習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。”這一重要論述立足馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，貫通歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐，深刻揭示了治權(quán)與自我革命的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確了權(quán)力治理是黨的自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)和有力抓手，為堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)指明了方向。新征程上，我們應(yīng)更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

1. 為什么要治權(quán)

從權(quán)力的天然屬性看，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，不受約束的權(quán)力必然走向腐敗。這是人類(lèi)政治文明的普遍規(guī)律，也是我們黨必須直面的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，治權(quán)是馬克思主義政黨自我革命的內(nèi)在要求與戰(zhàn)略重點(diǎn)。

治權(quán)是黨的自我革命的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“自我革命就是補(bǔ)鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，防止人亡政息。”黨的自我革命是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過(guò)程，旨在保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。權(quán)力的性質(zhì)特點(diǎn)決定了治權(quán)是黨的自我革命的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用”，“反腐敗是最徹底的自我革命”。權(quán)力天然的支配性、擴(kuò)張性等特點(diǎn)使其成為一把“雙刃劍”，用之于公則造福人民，用之于私則滋生腐敗。作風(fēng)問(wèn)題、官僚主義、形式主義、特權(quán)現(xiàn)象等所有侵蝕黨的健康肌體的毒素，根源都在權(quán)力失范、用權(quán)任性。可見(jiàn)，必須把治權(quán)作為主攻方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘四風(fēng)’大多源于特權(quán)思想，腐敗突出表現(xiàn)是以權(quán)謀私。因此，黨的自我革命重在治權(quán)。”對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，治權(quán)就是要解決為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)用權(quán)、如何用權(quán)這一根本問(wèn)題，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。治權(quán)從根本上契合自我革命的性質(zhì)與宗旨，是其題中應(yīng)有之義。

治權(quán)是黨的自我革命的有力抓手。黨的自我革命涵蓋思想、政治、作風(fēng)、能力、紀(jì)律、廉政等諸多維度，想要破除頑瘴痼疾、實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，必須找準(zhǔn)發(fā)力支點(diǎn)、聚焦核心切口。治權(quán)貫穿治黨和治國(guó)理政全過(guò)程，是直擊問(wèn)題根源的重要抓手與突破口，為自我革命提供了精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，彰顯了刀刃向內(nèi)的徹底自我革命精神。“權(quán)力規(guī)范運(yùn)行要進(jìn)一步到位”是自我革命“五個(gè)進(jìn)一步到位”重要路徑之一，可以說(shuō)，以治權(quán)為抓手就是明確執(zhí)政初心和方向，聚焦權(quán)力配置、運(yùn)行、監(jiān)督全鏈條，精準(zhǔn)糾治不作為、亂作為、以權(quán)謀私等頑疾，直擊自我革命的難點(diǎn)堵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)黨員干部敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，讓自我革命從思想自覺(jué)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，更好應(yīng)對(duì)執(zhí)政面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

治權(quán)是黨的自我革命成效的重要體現(xiàn)。“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”自我革命是跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”。縱觀中外政權(quán)興衰史，“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，根本原因在于權(quán)力失序、失控、失范。不論是古代封建王朝，還是近代世界各國(guó)政黨，大多因權(quán)力濫用、腐敗蔓延、脫離人民而走向崩潰。可見(jiàn)，治權(quán)效果如何是一個(gè)政黨、國(guó)家政權(quán)是否鞏固的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。”這要求我們黨以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著不斷推動(dòng)黨的自我革命，更加科學(xué)有效地治權(quán)。權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明、公平高效，群眾才能認(rèn)可擁護(hù)；權(quán)力失范、腐敗滋生，就會(huì)損害黨群關(guān)系。沒(méi)有好的治權(quán)，自我革命便會(huì)失去目標(biāo)導(dǎo)向，難以實(shí)現(xiàn)自我完善、自我提升。只有看重治權(quán)成效，才能鏟除腐敗滋生的土壤和條件，防范化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)黨的自我革命向縱深發(fā)展。

2. 何以能夠治權(quán)

馬克思主義權(quán)力觀和黨的性質(zhì)宗旨、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨勇于自我革命的政治品格等共同決定了我們黨能夠更加科學(xué)有效地治權(quán)，確保權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行，服務(wù)人民、造福人民。

馬克思主義權(quán)力觀為治權(quán)提供理論支撐。權(quán)力觀是治權(quán)的前提和基礎(chǔ)。馬克思主義權(quán)力觀認(rèn)為，權(quán)力源于人民、屬于人民、服務(wù)人民；權(quán)力必須受監(jiān)督、受約束、受制約。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家必須防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。列寧主張以嚴(yán)格監(jiān)督、選舉罷免與群眾參與來(lái)克服權(quán)力腐化，警惕權(quán)力異化、防止公權(quán)私用。馬克思主義權(quán)力觀為我們黨科學(xué)有效治權(quán)提供了理論支撐。

中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何特殊利益的政黨屬性決定了其能夠有效治權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們一切權(quán)力都是人民賦予的，必須正確行使、對(duì)人民負(fù)責(zé)”。這一重要論述充分展示了我們黨掌權(quán)執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也為黨的自我革命、治權(quán)提供最大底氣。

