效率、競技體育訓練效率、體育制造業生產效率、體育科技創新效率。另一方面要推動更加公平的發展，充分考慮各類人群、各年齡段人群參與體育的實際需求，保障公民平等參與體育的權利，全面提升公共體育服務水平，努力推動公共體育服務在城鄉之間、區域之間更加便民惠民、公平可及，加強體育領域突出問題治理，努力讓人民群眾在參與體育活動中感受到公平正義。

把握好活力和秩序的關系。隨著體育經濟活動的不斷發展和體育消費潛力的充分釋放，活力迸發與失衡失序將在一定范圍內存在，將對我們的治理能力帶來嚴峻的考驗。正確處理好活力與秩序的關系，就是要在體育治理的過程中實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。這就要求我們，一方面要積極盤活各類體育資源，強化科技賦能和數字賦能，堅定不移深化體育改革，調動各類經營主體參與體育的積極性，激發社會主體活力。另一方面要正視發展中出現的問題，增強預見性并及時予以有效回應，進一步加強體育治理，緊緊圍繞維護競技體育秩序、體育市場秩序、體育賽事秩序、體育文化秩序、體育生態秩序，堅持舉一反三，牢牢把握體育發展的正確方向。

把握好發展和安全的關系。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。發展和安全是一體之兩翼，兩者互為條件、辯證統一。當前，體育行業發展和安全的矛盾日益突出，體育領域政治風險、傳統安全風險、意識形態風險、興奮劑風險將長期存在，在某些情況下還可能放大，對這些風險挑戰和形勢變化要清醒認識。“十五五”時期，我們要堅持高質量發展是硬道理，對標2035年建成體育強國目標要求，全面謀劃“十五五”時期各領域、各項目發展舉措，推動體育發展取得實質性進展。同時要堅持安全也是硬道理，樹牢安全意識，在體育治理、對外交流、賽事籌辦、備戰參賽等方面維護國家安全，嚴防體育領域意識形態風險，嚴守興奮劑安全底線，做到“零出現”“零容忍”。

統籌推進群眾體育和競技體育發展的重點舉措

統籌推進群眾體育和競技體育發展，必須堅持目標導向與結果導向相結合，找準群眾體育和競技體育協同發展的切入點，聚焦關鍵領域和重點環節精準發力，帶動體育事業整體水平提升。

完善全民健身公共服務體系。全面落實全民健身國家戰略，充分發揮全民健身工作協調機制作用，推動建立政府主導、部門協同、群團和社會組織發揮作用、社會力量廣泛參與的大群體工作格局，著力解決群眾“健身去哪兒”的難題。完善全民健身場地設施提升體系，以建立同社會發展、人口變化趨勢相協調的場地設施供給機制為導向，在建好用好全民健身場地設施方面持續下功夫；完善群眾體育賽事活動體系，以全運會群眾賽事活動、全民健身大賽、社區運動會為龍頭，以“全民健身日”等全民健身主題活動為示范，積極探索構建線上線下結合、多層次多樣化的群眾性體育賽事活動體系；完善全民健身組織體系，打通公共體育服務供給“最后一公里”，將公共體育服務直接送到群眾身邊；完善科學健身指導體系，面對廣大人民群眾越來越旺盛的個性化、專業化健身需求，不斷加強制度標準制定、人才隊伍建設、健身方法普及等工作；完善群眾體育基礎工作制度體系，積極推動國民體質監測、全民健身活動狀況調查、國家體育鍛煉標準達標活動常態化開展。

