編者按

近年來，在習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀指引下，全國各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)國家生態(tài)安全的決策部署，以風(fēng)險防范為主線，以系統(tǒng)治理為引領(lǐng)，在生態(tài)安全屏障建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、“霧霾天”治理、母親河復(fù)蘇、耕地資源合理利用與保護(hù)、流域水環(huán)境風(fēng)險防范、減緩和適應(yīng)氣候變化等方面取得突出成效。在第十一個全民國家安全教育日來臨之際，“維護(hù)國家生態(tài)安全典型案例”集錦上線，系統(tǒng)展示守牢美麗中國建設(shè)安全底線的生動案例。

04

大氣污染治理詮釋“北京奇跡”

大氣污染曾經(jīng)是北京的“心肺之患”。2012年以前，北京處于快速城市化階段，機(jī)動車保有量已超過500萬輛，可吸入顆粒物等污染物排放總量大，群眾對呼吸潔凈空氣的需求迫切。北京采取一系列嚴(yán)格的空氣污染治理措施，大力解決城市大氣復(fù)合污染。2025年，北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天比率達(dá)到85.2%，藍(lán)天已成為常態(tài)，聯(lián)合國環(huán)境署評價北京創(chuàng)造了特大城市大氣污染治理的“北京奇跡”。

攻堅(jiān)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

2013年，國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺。北京制定并實(shí)施《北京市2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，從“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵”四大方向開始攻堅(jiān)。2014年，北京發(fā)布了我國首部以PM2.5防治為主要目標(biāo)的地方大氣污染治理法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，先后開展兩輪PM2.5源解析，精準(zhǔn)鎖定“機(jī)動車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵”等重點(diǎn)污染源，前后共實(shí)施了近百項(xiàng)治理措施，同時結(jié)合污染物的區(qū)域傳輸特征，把防治策略融入京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控之中。到2020年，PM2.5年均濃度降至38微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)。此時，北京大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署納入“實(shí)踐案例”。

讓藍(lán)天逐步成為常態(tài)

“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來，北京開展了第三輪“源解析”，進(jìn)一步鎖定“柴油車、溶劑使用、汽修服務(wù)、道路及施工揚(yáng)塵、石油化工及水泥建材”等重點(diǎn)治理目標(biāo)，為更進(jìn)一步精準(zhǔn)治污裝上了“瞄準(zhǔn)鏡”。通過深化“一微克”行動，構(gòu)筑并深入推進(jìn)“3+3+3”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)治理體系，空氣質(zhì)量連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在“十四五”收官之年，北京交出了一張亮眼的“藍(lán)天成績單”，2025年P(guān)M2.5年均濃度首次實(shí)現(xiàn)“破30”，從2013年的89.5微克/立方米，降至2025年的27.0微克/立方米，累計(jì)降幅達(dá)69.8%，重污染天數(shù)由2013年的58天，大幅減少至2025年的1天，降幅高達(dá)98.3%，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)有監(jiān)測以來最優(yōu)水平，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo) 。

05

母親河復(fù)蘇行動喚醒沉睡27年西遼河

西遼河是遼河干流的重要組成部分，是遼河流域人民的母親河，也是科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地的重要生態(tài)屏障，流域面積13.83萬平方公里，干流全長403公里。近幾十年來，受降雨減少、人類活動等因素影響，西遼河出現(xiàn)干流常年斷流、湖泊濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。近年來，我國實(shí)施母親河復(fù)蘇行動，全面強(qiáng)化流域水資源管理和生態(tài)補(bǔ)水，西遼河干流有水河段逐年延長，地下水水位止降企穩(wěn)。2025年4月，斷流27年之久的西遼河干流首次實(shí)現(xiàn)全線過流，河流逐步恢復(fù)生命，流域煥發(fā)盎然生機(jī)。

著眼全局，系統(tǒng)推進(jìn)復(fù)蘇行動

為了讓母親河干流復(fù)蘇，近年來，松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）會同相關(guān)省（自治區(qū)）加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，系統(tǒng)推進(jìn)西遼河干流母親河復(fù)蘇行動，科學(xué)謀劃治理總體格局，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)編制“一河一策”方案，科學(xué)制定年度工作計(jì)劃，在確保堤防安全前提下，科學(xué)精細(xì)調(diào)度西遼河干支流水庫，統(tǒng)籌做好河道整治、徑流塑造、生態(tài)泄流等工作，協(xié)同推進(jìn)母親河復(fù)蘇任務(wù)措施落實(shí)，全力推動西遼河干流復(fù)蘇。

錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度

錨定西遼河干流全線過流目標(biāo)，組織制定水資源調(diào)度計(jì)劃和關(guān)鍵期調(diào)度預(yù)案，精打細(xì)算調(diào)度好每一方水，統(tǒng)一調(diào)度西遼河干流和主要支流，動態(tài)調(diào)整大石門、東臺子、紅山、德日蘇寶冷等水庫及海日蘇、蘇家堡等重要攔河樞紐下泄流量，加強(qiáng)現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，摸清河道過流條件，對重要斷面水位、流量等要素及水頭行進(jìn)位置實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測，引導(dǎo)水頭精準(zhǔn)行進(jìn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)西遼河干流全線過流。

實(shí)時監(jiān)測，強(qiáng)化水資源動態(tài)監(jiān)管

制定水量分配方案，細(xì)化分解水資源管控指標(biāo)，深化取用水事前事中事后全流程動態(tài)監(jiān)管；制定西遼河生態(tài)流量監(jiān)管方案，實(shí)現(xiàn)重要控制斷面和工程生態(tài)流量實(shí)時監(jiān)測預(yù)警；加快節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鄉(xiāng)水源置換等措施，落實(shí)西遼河流域地下水超采治理任務(wù)，持續(xù)不斷壓減地下水開采量。

依法治水，充分發(fā)揮河湖長制作用

持續(xù)推動流域協(xié)同治理，松遼委聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)在西遼河干流開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督行動，充分發(fā)揮“水利+檢察”協(xié)力護(hù)水優(yōu)勢；會同內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省河長制辦公室及有關(guān)各級河湖長，對西遼河干流、老哈河省界段影響生態(tài)過流的卡點(diǎn)問題開展聯(lián)合巡查，依法指導(dǎo)地方開展“清槽行動”，實(shí)施河道疏浚治理，全力保證生態(tài)過流通道順暢。

干流貫通，人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)

2025年4月10日，西遼河干流水頭到達(dá)教來河口，與下游水體匯合，截至5月6日，西遼河干流實(shí)現(xiàn)27天全線貫通，增加有水河長188公里，母親河復(fù)蘇行動的一項(xiàng)重要標(biāo)志性工作圓滿完成。如今的西遼河，清澈的河水奔騰流淌，帶來的是生機(jī)勃勃的自然景觀，為周邊居民提供了優(yōu)美的生活環(huán)境，全線過流期間，沿線百姓歡欣鼓舞，扶老攜幼紛紛沿著水頭行進(jìn)駐足觀看，水流過處，盼水、見水、親水、樂水的景象漸次鋪展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

西遼河蘇家堡樞紐（圖源：水利部）

06

耕地保護(hù)推動形成“南北雙增”新格局

南方水土光熱豐沛，“湖廣熟，天下足”“杭州碼頭裝大米，一纖拉到北京城”，這些俗語記錄了千百年來“南糧北調(diào)”歷史，但最近40多年來，我國耕地資源和水資源的空間分布不匹配，“兩湖兩廣”“江南魚米之鄉(xiāng)”“天府之國”糧食貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，出現(xiàn)“北糧南運(yùn)”逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象。面對這一情況，我國制定嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)耕地資源。

最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落地

通過聚焦“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實(shí)責(zé)任”三項(xiàng)任務(wù)、緊盯“嚴(yán)控新增、盤活存量、嚴(yán)格執(zhí)法”三個環(huán)節(jié)，建立與耕地保護(hù)直接掛鉤的考核經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，推動南方省份有序恢復(fù)流失的優(yōu)質(zhì)耕地，讓多保護(hù)耕地的地方不吃虧，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛。實(shí)施耕地保護(hù)考核和糧食安全考核“合二為一”，對突破耕地紅線等重大問題實(shí)行“一票否決”，對違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、挖湖造景等“零容忍”。

守好“南方自己的責(zé)任田”

南方地區(qū)各省實(shí)施綜合整治，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。同時強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿，給予合理補(bǔ)償，堅(jiān)決杜絕“簡單化”“一刀切”強(qiáng)制復(fù)耕。

“南減北增”開始轉(zhuǎn)為“南北雙增”

2021年以來，全國耕地總量增加了1758萬畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。《國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報告》指出，中國耕地持續(xù)多年的“南減北增”開始轉(zhuǎn)為“南北雙增”，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林和新疆的合計(jì)耕地面積接近全國耕地面積40%，秦嶺淮河以南地區(qū)耕地凈增加210.5萬畝。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 張韻晨