文/段修健

17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況匯報，對深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略等作出部署。

此前在4月5日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，全國自貿(mào)區(qū)增加到23個。

梯度分布格局

內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)是“十五五”時期首個新設(shè)自貿(mào)區(qū)。

內(nèi)蒙古擁有口岸、通道、腹地、資源等多重優(yōu)勢，是全國唯一同時擁有中歐班列東通道和中通道的省區(qū)；同時“內(nèi)聯(lián)八省、外接俄蒙、通歐亞”，是我國向北開放的前沿，是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

內(nèi)蒙古設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，能夠強化沿邊地區(qū)開放門戶功能，夯實中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的產(chǎn)業(yè)與制度基礎(chǔ)。

現(xiàn)有的23個自貿(mào)區(qū)，形成了沿海、沿邊和內(nèi)陸的梯度分布格局。

沿海省份都有了自貿(mào)區(qū)。從北到南依次為：遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南。

沿邊省份建有5個自貿(mào)區(qū)，分別在黑龍江、廣西、云南、新疆、內(nèi)蒙古。

河南、湖北、重慶、四川、陜西、安徽、湖南和北京等相繼加入，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)總數(shù)已達到8個。

由于所處區(qū)域和自身情況不同，23個自貿(mào)區(qū)有著不同的功能定位。

例如，北京、天津、河北自貿(mào)區(qū)著重京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)要深入?yún)⑴c共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、充分發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用；重慶、四川、陜西自貿(mào)區(qū)則要推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略等。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力分析，這樣的分布緊扣國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，貼合各地區(qū)位稟賦。既發(fā)揮沿海地區(qū)對接全球市場、引領(lǐng)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，又依托內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)南北、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樞紐作用，同時借助沿邊地區(qū)深化周邊經(jīng)貿(mào)合作、筑牢邊疆開放支點。

朱克力認為，這構(gòu)建起陸海聯(lián)動、東西互濟的全面開放網(wǎng)絡(luò)，推動全國開放布局更趨均衡，同時又能依托各自區(qū)位優(yōu)勢，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，讓開放紅利覆蓋更廣區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)定位差異化

自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位也因地制宜、錯位發(fā)展、各有側(cè)重。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授陳建偉研究發(fā)現(xiàn)，23個自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)出差異化、特色化特征，實現(xiàn)了從金融貿(mào)易到跨境加工的精準(zhǔn)錯位發(fā)展。

具體體現(xiàn)為：沿海聚焦高端服務(wù)與硬科技，內(nèi)陸強化樞紐物流與先進制造，沿邊則深耕跨境貿(mào)易與特色資源加工，有效推動了產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力提升。

朱克力認為，這種差異化定位的效果較為顯著，既讓各自貿(mào)區(qū)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成特色鮮明的開放產(chǎn)業(yè)集群，又能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補、要素互通，避免重復(fù)建設(shè)與內(nèi)耗競爭。同時推動各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓自貿(mào)區(qū)真正成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、開放創(chuàng)新的核心引擎。

多省已提出申建

17日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，面對新形勢新任務(wù)，要深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，改革完善體制機制，進一步優(yōu)化布局提升能級，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

目前，至少已有山西、貴州、甘肅等省份提出申建自由貿(mào)易試驗區(qū)。

在朱克力看來，自貿(mào)區(qū)會穩(wěn)步有序擴容，但絕非盲目擴容，將始終堅持成熟一個、批復(fù)一個，以優(yōu)化布局、補齊開放短板為核心，不會追求數(shù)量上的快速擴張。

陳建偉表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正步入穩(wěn)步擴容、重在提質(zhì)的新階段，未來將從單純的地域覆蓋轉(zhuǎn)向深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試。山西、貴州、甘肅等地的申建需求折射出內(nèi)陸腹地補齊開放短板的迫切性，預(yù)計后續(xù)擴容將重點聚焦戰(zhàn)略節(jié)點填補與區(qū)域協(xié)調(diào)平衡。

“未來，自貿(mào)區(qū)將成為制度型開放的核心引擎，將在數(shù)據(jù)跨境流動、服務(wù)貿(mào)易壁壘突破及綠色低碳準(zhǔn)則等前沿領(lǐng)域，輸出更多可復(fù)制的中國經(jīng)驗與中國方案。”陳建偉說。