改革完善競技體育管理體制與運行機制。持續實施以為國爭光為最高目標的競技體育發展戰略，發揮全國一盤棋、集中力量辦大事的組織管理和綜合保障優勢，鞏固長期形成、科學有效的選材、訓練、競賽及備戰體系。暢通社會力量參與競技體育的渠道，發揮高等院校教育、人才、科技、創新等資源優勢，不斷完善訓練、參賽、保障等政策。積極拓寬市場機制促進競技體育發展的方式路徑，完善政策措施，不斷提高競技體育資源配置效率和效益。有序放開競技體育辦隊權、辦賽權、參賽權等各類優質資源，吸引國內外人才、資金、科技、管理、數據等要素向競技體育匯聚。推動競技體育由以行政手段為主的管理方式向綜合運用行政、法律、經濟、科技等多種管理手段轉變。深化運動項目管理中心和運動項目協會改革，改革競技體育投入模式，深入挖掘運動項目市場潛力，提高自身造血能力，實現競技體育發展資金結構多元化。

推動青少年體育蓬勃發展。深化體教融合，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，幫助青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。持續開展好“奔跑吧·少年”兒童青少年主題健身活動等系列示范活動，引導廣大青少年養成終身鍛煉的良好習慣。針對青少年近視、肥胖、脊柱側彎、心理健康等突出問題，加強青少年體質健康體育干預。創新競技體育后備人才培養方式，暢通專業、學校、職業、社會等競技體育后備人才培養渠道。加大奧運項目后備人才梯隊全國布局，完善跨區域選材、注冊交流、教育升學等政策。支持各地結合實際，探索建立“小學—初中—高中”貫通的競技體育后備人才培養體系。依托體校、學校、社會機構等各類主體，因地制宜建設一批具有公益屬性、質效并舉的青訓中心。

充分發揮體育賽事綜合價值功能。持續辦好全國運動會、全國學生（青年）運動會、全國青少年三大球運動會、全國青少年田徑運動會、全國全民健身大賽等全國性賽事。鼓勵各地打造特色鮮明、貫穿四季的品牌賽事，支持將有條件的賽事納入奧運會積分賽（資格賽）體系。大力發展賽事經濟，鼓勵優質國際賽事活動“引進來”，支持優質國內賽事活動“走出去”。有序推進城市聯賽、區域聯賽，深挖“票根經濟”潛力，激發消費活力。規范有序發展冰雪、航空、水上、山地戶外、馬拉松等戶外運動賽事，推動高質量戶外運動目的地建設。加大品牌賽事培育力度，提升無形資產開發能力。提高職業賽事發展水平，鼓勵有條件的運動項目開展層級清晰、相互銜接、布局合理、產權多元、競爭有序的職業聯賽。

加快數字體育建設。落實數字政府建設要求，圍繞公共服務、政務服務、數字機關等領域，提升體育政務在線服務能力。支持大數據、人工智能等新技術在體育領域應用，提升體育產品和服務數字化水平。推動體育消費場景與數字技術有機融合，培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。鼓勵依托數智賦能，助力科學健身指導，打造仿真訓練環境，研發智能穿戴裝備，提高觀賽體驗。落實數據基礎制度，完善體育領域數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護機制。加強運維保障能力建設，筑牢數字體育安全屏障。

強化體育教育科技人才一體化支撐。推動高等體育院校（系）差異化、特色化發展，支持高等體育院校加快建設具有中國特色的世界一流體育大學和一流體育學科。推動國家體育總局重點實驗室等平臺建設，完善區域體育科技創新布局，構建產學研高效協同的體育創新體系。加強體育高端智庫建設，提升智庫建設的影響力和服務決策咨詢能力。聚焦奧運備戰、運動健康、選材訓練等重點領域，推動大數據、人工智能、運動醫學等前沿技術應用，構建體育科技創新與應用體系。打造一支規模宏大、結構優化、素質優良的體育人才隊伍，培養造就一批熟悉體育、熱愛體育、為體育事業不懈奮斗的高素質黨政管理人才、戰略研究人才、科技領軍人才。

實干為要，行勝于言。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，體育戰線必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，增強使命意識和責任擔當，統籌推進群眾體育和競技體育發展，為加快建設體育強國，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大的貢獻。

文章來源:《學習時報》2026年4月13日第1版

轉載自:中國體育報