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保治權(quán)沿著正確政治方向前進(jìn)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是自我革命、治權(quán)的根本政治保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”黨中央具有一錘定音、定于一尊的權(quán)威，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，確保黨的自我革命、治權(quán)始終沿著正確方向前進(jìn)。黨的自我革命是為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。治權(quán)的根本目的是讓權(quán)力更好為人民服務(wù)、為黨治國(guó)理政服務(wù)。這既是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代課題。治權(quán)是系統(tǒng)工程，涉及不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的權(quán)力以及權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程。沒(méi)有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)各管一攤、相互掣肘、監(jiān)督體系碎片化低效化等問(wèn)題。只有堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能形成治權(quán)的強(qiáng)大合力。

黨勇于自我革命的政治品格能夠保障權(quán)力科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明品格與最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力。”一百多年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，在生死斗爭(zhēng)和艱苦奮斗中錘煉出自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的強(qiáng)大能力，戰(zhàn)勝革命建設(shè)改革事業(yè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷取得勝利。權(quán)力運(yùn)行具有領(lǐng)域廣、鏈條長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽的特征，治權(quán)相應(yīng)具有艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，如何保障權(quán)力科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大考驗(yàn)。只有具有自我革命的政治品格，才能不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

3. 如何有效治權(quán)

治權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想為根本遵循，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)。

把牢政治方向。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則”。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨的自我革命和治權(quán)始終沿著正確方向前進(jìn)。一是樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨員干部要時(shí)刻牢記，我們一切權(quán)力都是人民賦予的，必須正確行使、對(duì)人民負(fù)責(zé)，黨內(nèi)不允許有特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在，更不允許出現(xiàn)利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層。”要始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，永葆人民公仆本色。二是淬煉政治忠誠(chéng)。把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿治權(quán)全過(guò)程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保權(quán)力始終在正確政治軌道上運(yùn)行。三是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊盯“七個(gè)有之”等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗。

扎緊制度籠子。制度治權(quán)是治本之策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束。”一是完善權(quán)力配置機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，科學(xué)配置權(quán)力、厘清權(quán)力邊界、優(yōu)化權(quán)力流程。從典型案件中查找權(quán)力運(yùn)行漏洞，補(bǔ)齊制度短板，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國(guó)家法律體系，扎細(xì)扎密扎牢制度籠子，既要防止“牛欄關(guān)貓”，又要防止權(quán)力過(guò)度集中和隨意擴(kuò)張。二是健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和清晰透明可追溯的制度機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性。維護(hù)制度權(quán)威，杜絕制度空轉(zhuǎn)、破窗效應(yīng)，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法推動(dòng)制度落地，確保實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，有效避免“紙籠禁虎”，最大限度減少權(quán)力尋租空間。

實(shí)現(xiàn)權(quán)力全周期監(jiān)督管理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”推進(jìn)治權(quán)，必須按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，不僅要推動(dòng)完善監(jiān)督體系，更要發(fā)揮好監(jiān)督效能。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。健全責(zé)任體系，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、職能部門(mén)主管責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)，破解熟人社會(huì)監(jiān)督難、權(quán)力運(yùn)行隱形變異問(wèn)題，督導(dǎo)公正、依法、廉潔用權(quán)，推動(dòng)廣大黨員干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。二是突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范其履職用權(quán)行為，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督、做實(shí)同級(jí)監(jiān)督、暢通下級(jí)監(jiān)督。三是創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督效能。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，建立信息共享、線索移送、聯(lián)合督查、成果共用機(jī)制，打通各類(lèi)監(jiān)督壁壘，提升監(jiān)督合力和精準(zhǔn)度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，又保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與發(fā)展互促共進(jìn)。

正風(fēng)肅紀(jì)反腐，強(qiáng)化剛性約束。以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，不斷強(qiáng)化治權(quán)剛性約束。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治”，“堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以‘同查’嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問(wèn)題，以‘同治’鏟除風(fēng)腐共性根源”。一是鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除特權(quán)思想，以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)科學(xué)有效治權(quán)。二是以零容忍態(tài)度懲治腐敗。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處權(quán)力尋租、利益輸送、以權(quán)謀私等行為，讓濫用權(quán)力者付出沉重代價(jià)。一體推進(jìn)“三不腐”的制度常態(tài)化長(zhǎng)效化，把不敢腐的震懾、不能腐的約束、不想腐的自覺(jué)貫通起來(lái)，發(fā)揮懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力的功效，實(shí)現(xiàn)治權(quán)效果最大化。三是持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。把新時(shí)代廉潔文化建設(shè)作為黨的自我革命和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工程來(lái)抓，大力營(yíng)造崇廉拒腐、尚儉戒奢的社會(huì)風(fēng)尚，以廉潔文化滋養(yǎng)身心，從思想文化根源上防止權(quán)力濫用。

（作者：卜昭滔，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中共山東省委黨校〔山東行政學(xué)院〕黨的建設(shè)教研部副主任）