西方媒體日前披露了一封標(biāo)注為“緊急且機(jī)密”的印尼外交部信函，收件人是印尼國防部。信函明確警告：美國提出的“無限飛越”（blanket overflight）許可——即美軍機(jī)只需事先通報即可自由穿越印尼領(lǐng)空，無需逐案審批——將把印度尼西亞拖入潛在的南海沖突，并嚴(yán)重?fù)p害印尼與中國的關(guān)系。

這份原本計劃在4月13日印尼防長夏夫里·夏姆蘇丁與美國防長赫格塞思在華盛頓會晤期間簽署的協(xié)議，在外交部這封“緊急剎車”信函的干預(yù)下被擱置。

這兩名知情的印尼消息人士透露，這封標(biāo)注為“緊急且機(jī)密”的信函于4月初送達(dá)，正值國防部長夏夫里·夏姆蘇丁訪問美國并與赫格塞思于周一在華盛頓舉行會晤之前。這封信此前從未被報道過，它敦促印尼國防部推遲與華盛頓達(dá)成任何最終協(xié)議。目前尚不清楚赫格塞思和夏姆蘇丁是否討論了這一飛越提議。

兩名印尼消息人士稱，該提案原計劃在周一的會議上簽署。五角大樓在會晤后發(fā)布的一份聲明稱，兩國建立了一項重大防務(wù)合作伙伴關(guān)系，并列舉了雙方將加強防務(wù)聯(lián)系的若干方式，但并未提及飛越事宜。一名不愿透露姓名的美國官員表示，聲明中未提及飛越內(nèi)容，并不意味著雙方未在私下進(jìn)行討論。

印尼國防部表示雅加達(dá)正在仔細(xì)審議美方提案，并已基于國家主權(quán)和國家利益進(jìn)行了多項調(diào)整。印尼是一個由超過17000個島嶼組成的群島國家，地處南海南部入口的戰(zhàn)略要沖，控制著納土納群島，并與中國和美國都保持著密切關(guān)系。

印尼外交部的信函表示，應(yīng)謹(jǐn)慎對待美國的提議，因為這將使華盛頓能夠利用印尼的水域和領(lǐng)土最大化其監(jiān)視與偵察活動，并可能影響印尼與該地區(qū)其他戰(zhàn)略伙伴（包括中國）的關(guān)系。

信函稱，與美國達(dá)成協(xié)議將給人留下“印尼卷入某種同盟”的印象，從而導(dǎo)致國家安全風(fēng)險上升，因為這使印尼在地區(qū)沖突局勢中成為一個潛在目標(biāo)。信中還指出，在2024年1月至2025年4月期間，美國軍機(jī)曾在南海執(zhí)行偵察行動時18次侵犯印尼的領(lǐng)海和領(lǐng)空。

信函補充道，印尼就這些行動提出的抗議從未得到美國的適當(dāng)回應(yīng)。

印尼奉行不結(jié)盟外交政策，總統(tǒng)普拉博沃·蘇比延多誓言要與所有國家交好。印尼是美國總統(tǒng)特朗普“加沙和平委員會”的重要成員，并已為該機(jī)構(gòu)提議的加沙國際穩(wěn)定部隊承諾派出最大規(guī)模的兵力。