一個(gè)投資7個(gè)多億的“農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”在建成之后，幾乎沒有實(shí)際用于農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，反而被發(fā)現(xiàn)有會(huì)堂、酒店、公寓，酒店里有容納20多人的大包廂，裝修可謂豪華氣派。

文 | 王仲昀

4月14日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道了山東臨沂莒南縣農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)問題。

《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道顯示，一個(gè)投資7個(gè)多億的“農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”在建成之后，幾乎沒有實(shí)際用于農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，反而被發(fā)現(xiàn)有會(huì)堂、酒店、公寓，酒店里有容納20多人的大包廂，裝修可謂豪華氣派。

節(jié)目播出后，臨沂市立即召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，成立由臨沂市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，全面調(diào)查核實(shí)，推動(dòng)相關(guān)問題徹底整改，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

蹊蹺的是，早在2023年，莒南縣財(cái)政局就委托了第三方公司為這個(gè)項(xiàng)目專門做了一份績效評價(jià)報(bào)告，里面清清楚楚記著“專項(xiàng)債券部分資金使用與可研內(nèi)容不符”等問題。

因此廣大網(wǎng)友看完節(jié)目，最大的疑惑是：為何三年前就發(fā)現(xiàn)了問題，當(dāng)?shù)厝匀粵]有整改，任由這個(gè)“掛羊頭賣狗肉”之嫌的項(xiàng)目一直到2026年才被報(bào)道發(fā)現(xiàn)？

農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，幾乎與農(nóng)業(yè)無關(guān)

莒南縣是山東省臨沂市一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，縣城面積不大，因此在縣城北面有一片占地近140畝、總建筑面積超過9萬平方米的建筑群，顯得格外醒目。

官方文件顯示，上述建筑群為“莒南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”，總投資超過7億元，目標(biāo)是全力打造集農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、服務(wù)于一體的實(shí)訓(xùn)基地。

從名稱看，實(shí)訓(xùn)基地建成后，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。關(guān)于這一點(diǎn)，《焦點(diǎn)訪談》記者查閱了最初的備案文件，明確寫著建設(shè)內(nèi)容應(yīng)為：農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖三大實(shí)訓(xùn)基地及相關(guān)配套。

但是從后續(xù)規(guī)劃，到施工，再到最終建成，都與最初設(shè)想相去甚遠(yuǎn)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中，已經(jīng)多了酒店、會(huì)議中心等建設(shè)內(nèi)容。在建成后，這里更是成為集住宿、餐飲、會(huì)議、娛樂等為一體的酒店公寓項(xiàng)目。甚至能容納20多人的大包廂、棋牌室也一應(yīng)俱全。

《焦點(diǎn)訪談》視頻截圖

至于最早的“農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過央視記者實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)近140畝的“基地”只有一塊門牌涉及，而找不到一處跟種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)相關(guān)的場所與設(shè)備。

在最初規(guī)劃中，這個(gè)農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地每年培訓(xùn)容納能力可以達(dá)到17000人次。那么在建成后，這里的實(shí)際培訓(xùn)情況如何？

在央視節(jié)目中，山東莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員王守海透露：“據(jù)我前期了解，像我們每年蔬菜、瓜果培訓(xùn)班，包括草莓、藍(lán)莓培訓(xùn)班，加上水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，一年上千人培訓(xùn)。一個(gè)100人以上的教室就夠了。”

當(dāng)?shù)靥峁┑馁Y料顯示，農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建成近兩年來，培訓(xùn)臺賬里只有10場與農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)。

可以看到，上述基地?zé)o論是建成后的場地功能設(shè)置，還是實(shí)際培訓(xùn)安排，都幾乎與“農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”沒有關(guān)聯(lián)。

資金使用與可研內(nèi)容不符，

為何沒整改？

央視報(bào)道顯示，莒南縣農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地超過7億元的總投資中，有3.68億元來源于政府專項(xiàng)債券。

對于資金使用情況，2023年9月，當(dāng)?shù)刎?cái)政局就委托了第三方公司為這個(gè)項(xiàng)目專門做了一份績效評價(jià)報(bào)告。該報(bào)告明確指出“專項(xiàng)債券部分資金使用與可研內(nèi)容不符”等問題。

當(dāng)時(shí)，這一實(shí)訓(xùn)基地尚未完全建成投入使用。如此一來，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，理應(yīng)有叫停和整改的空間、時(shí)間。

面對這個(gè)情況，山東莒南縣財(cái)政局副局長趙峰說，根據(jù)正常的績效評價(jià)財(cái)政工作流程，績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題之后，財(cái)政部門要立刻進(jìn)行去整改核實(shí)，然后拿出整改方案。

在央視報(bào)道里，記者隨即提問趙峰：“整改了嗎？”

對此，趙峰的回答是：“這個(gè)因?yàn)椋?dāng)時(shí)具體......因?yàn)橛屑?xì)微變化，不需要大的整改。”

這一回答令網(wǎng)友震驚。近140畝的“農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”只有一塊門牌涉及農(nóng)業(yè)，而找不到一處跟種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)相關(guān)的場所與設(shè)備，倒是建成了酒店、宴賓樓。這在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門看來居然只是“細(xì)微變化”。

政府專項(xiàng)債券，指的是地方政府為籌集資金、支持特定公益性項(xiàng)目建設(shè)而發(fā)行的一種債券。這種債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，需用項(xiàng)目自身收益償還。

那么建成兩年以來，上述實(shí)訓(xùn)基地的收益情況如何？報(bào)道指出，根據(jù)項(xiàng)目最初規(guī)劃，原本打算與臨沂當(dāng)?shù)剞r(nóng)校合作，年收益可達(dá)8000多萬元。但是，該農(nóng)校全年學(xué)生收費(fèi)金額僅1000多萬元。顯然，當(dāng)初的8000多萬元年收益，與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符。

因?yàn)閹缀鯖]有農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，在實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)，兩棟全新的“專家公寓”已經(jīng)被閑置。這種閑置并非個(gè)例，央視記者發(fā)現(xiàn)，龐大的園區(qū)，許多空間都處于閑置狀態(tài)。3.68億元的專項(xiàng)債資金，每年仍需支付超過1000萬元的利息，形成了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

我國自2015年推出專項(xiàng)債以來，地方發(fā)行新增專項(xiàng)債規(guī)模大幅攀升。而在近年的專項(xiàng)債發(fā)行實(shí)施過程中，各地項(xiàng)目資金趴窩閑置，甚至被擠占挪用等問題已多次被通報(bào)。

為此，國務(wù)院辦公廳2024年底發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》已明確，將完全無收益的項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績工程等納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，嚴(yán)防擠占、截留和挪用，堅(jiān)決整治違規(guī)使用問題。

如今，“莒南縣農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”最新案例被報(bào)道，再次引人關(guān)注和思考：政府專項(xiàng)債券，究竟如何真正用到實(shí)處？反之，沒有用到位，不僅是資源浪費(fèi)，還有可能加大地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

此外，資金在使用過程中，如果發(fā)現(xiàn)與規(guī)劃方案明顯不符合，地方政府又該如何及時(shí)糾錯(cuò)？從“實(shí)訓(xùn)基地”來看，全國各地目前是否還存在類似的形象工程？

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